Развращенность путинской элиты…

Министр Минпромторга в рабочих поездках останавливается в сверх-дорогих отелях, а министерство тратит миллионы на командировки своих чиновников.

Ежегодно из федерального бюджета России выделяются миллионы на командировки чиновников по стране и за границу: на билеты первым классом, на VIP-обслуживание в аэропортах, на размещение в люксах пятизвездочных гостиниц. Одно только Управление делами президента потратило с 2016 по 2018 год почти 1,2 миллиарда рублей на командировки собственных служащих, а также служащих Администрации президента, аппарата Правительства и аппарата полномочных представителей президента. На командировки 2019 года уже заключено контрактов на более полумиллиарда рублей.Нет сомнений, что такие расходы необходимы: командировки по стране и по миру — обязательная часть работы многих должностных лиц. Но речь идёт о деньгах налогоплательщиков, которые чиновники напрямую тратят на собственный комфорт. Например, министр промышленности и торговли Денис Мантуров (согласно декларации, один из богатейших членов правительства) в ноябре 2016 года переночевал в гостинице в Шанхае за бюджетные 1,388 млн руб. В масштабах федерального бюджета сумма не слишком значительная. Но это вопрос не только объёмов и эффективности расходования бюджетные средств и даже не только личной скромности, а подотчетности государственных служащих.Служебные командировки чиновников (как по стране, так и за рубеж) финансируют за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете в расходах на содержание соответствующих федеральных органов власти по соответствующим разделам и подразделам.

Чиновник может оформить командировку двумя способами.

Государство гарантирует чиновникам возмещение понесенных в командировках расходов*. Возмещение производится в пределах средств (ассигнований), выделенных им из федерального бюджета на служебные командировки, либо (в случае использования указанных ассигнований в полном объёме) за счёт экономии остальных средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание. Бюджетные ассигнования доводит из федерального бюджета Федеральное казначейство.

С середины 2000-х годов действуют предельные нормы расходов на проживание чиновников во время заграничных командировок. Для каждой страны установлены свои нормы: от 70 долларов в сутки в Уругвае и Фиджи до 200 евро в Германии и Нидерландах. Эти нормы введены для того, чтобы чиновники не окружали себя роскошью за бюджетные деньги.

Эти нормы нельзя назвать заниженными: они позволяют чиновникам останавливаться в пятизвездочных отелях по всему миру. Вот лишь несколько примеров: Китай (Шанхай), Германия (Берлин), Япония (Токио), Индонезия (Джакарта), Мексика (Мехико).

Однако на практике нормы легко обойти. Во-первых, чиновник может просто получить от своего руководителя разрешение превысить нормы — и это считается достаточным обоснованием*

Во-вторых, в 2005 году Правительство РФ вывело из-под действия лимитов целую группу должностных лиц.

С этого момента расходы в полной мере возмещают:

Мы запросили информацию о фактических расходах на командировки в администрации президента, правительстве, Совете федерации, Государственной думе, всех федеральных министерствах, агентствах, Счетной палате и Федеральном казначействе. Только в двух ответах из более пятидесяти содержались интересующие нас цифры:

В остальных случаях отказы раскрывать данные объяснялись разными причинами: и тем, что это не является информацией о деятельности госорганов, и защитой персональных данных, и даже необходимостью проведения дополнительной аналитической работы, не связанной с защитой прав заявителя. Федеральное законодательство не позволяет ограничивать доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну. Что касается командировок сотрудников, засекречены только данные Министерства внутренних дел и Главного управления специальных программ (ГУСП) президента.

Кто контролирует расходы на командировки

Расходы на командировки проверяют Счетная палата и Федеральное казначейство. Счетная палата в рамках контроля за исполнением бюджета выборочно проверяет расходы на командировки чиновников. О выявленных нарушениях сообщается в заключениях Счетной палаты, которые поступают в Госдуму и Совет федерации вместе с отчетом правительства об исполнении бюджета. В отчетах за 2016−17 годы мы не обнаружили ни одного упоминания о проверках и выявленных нарушениях, относящихся с командировкам чиновников.

Федеральное казначейство осуществляет плановые и внеплановые проверки, ревизии и обследования в рамках своих полномочий по внутреннему контролю в сфере бюджетных правоотношений, согласно части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Главные распорядители бюджетных средств (к которым Минфин относит* федеральные министерства), представляют бюджетную отчетность в Федеральное казначейство (в рамках ст. 264.2 БК РФ) и в Счетную палату (в рамках ст. 264.9 БК РФ).

В отчетности министерств отсутствует обособленная информация об объёме годовых затрат на служебные командировки. Получается, что детализированная информация о фактических затратах на каждую командировку не попадает ни в Счетную палату, ни в Федеральное казначейство, а соответственно, не может быть проверена.

Контроль фактически сводится только к внутреннему — министерства сами следят за соблюдением норм.

Сколько может стоить командировка министра

Мы изучили командировки только одного федерального министерства за 2016−2018 годы — Министерства промышленности и торговли и его главы Дениса Мантурова*. О командировках этого ведомства мы знаем гораздо больше, чем о других, благодаря сайту госзакупок.

Так, мы узнали, что Мантуров во время зарубежных командировок селится в пятизвездочных отелях, выбирая номера президент-класса. Иногда стоимость одного номера составляет 1,3 млн руб. в сутки.

Как путешествуют другие чиновники Минпромторга

Часто чиновники ездят в командировки целыми делегациями: министра Мантурова, как правило, сопровождают несколько подчинённых, заместители и руководители департаментов. В Минпромторге можно выделить пул «гастролирующих» чиновников, которые постоянно ездят в командировки. В каждой поездке один-два члена делегации живут в соответствии с установленными нормами. Так, в ноябре 2016 года в Шанхае министр жил в президентском люксе The Peninsula Shanghai за 1 млн 388 тысяч руб., а некоторые из его подчинённых — в другом отеле, в стандартных номерах за 9500 руб. Как и сам Мантуров, другие его подчинённые регулярно превышают нормы, иногда в десятки раз.

И если подчинённым министра промышленности по закону достаточно согласовать любое увеличение командировочного бюджета с Денисом Мантуровым, то как быть с самим федеральным министром? Нам стало интересно, а должен ли был федеральный министр по аналогии согласовать траты в 1,3 миллиона в сутки со своим непосредственным руководителем — премьер-министром Дмитрием Медведевым — или с кем-то ещё?

Согласно разъяснениям Минфина по данному вопросу согласование самого выезда в командировку федерального министра действительно осуществляет Дмитрий Медведев, но т.к. никаких норм проживания для министров не существует, то и согласовывать особо нечего. Судя по всему, решение этого вопроса замыкается на самого министра.

Рейтинг затрат чиновников Минпромторга

Вот семь номеров шикарных отелей, в которых останавливался глава Минпромторга в 2016 и 2017 годах:

Например, Денис Мантуров в ноябре 2016 посетил Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого с лекцией «История развития российской промышленности» и остановился на день в люксе Four Seasons Hotel Lion Palace St. Petersburg за 81 тысячу рублей, а его заместитель Виктор Евтухов месяцем ранее проживал в хабаровском люксе за 52 тысячи.

А вот рейтинг затрат чиновников Минпромторга.

Когда можно наплевать на лимиты, то можно и тратить сколько угодно.

А как у НИХ?

Как научить чиновников скромности

В декабре 2017 года французский премьер-министр Эдуар Филипп и его делегация отправились в Новую Каледонию. Командировка стоила 6000 евро на человека. Филипп навлек на себя общественное порицание, ведь за полгода до того подписал циркуляр, в котором призвал членов правительства вести себя скромнее и использовать бюджетные деньги максимально эффективно.

Идеалы скромности и адекватности использования бюджетных денег заложены и в российские нормативные документы. Так, типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации* предусматривает «постоянное стремление к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его [госслужащего] ответственности», что также дословно соответствует положениям Международного кодекса поведения государственных должностных лиц*.

Если чиновники не согласовали дополнительные траты на свои поездки, то должны возместить их из своего кармана. Именно так вышло в Калининграде: в 2014 году вместе с порталом Rugrad.eu мы обнаружили, что министры правительства Калининградской области превышают командировочные расходы. Прокуратура региона тогда посчитала, что превышение командировочных расходов нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.