Буханцов, Латышев, Еремин и другие "серые репрезентанты"

У каждого субъекта федерации есть свой офис в Москве, смысл существования которого в нынешних условиях трудно понять. Эти учреждения имеют непонятный статус и функции, фактически дублируя работу представителя региона в Совете Федерации. Столичные структуры областей и республик паразитируют на бюджетах, назначения их руководителей происходят кулуарно и без какой-то системы. Сплошь и рядом сами «уполномоченные» регионов оказываются откровенными мафиози или сомнительными бизнесменами, использующими формальную должность для решения коммерческих задач.

Регионы содержат за свои деньги не только чиновников, но и владеют, содержат, а иногда арендуют дорогую и статусную недвижимость в Москве. Можно, конечно, сказать, что она выполняет функции выездного офиса для губернатора. Это если не знать, к примеру, что губернатор Мурманской области Марина Ковтун во время вояжей в Москву и Петербург останавливается в лучших номерах не самых дешевых гостиниц, и бюджет платит за это удовольствие от 30 до 50 тыс рублей за ночь. Хотя у Ковтун есть сразу два постоянных представительства — как раз в Москве и Петербурге. Но зачем ютиться в особняке на Большой Никитской, когда в «Интерконтинентале» есть Pushkin Executive Suite?

Средний бюджет постоянного представительства региона в России колеблется в интервале 20—30 млн рублей в год. Регионов 85, поэтому церемониальный институт в целом обходится в 1,7—2,7 миллиарда рублей. Да, в масштабах страны эта сумма не производит впечатления, но давайте вспомним: во-первых, что эти деньги расходуются совершенно попусту, а во-вторых, это нагрузка на региональные бюджеты, значительная часть которых находится в глубоком кризисе. А на них при этом висит большая часть социальных обязательств.

Вот список некоторых из чиновников, представляющих интересы субъектов федерации в столице. Нетрудно заметить, что это люди преимущественно далекие от проблем своего региона и зачастую неизвестные в нем.

Представительство Петербурга в Москве было создано на основании соглашения между столичным правительством и петербургскими властями 27 июня 1996 года. Постоянный представитель от Петербурга в Москве с 2012 года — Николай Петрович Буханцов, первый заместитель руководителя администрации губернатора Петербурга (не путать с вице-губернатором).

По официальной версии, представительство является органом, призванным выражать и отстаивать интересы Петербурга в Москве во всех сферах — экономической, правовой, научной, культурной и пр. Постоянный представитель, в свою очередь, должен осуществлять постоянную координацию и связь с органами государственной власти Москвы, предприятиями, организациями, учреждениями, заинтересованными в укреплении и развитии дружественных связей между двумя столицами. Должен содействовать совместным проектам.

Красноречиво сопоставить сумму, выделяемую постпредству ежегодно из городского бюджета, с какими-либо еще расходами не вышло. Поскольку, к сожалению, не удалось обнаружить эту информацию в открытых источниках: все комитеты, службы и управления Смольного публикуют финансовые отчеты о расходовании средств, а постоянное представительство — почему-то нет. Ответ на запрос о размерах финансирования, направленный в Представительство Петербурга в Москве 18.11.2016 года, еще не получен.

За последние 20 лет имя Буханцова не раз всплывало в связи с сомнительными операциями коммерческих фирм, к которым он так или иначе считался причастным. 53-летний Николай Буханцов (в советское время — культпросветработник, руководил духовым оркестром) подался в бизнес еще в начале 90-х годов.

В 1995 году стал президентом ЗАО «Юниверс-нафта». Бизнес Буханцова был связан с различными схемами, позволявшими оптимизировать налоги, а также с торговлей нефтью и нефтепродуктами. Он — один из пионеров офшорного бизнеса в России. Часть уставного капитала ЗАО «Юниверс-нафта» принадлежала компании с Британских Виргинских островов. Буханцов довел схему до совершенства: например, «Сибнефть» с помощью «Юниверс-нафта» в некоторые месяцы получала в качестве возмещения из бюджета намного больше денег, чем отчисляла туда в виде налогов.

В 1996 году, спустя год деятельности, «Юниверс-нафта» оказалась объектом розыска налоговых органов. В 1998 году попыталась объявить себя банкротом, однако налоговики не позволили ей этого сделать. Лишь в 2006 году Арбитражный суд Москвы признал банкротство компании. Однако, по предположениям экспертов, с большой долей вероятности активы ЗАО «Юниверс-нафта» были просто переведены в одноименное ОАО, зарегистрированное в Калмыкии — зоне с льготным налогообложением. Долги закрытого акционерного общества, в том числе и налоговые, остались компании-банкроту.

В 2001 году Николай Петрович был назначен советником министра энергетики Минэнерго РФ и членом Совета директоров отрытого акционерного общества «Роснефть». В 2002 году он стал генеральным директором Центрального диспетчерского управления Топливно-энергетического комплекса (ЦДУ ТЭК) Минэнерго РФ, а в 2003 году — руководителем департамента по сотрудничеству со странами СНГ Минэнерго РФ. После ухода с этого поста, в 2006 году, длительное время занимался общественной работой, а потом — до назначения постоянным представителем Петербурга в Москве — считался официально безработным.

Даже находясь на госслужбе, Буханцов не переставал управлять своими нефтяными компаниями «Уральская нефть» и «Нафтаресурс», что противоречит закону. Более того, под прикрытием экс-министра энергетики Игоря Юсуфова, он шантажировал своих менее удачливых конкурентов на рынке «черного золота». В какой-то момент он даже покусился на бизнес структур, аффилированных с Семеном Вайнштоком. Заняв с подачи экс-министра Игоря Юсуфова должность главы ГУП «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса» (ЦДУ), подчинявшееся Минэнерго, Буханцов попытался влиять на нефтяной экспорт. Ему также приписывали торговлю графиками на прокачку нефти, за которые он получал от $5 до $8 с каждой тонны, переводившиеся на счета его оффшора.

По данным СМИ, на 2012 год одним из главных активов Буханцова за рубежом являлась компания Pencilia Holdings Limited, которая владела 50% акций кипрской Glidefern Limited. Glidefern же, в свою очередь, была держателем 100% акций ЗАО «Нафтатранс», занимающегося перевалкой нефти в Краснодарском крае. Рыночную стоимость «Нафтатранс» на тот момент эксперты оценивали в 200 миллионов долларов. Попытки Буханцова в 2012—2013 ггодах продать или переоформить зарубежную собственность обернулись судебными процессами. По информации из открытых источников, в настоящее время Буханцов по-прежнему выступает в судах.

Собираясь выслушать отчет о работе регионального постпредства в Москве, Заксобрание Красноярского края повздорило с губернатором Виктором Толоконским. Тот отправил отчитываться своего первого зама, а депутаты требовали лично руководителя постпредства региона при правительстве РФ Михаила Латышева. Этого московского бизнесмена, назначенного Толоконским летом 2014 года, мало кто в крае, включая его Заксобрание, видел. В результате вопрос из повестки сняли, проигнорировав протесты Толоконского.

Дело было полтора года назад. Депутат Владимир Седов (ныне осужденный и отбывающий срок) предложил купить Латышеву билет на самолет, чтобы тот смог прилететь в Красноярск. Губернатор ответил, что «в состоянии командировать человека сюда, в Красноярск, и бюджет от этого не развалится». При этом Толоконский отметил: «Я не знаю, как часто бывал предыдущий руководитель (постпредства) в Заксобрании, я его как-то спросил, как он с губернатором (предыдущим, Львом Кузнецовым) работал, он ответил: «Я его видел раз в год». Хотя губернатор постоянно бывал в Москве, он с ними не взаимодействовал. У него был секретарь, водитель, а представительство занималось своими, непонятно какими делами. Сейчас там наведен порядок, и это будет под моим контролем всегда находиться».

Толоконский анонсировал перестройку в московском представительстве: дальнейшее сокращение штата (до этого уже вдвое уменьшенного), автопарка (до 5 авто) и, соответственно, расходов из бюджета на его содержание «на десятки миллионов».

Развивался сюжет традиционно: образовали комиссию «по анализу эффективности деятельности госпредприятия Красноярского края «Красноярский аналитический центр» в постоянном представительстве Красноярского края при Правительстве РФ». Комиссию учредили на постоянно действующей основе, утвердили положение о работе.

Спустя полтора месяца после бюрократической полемики в Заксобрании на сайте госзакупок появилась документация для открытого аукциона на оказание транспортных услуг краевому постпредству в Москве до конца года (фактически на полгода) на сумму 8,185 млн рублей (платит краевой бюджет). От исполнителя требовалось предоставить не менее 5 автомобилей бизнес-класса с мощностью двигателя не менее 167 л. с. и не менее 4 автомобилей представительского класса 250—300 л.с. Требуемые характеристики вроде круиз-контроля, обогрева сидений, тонировки подробнейше расписывались. Когда изумленная общественность начала интересоваться, считать ли это результатом оптимизации автопарка и в целом деятельности постпредства, — краевые власти сообщили, что конкурсную документацию разместили на сайте госзакупок преждевременно и с ошибками; объявление аннулировано.

Что до штата, в 2010-м в нем насчитывалось 18 единиц. Прошло сокращение до 16. А в прошлом году, если верить красноярским СМИ, до 7, из них три ставки были свободны.

Расположено представительство в Нижнем Кисельном переулке, 10. Это здание недалеко от Кремля само по себе стало частью сюжета одной грандиозной операции с перетеканием денег из красноярского бюджета в кошельки номенклатуры, детально о которой много писалось в 2014 году. Документы, благодаря которым она стала возможна, готовились с 2009 года, при губернаторстве Александра Хлопонина, ныне вице-премьера РФ, а реализовывалась эта схема в 2010—2013 годах при губернаторе Льве Кузнецове, верном товарище Хлопонина и всегдашнем его заме, ныне министре РФ по делам Северного Кавказа.

Тогда 6,2 млрд из дырявого красноярского бюджета были выведены сначала в краевые госпредприятия — на латание ветхих электрических и коммунальных сетей, а затем 5 млрд из них были переданы вовне — частному ООО «КРЭК», и оно уже распоряжалось ими бесконтрольно. Возглавлял КРЭК тогда Василий Кузичев — сын вице-губернатора Михаила Кузичева. КРЭК нашло деньгам более разумное применение, чем ремонт сетей. В частности, купило вот это здание у фирмы «Макропроф», переведя на Кипр 640 млн за то, чтобы стать в целом хозяином «Макропрофа». На момент покупки КРЭКом фирма «Макропроф» принадлежала кипрским Dochemio Investments ltd (90%) и Liumel Holdings ltd (10%).

После покупки «Макропрофа» со всеми его активами КРЭК продолжало перечислять ему арендные платежи за уже купленное здание — 144 млн и выдало заем в 29 млн. Еще раз: краевые власти вывели деньги из бюджета, на них близкие им товарищи купили у других близких товарищей дорогую недвижимость и продолжали этим товарищам платить за нее аренду.

Краевое ГУВД, обладая всеми фактами, не могло возбудить дело, поскольку не было потерпевшей стороны: региональная власть не видела проблемы в том, что сумма, тождественная трети бюджета миллионного Красноярска, ушла на кормление офшорной буржуазии, близкой этой самой региональной власти. На запросы журналистов из администрации президента, Управления по вопросам противодействия коррупции ответили: уголовное дело возбудили. Через месяц Кузнецова «ушли» из Красноярска. Он стал министром и отправился на Кавказ.

Задача постпредству региона в Москве обозначена так: «Представление интересов края в федеральных органах госвласти». В нынешней системе это столь же осмысленно, как если бы красноярское чиновничество создало себе постпредство в Лондоне, поскольку наполняемость краевого бюджета зависит от конъюнктуры тамошней биржи металлов куда больше, чем от московских решений.

В начале 90-х Красноярский край был лидером среди регионов-доноров в отстаивании их интересов, в борьбе за реальный федерализм. Край тогда вел бюджетные войны с центром, удерживая налоги, подавал в Высший арбитраж иск к федвласти, громко требовал децентрализации управления. И в то горячее время краевые власти вполне обходились без помпезного представительства.


В Севастополе своего московского постпреда не знают даже сотрудники правительства города. А в постоянном представительстве Крыма затрудняются сказать, сколько расходуют денег.

— До вторника? Никак. Ну вы бы хоть вчера позвонили, — в пресс-службе правительства Севастополя заверяют, что за два рабочих дня не успеют ответить на три вопроса, заданных журналистом «Новой газеты». Вопросы звучат так: как зовут постоянного представителя губернатора Севастополя в Москве, сколько денег уходит на содержание постпредства, и главное — какие задачи решает этот орган?

— Ну хотя бы имя скажите...

— Перезвоните через полтора часа.

По прошествии означенного времени обращаемся в пресс-службу вновь.

— Записывайте, — говорит работник. — И.о. руководителя: Агаян Екатерина Владиславовна. Кстати, насчет задач: почитайте положение о постпредстве.

Согласно рекомендованному документу, постпредство занимается продвижением интересов Севастополя на федеральном уровне, координирует работу правительства Севастополя с федеральными органами власти и налаживает торгово-экономическое и культурное сотрудничество с другими регионами России.

Чем занимается постпредство на примере конкретных дел, сказать трудно. Если задать в поиске на сайте севастопольского правительства запрос «Агаян», то ответ будет такой: «Ничего не найдено». Обнаружить в ручном режиме новости о деятельности московского представительства Севастополя за ноябрь также не удалось.

Однако нужно сказать, что и расходы на содержание своего московского представительства у Севастополя скромные. В этом году на него было выделено всего 8,3 млн рублей. В Законодательном собрании города, которое выделяло деньги на постпредство, посчитали, например, излишним обеспечивать чиновников транспортом за бюджетный счет.

«В Москве отлично развито метро, общественный транспорт — ими и надо пользоваться. Вполне можно ездить и на автобусе, и «Аэроэкспрессом». А если нужно какие-то секретные документы доставить, то их надо отправлять фельдъегерской связью», — заявил депутат Виктор Посметный.

Постпредство Республики Крым, не в пример севастопольскому, ведет более активную информационную политику и менее скромную — денежную.

Так, извоз представителей РК осуществляет транспортное предприятие «Россия» Управления делами президента. Крымским чиновникам в Москве для осуществления своей деятельности необходимы один автомобиль представительского класса, 5 машин бизнес-класса, 2 микроавтобуса и один автобус. В 2016 году только на эти услуги для крымского постпредства было выделено 9,8 млн рублей.

Сколько всего денег из крымского бюджета выделяется на содержание московского представительства — неизвестно. Об этом не смогли сказать даже в самом представительстве. В приемной постпреда, бывшего вице-премьера Крыма Георгия Мурадова сначала заявили, что начальник отдела по связям со СМИ Сергей Пинчук находится в отпуске, затем — поочередно соединили с двумя его подчиненными. Те, в свою очередь, пояснили, что ничего не знают об объемах финансирования, и попросили позвонить заместителю постпреда Аслану Кирееву. Но его не оказалось на рабочем месте.



У постпредства Мурманской области целых два офиса — в Москве и Петербурге. Возглавляет казенное учреждение, подчиненное аппарату областного правительства, не крупный чиновник, а совершенно неизвестный гражданин — некто Александр Шаклунов.

Функционал постпредства размыт: по сообщениям аппарата правительства, это представление интересов региона в госорганах, расположенных в двух столицах, обеспечение взаимодействия с ними областных властей, расширение деловых связей с НКО и представителями иностранных государств. Есть в перечне на сайте аппарата правительства и два пункта: «обеспечение осуществления взаимодействия Правительства Мурманской области с Правительством Российской Федерации, администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами государственной власти» и «регулярное информирование органов государственной власти Мурманской области о готовящихся и принимаемых решениях органов государственной власти, расположенных в городах Москва и Санкт-Петербург».

Несмотря на столь солидную роль на бумаге, деятельность постпредства незаметна. Шаклунов практически единственный раз появился на публике: СМИ сообщали, что он участвовал в передаче флага Мурманской области полярникам — участникам экспедиции «Арктика-2015» в январе прошлого года. Также, по данным открытых источников, сын госслужащего Антон Шаклунов назначен заместителем главы крымского минздрава.

Предшественники нынешнего главы постпредства в новостях появлялись намного чаще. Например, Адиль Назим-Оглы Махмудов в мае 2013 года был расстрелян в ресторане «Закарпатские узоры» на Рогожском Валу. В СМИ у него была репутация «решальщика», с этой стороной его деятельности была связана и одна из версий так и не раскрытого убийства. Излишне добавлять, что рядовые жители области о существовании Махмудова вообще не знали.

Столь незаметное для широкой публики учреждение получает неплохой кусок бюджетных денег. Так, одна лишь аренда офиса в Москве на Большой Никитской в нынешнем году обошлась в 3 млн 636 тыс рублей. В Петербурге на набережной Мойки — в 1 млн 800 тыс.

Для транспортировки постпреда по Москве и Петербургу автобаза правительства области покупает недешевые автомашины. Судя по сайту госзакупок, четыре года назад за 600 тысяч рублей были закуплены «услуги по эксплуатации, содержанию и обслуживанию легкового автомобиля BMW 750Li xDrive 2010 года выпуска». Его балансовая стоимость на момент проведения аукциона составляла 3,7 миллиона рублей. Аналогичный конкурс уже на 900 тысяч рублей тогда же игрался на обслуживание Ford Mondeо 2009 года выпуска. Третий — на содержание Audi A8L 2008 года, которая в 2011 году поучаствовала в ДТП, — под колеса машины, которая везла по Новому Арбату тогдашнего губернатора Дмитриенко, попал сотрудник спецполка ГИБДД.



Какую конкретно функцию или миссию исполняет в столице омское представительство, подавляющее большинство омичей не знает, да и вообще мало кто догадывается о его существовании. Не раскрываются подробности деятельности этого учреждения даже в посвященном ему разделе на портале облправительства (своего сайта у представительства нет). Там сказано, что решает оно две задачи: «представление Омской области в отношениях» с разными органами госвласти» и «обеспечение взаимодействия» Губернатора (с прописной буквы), Правительства региона с Администрацией президента РФ, Правительством РФ и другими вышеперечисленными органами».

В чем именно это «обеспечение» заключается и почему областная власть не может взаимодействовать с ними самостоятельно, на портале не разъясняется.

Вероятно, возникали такие вопросы и у самого главы Омской области Виктора Назарова: полтора года назад по его инициативе представительство региона в Москве сократилось вдвое (с 18 до 9 штатных единиц), а представительство города Омска, функционировавшее как отдельное юрлицо на отдельной площади, вошло в состав областного представительства и переехало в его офис. Экономия от этого переселения составила 100 тыс рублей в месяц (столько уходило на оплату аренды помещения в 300 кв.м). От 12 сотрудников городского представительства осталось трое. По данным мэрии, его реорганизация, то есть фактически ликвидация, сократила расход бюджета города на 9 млн рублей в год.

Теперь представительствует от Омского региона в органах власти одна контора, в штате которой 12 человек. По сведениям, обнародованным порталом «Бюджет для граждан», в 2016 году запланировано потратить на ее содержание 23,76 млн рублей, из них 20,38 млн — на выплаты персоналу, из чего легко посчитать его среднюю зарплату — около 150 тыс рублей в месяц (если сравнивать со средней по региону, получается, что каждый из полпредских работает за пятерых).

До 2015 года представительство Омской области возглавлял бывший генерал-полковник пограничных войск Виктор Войтенко, ушедший после объединения областного и городского ведомств на пенсию. На его место назначен Андрей Ишков, руководивший с 2012 года казенным учреждением «Представительство города Омска», а до этого занимавший разные незаметные должности в Москве (советник замминистра по делам Федерации, национальной и миграционной политики, замгендиректора группы компаний «Монтажпромстрой» и др.). По образованию — инженер-механик (окончил Сибирский автомобильно-дорожный институт), профессионально увлекается кикбоксингом: заслуженный тренер РФ, генеральный директор кикбоксинг-центра «Кентавр» в Москве.

Помогают ли ему эти навыки в контактах с органами власти, трудно сказать, но еще в 90-е годы представительство Омской области считалось местом неспокойным: 22 июля 1996 года в его гостиничном номере был убит связанный с Омским НПЗ управляющий делами областной администрации Александр Харламов, а сопровождавший его охранник — капитан милиции — скончался по дороге в больницу от огнестрельного ранения в голову, успев перед этим каким-то образом взять вину за убийство Харламова на себя (капитан застрелил его якобы из личной неприязни, после чего застрелился сам). По неофициальной версии, ЧП было связано с формированием списка акционеров «Сибнефти». И в этот же год у подъезда своего дома был убит депутат областного Заксобрания Олег Чертов, возглавлявший комиссию по расследованию деятельности нефтяной компании. А за три дня до создания этой компании утонул в Иртыше директор того же Омского нефтезавода Иван Лицкевич. Причины этих трагедий остаются неизвестными до сих пор.



Постоянный представитель региона в Москве с 2012 года — Игорь Владимирович Еремин (с 2000 по 2007 гг. занимал руководящие должности в правительстве Оренбургской области, курировал вопросы экономического развития и торговли. Работал в Министерстве спорта и туризма Российской Федерации заместителем директора департамента туристической деятельности и международного сотрудничества).

Ранее это место с префиксом «врио» занимал Анатолий Головатый. В сообщении пресс-службы губернатора говорилось, что Головатый покинул пост по собственному желанию.

В 2015 году Игорь Еремин, руководитель представительства Самарской области в Москве, был зачем-то переименован в полномочного представителя губернатора Самарской области в Москве, одновременно получив должность вице-губернатора.

Смысл его работы, если кратко: обеспечение «всестороннего, комплексного и оперативного взаимодействия губернатора Самарской области и правительства Самарской области с президентом и Правительством России».

Декларированный годовой доход Игоря Владимировича Еремина за 2015 год — 4 528 873,98 рубля.

Декларированный доход его заместителя — Федоренко Станислава Евгеньевича — 1 662 826,84 рубля.

Начальника финансового управления и бухгалтера соответственно — 696 498,87 и 1 507 452,82 рубля.

В том же 2015 году благотворительная общественная организация «Домик детства», помогающая учащимся и выпускникам детских домов и интернатов, получила грант от областного бюджета 90 000 рублей.

Редкие явления Еремина на публике не отнесешь к категории удачных. Так, 17 апреля 2014 года владелец ООО «Авиакомпания «Когалымавиа» Исмаил Лепиев подписал с губернатором Николаем Меркушкиным соглашение о слиянии авиакомпаний «Эйр Самара» и MetroJet.

В совещании, посвященном слиянию двух авиакомпаний, наряду с региональным министром транспорта, директором аэропорта Курумоч и директором ООО «Авиакомпания Когалымавиа» принял участие и Игорь Еремин.

Широко разрекламированный проект мало того, что фактически провалился, так еще и стал предметом уголовного разбирательства. Приволжское следственное управление на транспорте СК РФ возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 263 УК РФ (нарушение правил эксплуатации воздушного транспорта, повлекшее по неосторожности причинение крупного ущерба) по факту аварийной посадки самолета «Бичкрафт Б 300».

Нетрудно также заметить, что чем дольше то или иное официальное лицо региона сидит в Москве, тем большие у него запросы. Самые скромные Севастополь и Крым, наоборот, довольствуются малым, видимо, еще не совсем освоились в московских реалиях. Странно, конечно, что в самой Москве еще не додумались направлять своих представителей в регионы, как это делается, например, при установлении дипломатических отношений между странами? Подумать только, сколько служивых людей мог бы пристроить не чужой фирме «Когалымавиа» человек — Сергей Собянин!