Школьные учебники для первоклассников

Решение об удовлетворении требований прокурора о выделении денежных средств для приобретения учебников на 2011–2012 учебный год
Дело № 2–144/2011 Р Е Ш Е Н И Е 
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 28 июня 2011 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Лебедевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края о понуждению к совершению действий Министерства финансов Забайкальского края по перечислению денежных средств, Муниципального образовательного учреждения Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа и Администрации муниципального района «Ононский район» — по приобретению на перечисленные средства учебников на 2011–2012 учебный год,
УСТАНОВИЛ: Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере образования установлено, что учащиеся МОУ «Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа» (далее Верхнецасучейская СОШ) ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками. Денежные средства на приобретение учебников в необходимом размере не выделяются, в связи с чем, родители учащихся вынуждены приобретать учебники за свой счет. Действующие нормы законодательства устанавливают, что обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основанного, среднего (полного)) в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами, бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения. Согласно расчетам расходов на приобретение учебников, исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся, для приобретения учебников на учебный 2011- 2012 год необходимо 168 529 рублей, в связи с чем прокурор просил обязать ответчика Министерство финансов Забайкальского края выделить в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 168 529 рублей, ответчиков Верхнецасучейскую СОШ и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенную сумму учебники на 2011- 2012 учебный год.
В судебном заседании помощник прокурора Таушканова Е.Д. заявленные требования подержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МОУ Верхнецасучейская СОШ — директор школы Гамбуев Ю.В. исковые требования признал, суду пояснил, что школе в начале 2011 г. выделялась субвенция для приобретения учебников в размере 29000 рублей, на которую были закуплены учебники, но выделенных денежных средств из бюджета недостаточно. При проведении ревизии библиотечного фонда по состоянию на  23.05.2011 года для обеспечения всех учащихся школы учебниками необходимо дополнительно приобрести учебников на общую сумму 168 529 рублей. В связи с отсутствием необходимого количества учебников, родители вынуждены покупать их на свои средства. В связи с недостатком учебников дети вынуждены заниматься по 1 учебнику на 2–3 ученика, что существенно сказывается на качестве образовательного процесса.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал, причин, обосновывающих уважительность неявки не представил.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представили суду письменное заявление. В своем письменном отзыве представитель Министерства финансов Бондаренко И.А. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указывая, что предоставление субвенций на учебники и учебные пособия бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее Министерство образования). Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за 10 календарных дней до начала следующего месяца, подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, к полномочиям которого относится обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций местным бюджетам, в том числе расходов на учебники и учебные пособия в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края. Бюджетные ассигнования на 2011 год на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Ононский район» утверждены на учебные расходы в сумме 1412 тысяч рублей. По состоянию на 01 июня 2011 года в бюджет муниципального района направлены денежные средства в сумме 1215, 3 тысяч рублей на прочие учебные расходы. Министерство финансов перечислило в бюджет муниципального района субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представил суду письменное заявление. В своих письменных пояснениях представитель Министерства образования Зотов Д.А. указал, что в настоящее время отсутствует реальная возможность в обеспечении всех образовательных учреждений в полном объёме учебниками в связи с дотационным характером и дефицитом бюджета Забайкальского края.
Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков: Администрации МР «Ононский район», Министерства финансов Забайкальского края и третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, извещенных о дате судебного разбирательства надлежащим образом.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу ст. 5 Закона РФ от  10.07.1992 № 3266–1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
В соответствии с разделом № 1 Устава школы и учредительным договором, администрация МР «Ононский район» является учредителем Верхнецасучейской СОШ. Основными задачами учредителя и школы является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от  06.10.1999 № 184 -ФЗ (ред. от  27.07.2010 ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с п.п. 13 пункта 2 статьи 26. 3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено законом на субъекты Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ, В данном случае за счет средств Министерства финансов Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств субъекта.
Возражая против заявленных прокурором требований, представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в своем письменном отзыве указывает, что ими были перечислены в бюджет муниципального района субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики в установленном порядке. Из письменных пояснений представителя Министерства образования, науки и молодежной политики следует, что заявки муниципального района финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники и учебные материалы, определяются органами местного самоуправления самостоятельно.
Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ №  184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Ононский район» денежные средства в сумме 168 529 рублей для приобретения учебников на 2011- 2012 учебный год для муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Ононский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011–2012 учебный год.

только так можно решить вопрос. Пора действовать.

Я с вами. Алексей, может написанное вами выше вынести в отдельную тему, чтобы народ видел, что все не так безнадежно? Сегодня почитала очередной опус Ильиной вот тут: Какие, к черту понравившиеся учебники. Мы покупаем ВСЕ учебники или платим за них школе.

Вот этот момент особенно порадовал:

«Она подчеркнула, что средства на приобретение учебников школа должна изыскивать из собственных резервов, возможно использовать внебюджетные источники, а не требовать деньги с родителей.»

Эээ. а какие внебюджетные источники финансирования у государственнй школы? Да и собственные резервы тоже? На ту прибавку к зарплате, что обещана учителям покупать?

А вот это:

«Нас активно тормошил один товарищ из Усвят, мы ему помогли. Однако учебники сейчас недёшевы, поэтому в массовом порядке проблему их нехватки решить сложно. На эти цели в год требуется около 55 млн рублей», — подытожила Любовь Ильина.»

Товарищ из Усвят облагодетельствован? Красотишша!

Уважаемая Галина!

Ответы на задаваемые Вами вопросы уже были предоставлены на сайте.

Еще раз напоминаем, что обеспечение образовательных учреждений учебниками осуществляется в пределах объема средств на организацию учебного процесса в размере 3% от фонда оплаты труда. Расходование этих средств образовательное учреждение определяет самостоятельно

В переходный период на новые стандарты могут быть использованы любые учебно-методические комплекты, которые включены в федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 учебный год.

По информации МОУ «Куньинская средння школа» первоклассники получат учебники: Горецкий. Азбука. ФГОС (областной бюджет), Моро. Математика (фонд библиотеки).

В настоящее время в Администрации области вопрос возможности и необходимости выделения дополнительных расходов на закупку учебников в следующем году находится в стадии решения.

Госпоже Ильиной Л.П.

Спасибо конечно за неоценимую помощь в выдаче некоторых учебников-жаль конечно, что не все выданы, да и не всем, да и не во всех классах, да и не во всех школах.,.

Но это пусть будет на совести тех чиновников, которые не надлежащим образом исполняют, кстати, в нарушении требований законодательства о государственной гражданской службе, действующее федеральное законодательство об образовании в части обеспечения из регионального бюджета достаточных средств на приобритение школами необходимых учебников.

Нельзя ни от чего зарекаться, не ровен час и чиновники уйдут, либо на пенсию, либо без пенсии и станут рядовыми гражданами, вот тогда то и им придется вкусить все прелести райской жизни, а простые обыватели им в этом еще и помогут, помятуя о былых «заслугах» чиновников.

Отрадно то, что вот об этом то и никто и не думает.

А завтра 1 сентября, самый главный в жизни детей праздник, который навечно и в очередной раз испорчен нерадивыми чиновниками не обеспечившими детей бесплатными учебниками, из-за чего родители вынуждены их покупать вместо того, чтобы детишек своих в этот светлый праздник на эти деньги сводить в парк, купить приянтных вкусностей и всяких мелочей…..

Спасибо Вам большое чиновники из областной администрации от всех благодарных родителей за Ваш неоценимый вклад в светлое детство.

В силу ст. 5 Закона РФ от  10.07.1992 № 3266–1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

В силу п. 6.1 статьи 29 Закона РФ от  10.07.1992 № 3266 — 1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Думаю, в этих законах всё сказано, но повторюсь: «…В размере, необходимом для… расходов на учебники и учебные пособия." То есть размер субвенций должен быть достаточным на приобретение учебников в полном объёме, на 100% ДЛЯ ВСЕХ УЧАЩИХСЯ!