Председатель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям
В содержании письма Государственного комитета Псковской области по культуре от 21.01.2011 (исх. № КТ-01-0495 ) содержится указание на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 60:27:060345:2 площадью 1179 кв.м, расположенный по ул. Ипподромной д. 71-А , в г. Пскове (далее — Участок) находится:
1. Вне границ территорий объектов культурного наследия;
2. В объединенной охранной зоне.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одновременно ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и указанным выше Федеральным законом.
Таким образом, территориями объектов культурного наследия являются земельные участки занятые соответствующими объектами культурного наследия. Испрашиваемый Вами Участок не находится в границах территорий объектов культурного наследия.
Также ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Как следует из содержания ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ зона охраны объекта культурного наследия устанавливается на территории сопряженной с территорией объекта культурного наследия, то есть не входит в состав территории объекта культурного наследия.
Таким образом Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ различает территорию объекта культурного наследия и зону охраны объекта культурного наследия.
Пунктом 2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что охранная зона является территорией в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Со своей стороны Комитет не является органом, компетентным в области охраны объектов культурного наследия, а следовательно, Комитет не располагает сведениями об установлении в отношении соответствующей охранной зоны особого режима использования земель, о распространяющихся на охранную зону ограничениях хозяйственной деятельности, в том числе, в виде запрета на строительство.
В случае установления в отношении охранной зоны особого режима использования земель, данный режим распространяется на все земельные участки расположенные в пределах охранной зоны, а установленные таким режимом особенности использования земельных участков подлежат обязательному включению в содержание договора аренды в качестве обременений.
Таким образом Комитет не имеет возможности самостоятельно устанавливать какие-либо ограничения (обременения) связанные с исполнением законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении земельного участка расположенного в охранной зоне.
С целью выяснения наличия либо отсутствия установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия ограничений (обременений, запретов) и иных специальных условий использования Участка в целях завершения Вами строительства индивидуального жилого дома Комитет обратился с соответствующим запросом в адрес Государственного комитета Псковской области по культуре.
С учетом того обстоятельства, что на территории Участка находится объект недвижимого имущества принадлежащий Вам на праве собственности, размер арендной платы (при заключении договора аренды Участка с целью завершения строительства) либо цена выкупа земельного участка (при условии регистрации права собственности на объект недвижимости завершенный строительством) будет определяться в соответствии с Законом области от 08.04.2008 № 756-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области» либо в соответствии с Законом области от 05.06.2008 № 767-ОЗ «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области», а не основании рыночной (коммерческой) оценки стоимости приобретения права на заключение договора аренды и годового размера арендной платы либо рыночной стоимости выкупа участка, как это предусмотрено Земельным кодексом РФ при предоставлении земельных участков для строительства.
