Лоукостер застрял в Белом доме

Лоукостер застрял в Белом доме

Об этом сообщает Руспрес

Алина Черноиванова

Недорогая авиакомпания появится в России не ранее 2014 года. «Аэрофлот» обязался создать лоукост-подразделение через полгода после снятия законодательных ограничений. Но, судя по планам профильных ведомств, основные мероприятия, которые позволят снизить цены на авиабилеты и создать условия бюджетных авиаперевозок, будут завершены в лучшем случае осенью.

Правительство определило меры для снижения стоимости авиаперевозок на внутренних линиях.

Перечень разработан по поручению Владимира Путина от 7 января 2013 года, сообщил «Газете.Ru» осведомленный источник в отрасли. Речь идёт об изменениях законодательной и нормативной базы, которые должны снизить цены на билеты и создать условия для появления бюджетных авиакомпаний.

«Дорожная карта» по развитию конкуренции, утверждённая правительством в декабре 2012 года, предполагает, что уже в 2013 году в России должен появиться один лоукост-перевозчик, а в 2014 году таких компаний будет две. Главный показатель – рост авиационной мобильности населения: межрегиональные перевозки, по версии правительства, должны ежегодно расти на 1 млн перевезенных пассажиров (в 2012 году – 4,53 млн; в 2013-м – 5,53 млн, в 2014-м – 6,53 млн).

Одной из мер, направленной на «создание благоприятных условий для появления на рынке воздушных перевозок низкобюджетных авиаперевозок», станет очередное изменение правил по количеству самолётов в парке авиакомпаний.

До ноября 2012 года для выполнения регулярных рейсов авиакомпании достаточно было иметь в парке три однотипных самолёта. Но в ноябре вступила в силу новая редакция Федеральных авиационных правил в части сертификации «физических и юридических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки». По ним регулярный перевозчик обязан иметь не менее трёх самолётов вместимостью до 55 кресел или восьми самолётов более чем на 55 кресел, а для выполнения чартерных рейсов нужны не менее трёх самолётов более чем на 20 кресел.

Ужесточение требований к перевозчикам, в том числе по количеству воздушных судов в парке, произошло по требованию Дмитрия Медведева (в тот момент президента) после банкротства авиакомпании «Континент» и катастрофы Як-42 под Ярославлем в 2011 году. Но изменения были критично оценены авиационным сообществом. В отрасли предупреждали, что такие требования станут преградой для появления на рынке новых перевозчиков, особенно работающих по схеме бюджетных авиаперевозок (у лоукостера «Wizz Air Украина», например, только два лайнера Airbus A 320). Вступившие в силу количественные требования по парку, как сообщали в авиакомпании «Кубань», стали одной из причин прекращения деятельности компании в декабре 2012 года.

Теперь Минтрансу предстоит разработать и утвердить новые изменения. Предварительный срок выполнения этого поручения – май 2013 года, сообщил источник.

Другие меры по удешевлению авиаперевозок, вошедшие в предварительный план-график работы профильных ведомств, так или иначе уже звучали. Это введение «невозвратных» билетов (срок подготовки законопроекта – август 2013 года, хотя в «дорожной карте» правительства значится 1 января 2013 года), снятие ограничений на работу иностранных пилотов в российских компаниях (проект закона должен быть готов к апрелю, в «дорожной карте» значится 1 января 2013 года), исключение из тарифа расходов на перевозку багажа при его отсутствии (срок – август 2013 года), отказ от обязательного питания на борту с продолжительностью полёта менее трёх часов (март).

Некоторые меры касаются работы аэропортов. Минтрансу поручено ослабить требования по сертификации для аэропортов с низкой интенсивностью полетов. Федеральная антимонопольная служба, Минтранс, Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам к марту должны согласовать требования к аэропортам по наземным услугам. В аэропортах с пассажиропотоком от 1 млн человек в год должно быть минимум два поставщика по отдельным видам наземных услуг (по обслуживанию пассажиров, заправке самолётов, хранению топлива, обработке грузов, техническому обслуживанию воздушных судов). Там, где пассажиропоток превышает 5 млн человек, таких поставщиков должно быть не менее трёх.

ФСТ займется разработкой методики расчета затрат и прибыли при формировании регулируемых тарифов в аэропортах. До декабря 2013 года ФСТ, Минэкономразвития и Минтранс проведут ту же работу по ставкам сборов за аэронавигационное обслуживание. К марту ведомства должны определить, что необходимо сделать со ставками арендной платы за использование аэродромов.

Министерство иностранных дел займется переговорами с Организацией экономического сотрудничества и развития по включению России в «Кейптаунский список» (право на сокращение премиальных ставок по экспортным кредитам для гражданской авиации). К марту профильным ведомствам предстоит подготовить предложения об освобождении от таможенных пошлин турбовинтовых самолётов с вместимостью не более 72 кресел.

Предварительные предложения ведомств обсуждались с участниками рынка 14 января на совещании под руководством министра транспорта Максима Соколова и советника президента Игоря Левитина.

Тогда часть инициатив была «забракована». В частности, пока отклонена идея обнуления налога на добавленную стоимость (НДС) на внутренние авиаперевозки. Ранее глава Минэкономразвития Андрей Белоусов говорил, что обнуление НДС в этом сегменте возможно уже в 2013 году. Эту меру прорабатывали и в Минтрансе. Но, как рассказал один из участников совещания, представители авиакомпаний «откровенно сказали, что обнуление НДС не та мера, которая позволит им тут же снизить тарифы».

Под вопросом остается и требование, предложенное ФАС, по созданию в аэропортах не менее двух альтернативных топливно-заправочных комплексов. «В большом количестве аэропортов это требование физически невыполнимо: нет земли под ТЗК, — утверждает источник. – К тому же все ещё спорна аргументация требования – практика показывает, что цена керосина зависит не от количества ТЗК, а от поставщиков нефтепродуктов».

ФАС, Минэнерго и Минэкономразвития предстоит проработать и требования к поставщикам нефти и нефтепродуктов, направленные на создание «реальных конкурентных условий на внутреннем рынке».

21 января пакет предложений обсуждался на совещании во главе с вице-премьером Аркадием Дворковичем, но не был утвержден. «Я попросил дать конкретику, насколько те или иные меры смогут повлиять на себестоимость авиакомпаний и, как следствие, на снижение цен на билеты», — пояснил он «Газете.Ru». В Минтрансе не смогли оперативно прокомментировать, когда будут готовы обоснования предложенных мер или их корректировки. «Нужно не менее двух недель», — считает источник в ведомстве.

Бюрократические процедуры, судя по графику правительства, не позволят создать бюджетную авиакомпанию в России в 2013 году.

Гендиректор «Аэрофлота» Виталий Савельев осенью 2012 года сообщил Владимиру Путину, что готов создать новую компанию в группе — бюджетного авиаперевозчика. «Мешает [отсутствие] нескольких законодательных актов, — пояснил он президенту. – Точнее, поправок к Воздушному кодексу, которые мы должны реализовать для того, чтобы создать национальный лоукостер. И мы готовы это сделать. Если поправки в Воздушный кодекс будут приняты — от полугода до года максимум…»

Работа по бизнес-модели бюджетного перевозчика в рамках группы ещё не завершена, сообщили в «Аэрофлоте» 22 января. «Есть несколько вариантов, которые прорабатываются», — добавил представитель компании. «Как только законодательные ограничения будут сняты, «Аэрофлот» обязуется создать и запустить лоукостер в течение полугода», — подтвердил он планы группы.

Но, согласно ещё не утверждённому графику, законодательные ограничения могут быть сняты не ранее осени 2013 года.