Председатель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям
Порядок и условия однократного бесплатного предоставления гражданам имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, включая родных и усыновленных (многодетным семьям), земельных участков для индивидуального жилищного строительства расположенных в пределах административных границ муниципального образования «Город Псков» установлен п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, абз.3 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Псковской области от 29.12.2005 № 518-ОЗ «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области», Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» и Порядком принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (далее — Порядок), утвержденного постановлением Администрации области от 06.12.2007 № 435.
Так п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ. Одновременно п.2.1. ст.33 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов РФ.
Указанные выше положения являются новеллами земельного кодекса РФ и были внесены в него Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ и Земельный кодекс РФ». Указанный Федеральный закон официально опубликован в «Российской газете» № 129 от 17.06.2011 и вступил в силу с момента его опубликования (ст.3 Федерального закона от 14.06.2011 № 138-ФЗ ).
Устанавливая специальный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, исключающий необходимость соблюдения процедуры проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, законодатель тем самым устранил фактически существовавшее в Земельном кодексе РФ противоречие заключающееся в том, что с одной стороны п.2 ст.28 ранее действовавшей редакции Земельного кодекса РФ предусматривал возможность бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, однако, с другой стороны, содержанием самого Земельного кодекса РФ такая возможность установлена не была, а положениями п.2 ст.30.1. Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, заключающиеся в том, что продажа земельных участков для жилищного строительства либо права на заключение договора аренды в отношении таких участков осуществляется на аукционах. При этом в прямо установленных п.2 ст.30.1. Земельного кодекса РФ исключениях из данного правила (подп.5 п.1 ст.24, п.2.1. ст.30 и п.27 ст.38.1 Земельного кодекса РФ) не были указаны положения п.2 ст.28 Земельного кодекса.
Таким образом положениями п.2 ст.30.1. Земельного кодекса РФ фактически был установлен прямой запрет на предоставление земельных участков для жилищного строительства без проведения аукционов.
Указанными выше положениями Федерального закона от 14.06.2011 № 138-ФЗ , прямо устанавливающими право многодетных семей на одноразовое бесплатное предоставление земельных участков, федеральный законодатель устраняют указанную выше коллизию в содержании Земельного кодекса РФ одновременно предоставляя субъектам РФ возможность на принятие соответствующих региональных нормативных правовых актов во исполнение положений Федерального закона от 14.06.2011 № 138-ФЗ .
Так положениями п.1 ст.1 Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» (официально опубликованного в «Псковской правде» № 125 от 12.07.2011 ), принятого во исполнение изменений, внесенных в Земельный кодекс Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ и вступившего в силу с 22.07.2011 установлено право многодетных семей на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Псковской области для индивидуального жилищного строительства. Указанное право может быть реализовано при условии постоянного проживания многодетной семьи не менее одного года на территории муниципального района либо городского округа в административных границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков предоставляемых многодетным семьям установлены ст.4 Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ и составляют от 1 000 кв.м до 1 500 кв.м. Таким образом предоставление земельного участка площадь которого составляет менее 1 000 кв.м в порядке установленным Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ не представляется возможным.
В соответствии со ст.2 Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ в отношении земельных участков расположенных в пределах административных границ муниципального образования «Город Псков» Администрацией Псковской области могут осуществляться распорядительные функции в целях реализации указанного выше закона в отношении земельных участков находящихся в собственности Псковской области, а также в отношении незанятых земель г. Пскова, государственная собственность на которые не разграничена. В случае, если земельный участок расположенный в пределах административных границ муниципального образования «Город Псков» и испрашиваемый в порядке установленным Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ , находится в муниципальной собственности соответствующие распорядительные функции в отношении такого участка осуществляются Администрацией города Пскова.
В соответствии со ст.3 Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ в отношении земельных участков расположенных вне пределов административных границ муниципального образования «Город Псков» распорядительные функции в целях реализации указанного выше закона осуществляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района либо городского округа на территории которых находится испрашиваемый земельный участок.
Пунктом 57 Порядка предусмотрено, что лица, обладающие в соответствии с Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ правом на однократное, бесплатное предоставление земельных участков расположенных в пределах административных границ муниципального образования «Город Псков» обращаются с соответствующим заявлением в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее — Комитет). Прием заявлений осуществляется по месту нахождения Комитета — г. Псков, Пароменская ул., д. 21/33, во вторник и четверг с 9 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин и с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин.
В содержании заявления указывается:
Описание местоположения земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения испрашиваемого земельного участка;
Предполагаемый размер земельного участка. Размер участка должен соответствовать требованиям ст.4 Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ (от 1 000 кв.м до 1 500 кв.м), Правилам землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территорий (далее — Правила), утвержденными постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2003 № 112, а также требованиям землеустроительной и градостроительной документации.
К указанному выше заявлению прилагаются:
Копия документа удостоверяющего личность заявителя (физического лица), либо личность его представителя;
Копия документа удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с соответствующим заявлением обращается представитель заявителя;
Документы подтверждающие отнесение заявителя к лицам обладающим правом на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ ;
Планово-картографический материал с обозначением местоположения испрашиваемого земельного участка. С практической точки зрения в качестве основы для планово-картографического материала могут быть использованы по выбору заинтересованного лица:
выкопировка из генерального плана города Пскова в отношении той его территории, где расположен испрашиваемый участок;
общедоступные схематические и картографические материалы отражающие территорию г. Пскова где расположен испрашиваемый участок, как-то схемы, атласы, карты г. Пскова, в том числе их электронные общедоступные версии «Google карты» «Яндекс карты» и т. п. ;
масштабные схемы изготовленные кадастровыми инженерами по результатам натурных, инструментальных измерений.
Основным требованием к содержащемуся в заявлении заинтересованного лица описанию местоположения земельного участка и прилагаемому к такому заявлению планово-картографическому материалу является возможность однозначно и достоверно установить местонахождение испрашиваемого земельного участка и предполагаемое местоположение его границ.
Необходимость указания в содержании заявления на местоположение испрашиваемого земельного участка и приложения к заявлению планово-картографического материала обусловлено тем обстоятельством, что Комитет не является органом осуществляющим ведение кадастрового учета существующих земельных участков на территории г. Пскова, а, следовательно, в распоряжении Комитета не имеется информации о месте нахождения конкретных незанятых территорий г. Пскова из состава которых могут быть сформированы земельные участки. Для определения таких территорий требуется осуществление инвентаризации в отношении всей территории г. Пскова путем проведения землеустроительных работ, что не представляется возможным. Кроме того, для использования того или иного земельного участка для индивидуального жилищного строительства данный вид разрешенного использования должен быть предусмотрен установленными Правилами градостроительными регламентами. Также для установления возможности использования участка для индивидуального жилищного строительства необходимо предварительное определение технических условий для подключения предполагаемого к строительству объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и размера платы за такое подключение, проведение в установленных законом случаях необходимых согласований с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления организациями.
В связи с указанными выше обстоятельствами для установления возможности использования участка для индивидуального жилищного строительства п.58 Правил предусмотрена процедура формирования земельного участка в том числе включающая в себя разработку и утверждение Администрацией города Пскова схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Статьей 11.1. Земельного кодекса установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Указанным федеральным законом является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с п.3 ст.1 которого государственным кадастровым учетом признаются действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе ( в т. ч. земельных участках), подтверждающих факт существования данного имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом земельный участок может являться предметом гражданского правового оборота, в том числе может быть передан в собственность многодетной семье, только после осуществления в отношении него процедуры формирования и государственного кадастрового учета.
В связи с указанными выше обстоятельствами рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в порядке установленном Законом Псковской области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ осуществляется по «адресному» принципу, то есть в отношении каждой конкретной испрашиваемой территории, в связи с чем в содержании соответствующего заявления заинтересованному лицу необходимо указать на местоположение испрашиваемого земельного участка и приложить к такому заявлению планово-картографический материал.
