Почему не индексируется зарплата государственных служащих в Администрации Псковской области?!
10.03.2020 10:54
Уважаемый Андрей Анатольевич!
При этом действуют следующие правовые нормы. Так, существует Федеральный Закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Где пункт 12 статьи 50 гласит: «Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации».
Также есть ещё Закон Псковской области от 08.04.2005 N 428-оз «Об оплате труда государственных гражданских служащих Псковской области». В пункте 2 статьи 8 данного закона написано: «Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).»
Интересно было бы точно установить — есть ли подобные злостные нарушения законодательства в Администрации области?! И если они действительно имеют место быть, то почему это вообще допустили и когда смогут исправить?! Люди есть хотят, одеваться нормально, отдыхать в адекватных местах вообще-то! Думаю, что этого они заслужили!
Об этом сообщает Футляр от виолончели
В рамках дискуссии о размере окладов труда в Администрации Псковской области, сегодня мне на почту скинули информацию ещё об одной проблеме. Так, люди жалуются на то, что в Администрации отсутствует индексация заработной платы сотрудников. Так, за последний год количество госслужащих уменьшилось, а оплата труда оставшихся осталась на прежнем уровне при возросшем объеме работы.При этом действуют следующие правовые нормы. Так, существует Федеральный Закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Где пункт 12 статьи 50 гласит: «Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации».
Также есть ещё Закон Псковской области от 08.04.2005 N 428-оз «Об оплате труда государственных гражданских служащих Псковской области». В пункте 2 статьи 8 данного закона написано: «Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).»
Интересно было бы точно установить — есть ли подобные злостные нарушения законодательства в Администрации области?! И если они действительно имеют место быть, то почему это вообще допустили и когда смогут исправить?! Люди есть хотят, одеваться нормально, отдыхать в адекватных местах вообще-то! Думаю, что этого они заслужили!
Дмитрий Ершов 10.06.2010 07:51 # Уважаемый Максим Константинович! Я написал в своём ответе Татьяне Алексеевне словосочетание «работникам бюджетного сектора» - подразумевая тут, безусловно, также и госслужащих. Так как их я тоже отношу к бюджетникам, потому что зарплату они тоже из бюджета получают. Вообще, юридически такого понятия как «бюджетник» вообще нет. Хотя, в принципе, если тут всё же как-то не прав, то заранее извиняюсь. Эти споры к сути беседы всё равно не относятся.
Что же касается ответа Татьяны Алексеевны Бариновой в концептуальном плане, то он меня не устроил на 100%. Во-первых, по поводу её ответа о приостановлении действия п. 11 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могу пояснить. Да действительно действие этой нормы приостановлено, но в этом пункте речь ведется про федеральных государственных гражданских служащих! Пункт же 11 статьи 50, о котором идет речь (про государственных гражданских служащих субъектов РФ) никто ни приостанавливал! Какое отношение тогда данная норма имеет к сотрудникам областной Администрации?!
Во-вторых, действует областной закон. Приостановить действие областного закона можно только в процессуальном порядке на основе изменения федерального законодательства. Было ли на сессии областного Собрание приостановлено действие пункта 2 статьи 8 Закона Псковской области от 08.04.2005 N 428-оз?! Уверен, что нет. А даже если бы и было принято такое решение на основе риостановлении действия п. 11 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, то оно было бы незаконно потому, что данная норма не распространяется на госслужащих субъекта Федерации.
Отсюда вывод — индексация зарплат госслужащих в Администрации Псковской области должна проходить как и прежде.
Что же касается ответа Татьяны Алексеевны Бариновой в концептуальном плане, то он меня не устроил на 100%. Во-первых, по поводу её ответа о приостановлении действия п. 11 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могу пояснить. Да действительно действие этой нормы приостановлено, но в этом пункте речь ведется про федеральных государственных гражданских служащих! Пункт же 11 статьи 50, о котором идет речь (про государственных гражданских служащих субъектов РФ) никто ни приостанавливал! Какое отношение тогда данная норма имеет к сотрудникам областной Администрации?!
Во-вторых, действует областной закон. Приостановить действие областного закона можно только в процессуальном порядке на основе изменения федерального законодательства. Было ли на сессии областного Собрание приостановлено действие пункта 2 статьи 8 Закона Псковской области от 08.04.2005 N 428-оз?! Уверен, что нет. А даже если бы и было принято такое решение на основе риостановлении действия п. 11 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, то оно было бы незаконно потому, что данная норма не распространяется на госслужащих субъекта Федерации.
Отсюда вывод — индексация зарплат госслужащих в Администрации Псковской области должна проходить как и прежде.
Дмитрий Ершов 10.06.2010 10:38 # Татьяна Алексеевна, тут опять не всё так просто. Сначала всё же хочу пояснить, что же Вы имели ввиду. Поверьте, не все разбираются в бухгалтерском учёте.
Если я правильно понял, то выходит, что если в период с 2007 по 2009 включительно, например, в 2008 и 2009 годах из Федерального бюджета Псковская область безвозмездно получала (т.е. давались дотации, субсидировалась и субвенсировалась) суммы на 20% превышающие доход Псковской области в 2008 году и, соответственно, 2009, то тогда, согласно Федеральному законодательству, Администрация области не имеет права превышать некие установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих.
Первым делом тогда необходимо узнать, что же это за нормы такие, которые Правительство установило. Нормативы эти я не нашёл. Видимо, их просто, как таковых, в цифровом выражении не существует. Зато нашёл интересное решение Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 года. (http://www.supcourt.ru/stor_text.php?id=20800189). Настоятельно советую Вам с ним ознакомиться, как с прецедентом. Особенно интересен этот абзац: «Дотационность бюджета Республики Тыва в силу ст. 130 БК РФ может влиять лишь на нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемые Правительством Российской Федерации». В Псковской области ситуация полностью аналогичная.
Что касается дотаций, субсидий и субвенций бюджета Псковской области, то данные цифры в совокупности находятся на уровне 40% из которых одни лишь дотации на уровне 28%-30% за эти годы. Так что тут всё правильно. Только влияния на размер окладов и индексацию зарплаты работников областной Администрации эти нормы, как мы разобрались выше, не имеют. Что же касается нормативов, то их всегда можно дифференцировать.
Также есть ещё один немаловажный момент. Стоит отметить что Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» принят в декабре 2009 года, нормативы мы рассматривали исходя из периода 2007-2009 гг. включительно, а должностные оклады в Администрации области последний раз индексировались с учетом инфляции в 2005 году. Т.е. 5 лет назад. Тут в любом случае имеет место быть серьёзное нарушение, даже если бы все указанные Вами законодательные нормы (т.е. Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации» и ст.130, БК РФ) были бы применимы в случае с Администрацией Псковской области.
«Желание повышать заработную плату есть и было всегда». Так что ж мешает?! Тем более, законодательство даже обязывает это, наконец-то, впервые за 5 лет сделать!
Если я правильно понял, то выходит, что если в период с 2007 по 2009 включительно, например, в 2008 и 2009 годах из Федерального бюджета Псковская область безвозмездно получала (т.е. давались дотации, субсидировалась и субвенсировалась) суммы на 20% превышающие доход Псковской области в 2008 году и, соответственно, 2009, то тогда, согласно Федеральному законодательству, Администрация области не имеет права превышать некие установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих.
Первым делом тогда необходимо узнать, что же это за нормы такие, которые Правительство установило. Нормативы эти я не нашёл. Видимо, их просто, как таковых, в цифровом выражении не существует. Зато нашёл интересное решение Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 года. (http://www.supcourt.ru/stor_text.php?id=20800189). Настоятельно советую Вам с ним ознакомиться, как с прецедентом. Особенно интересен этот абзац: «Дотационность бюджета Республики Тыва в силу ст. 130 БК РФ может влиять лишь на нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемые Правительством Российской Федерации». В Псковской области ситуация полностью аналогичная.
Что касается дотаций, субсидий и субвенций бюджета Псковской области, то данные цифры в совокупности находятся на уровне 40% из которых одни лишь дотации на уровне 28%-30% за эти годы. Так что тут всё правильно. Только влияния на размер окладов и индексацию зарплаты работников областной Администрации эти нормы, как мы разобрались выше, не имеют. Что же касается нормативов, то их всегда можно дифференцировать.
Также есть ещё один немаловажный момент. Стоит отметить что Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» принят в декабре 2009 года, нормативы мы рассматривали исходя из периода 2007-2009 гг. включительно, а должностные оклады в Администрации области последний раз индексировались с учетом инфляции в 2005 году. Т.е. 5 лет назад. Тут в любом случае имеет место быть серьёзное нарушение, даже если бы все указанные Вами законодательные нормы (т.е. Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации» и ст.130, БК РФ) были бы применимы в случае с Администрацией Псковской области.
«Желание повышать заработную плату есть и было всегда». Так что ж мешает?! Тем более, законодательство даже обязывает это, наконец-то, впервые за 5 лет сделать!
Дмитрий Ершов 10.06.2010 20:09 # Уважаемая Татьяна Алексеевна, я уже прочитал данное Постановление сегодня днём после весьма долгих поисков в интернете. В нём указаны формулы расчёта нормативов. Т.е. в цифровом виде нормативы складываются в зависимости от региона и дифферентами там выступают расходы на содержание органов государственной власти субъекта Федерации в разных вариациях по отношению к консолидированному бюджету РФ и субъекта федерации на 1 августа 2008 г. Формулы довольно-таки путанные, отмечу сразу, но смысл из них ясен один.
Т.е. расходы рассматриваются в совокупности. Есть некая цифра, которая получается для Псковской области по расходам исходя из нормативов. Я её считать не стал, так как много ещё других дел. Допустим, чисто теоретически, эта цифра — 10 000 000 рублей. В пределах этой цифры можно делать всё что угодно. Например, всё же провести индексацию зарплат госслужащих, урезав расходы. Что сделало руководство Администрации Псковской области в 2009 году?! Урезав расходы путём сокращения определённого числа людей были увеличены размеры выплат этому самому руководству областной Администрации... При этому даже индексация окладов простым сотрудникам Администрации не проводилась толи с 2005, толи с 2007 года. Это вообще нормально, как Вы считаете, Татьяна Алексеевна?!
Как можно сделать по уму. Вот есть максимальная цифра расходом, допустим, в 10 000 000 рублей. Необходимо полностью проанализировать эти расходы. Где они тратятся эффективно, а где не совсем. Уверен, что на зарплату руководящему составу Администрации области настолько большие суммы, исходя из подобных, мрачных дотационных реалий тратятся неэффективно. Также можно сэкономить на гараже, командировках, должности какие-либо подсократить etc. Средняя зарплата в региональных органах государственной власти по России, если верить информации из АП РФ, около 34 000 рублей. Не будем фантазёрами и попробуем хотя бы консультантам поднять зарплаты до 25 000. Всяко лучше, чем 12 000. Тогда, наверное, люди захотят всё же в Администрации работать.
Т.е. расходы рассматриваются в совокупности. Есть некая цифра, которая получается для Псковской области по расходам исходя из нормативов. Я её считать не стал, так как много ещё других дел. Допустим, чисто теоретически, эта цифра — 10 000 000 рублей. В пределах этой цифры можно делать всё что угодно. Например, всё же провести индексацию зарплат госслужащих, урезав расходы. Что сделало руководство Администрации Псковской области в 2009 году?! Урезав расходы путём сокращения определённого числа людей были увеличены размеры выплат этому самому руководству областной Администрации... При этому даже индексация окладов простым сотрудникам Администрации не проводилась толи с 2005, толи с 2007 года. Это вообще нормально, как Вы считаете, Татьяна Алексеевна?!
Как можно сделать по уму. Вот есть максимальная цифра расходом, допустим, в 10 000 000 рублей. Необходимо полностью проанализировать эти расходы. Где они тратятся эффективно, а где не совсем. Уверен, что на зарплату руководящему составу Администрации области настолько большие суммы, исходя из подобных, мрачных дотационных реалий тратятся неэффективно. Также можно сэкономить на гараже, командировках, должности какие-либо подсократить etc. Средняя зарплата в региональных органах государственной власти по России, если верить информации из АП РФ, около 34 000 рублей. Не будем фантазёрами и попробуем хотя бы консультантам поднять зарплаты до 25 000. Всяко лучше, чем 12 000. Тогда, наверное, люди захотят всё же в Администрации работать.
