Чтобы получить бесплатно, нужно заплатить? Бесплатная земля многодетным семьям (В.Луки)

Уважаемая Наталья!

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством порядок льготного предоставления земельных участков не определен.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Псковской области № 1087–03 от  11.07.2011 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» порядок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении хмельного участка гражданину, имеющему трех и более детей, устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Великие Луки порядок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, имеющему трех и более детей установлен постановлением Администрацией города.

Согласно ст. 11.1. Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с Федеральным законом от  14.07.2007 №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.

Законом Псковской области № 1087–03 от  11.07.2011 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» не предусмотрено бесплатное формирование земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей.

Таким образом, из указанных выше законоположений следует, что Земельным кодексом РФ предусмотрено бесплатно предоставить гражданину, имеющему трех и более детей уже сформированный земельный участок, т. е. плата не предусмотрена непосредственно за получение самого сформированного участка.

В части непосредственно самой оплаты кадастровых работ заявителем, целесообразно упомянуть тот факт, что согласно п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ (данная статья регулирует порядок преимущественного выкупа земельного участка и может быть применена в качестве аналогии закона в сходных отношениях) лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в случае если участок не сформирован, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Уважаемый Станислав!

В настоящее время Администрация города Великие Луки не обладает сформированными земельными участками для индивидуального жилищного строительства, предназначенными для предоставления многодетным семьям. В соответствии с Порядком рассмотрения заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении в собственность земельных участков, утвержденным постановлением Администрации города Великие Луки от 25.08.2011 № 1937, вопрос о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства рассматривается на основании поступившего заявления от лица, имеющего трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая родных и усыновленных, совместно проживающих с родителями или одним из них.

В заявлении указывается описание местоположения земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка.

Формирование земельного участка производится с учетом осуществления следующих работ:

1) разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории (в случае, если к заявлению не приложен кадастровый план территории, где предполагается формирование испрашиваемого земельного участка, комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки самостоятельно в течение 3 дней с момента поступления к нему заявления запрашивает в уполномоченном федеральном органе кадастровый план территории);

2) определение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией;

3) Определение технических условий подключения объекта, предполагаемого к строительству, к сетям инженерно-технического обеспечения, включающих в себя электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, и платы за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Уважаемая Наталья!

Утвержденный Администрацией города Великие Луки порядок предоставления земельных участков многодетным семьям содержащий положения о том, что кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка выполняются за счет заявителя не противоречит положениям п.2 ст.2 Федерального закона от  14.06.2011 №  138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ и земельный кодекс РФ». Предоставление земельного участка в собственность, за плату, подразумевает уплату лицом, приобретающим права собственности в отношении земельного участка, его выкупной стоимости в пользу лица являющегося его собственником либо лица, выступающего от имени собственника в силу полномочий основанных на законе. Таким образом, в случае, если соответствующим органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, лицо приобретающее земельный участок освобождается от уплаты в пользу органа местного самоуправления его выкупной стоимости. При этом расходы связанные с формирование земельного участка (в том числе выполнение в отношении участка кадастровых работ и его государственный кадастровый учет) не являются его выкупной стоимостью и не входят в состав данной стоимости. Действующим законодательством расходы по формированию земельных участков предоставляемых в собственность многодетных семей не отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Средства федерального бюджета для оплаты расходов по формированию земельных участков в бюджет области не поступали.

В настоящее время Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области разрабатывается порядок предоставления на территории Псковской области земельных участков многодетным семьям предусматривающий что формирование таких участков будет производиться за счет средств областного бюджета. Также рассматривается вопрос возможности выделения из бюджета области соответствующих денежных средств.

Обращаем Ваше внимание, что стоимость изготовления землеустроительной документации определяется соглашением между кадастровым инженером и заказчиком соответствующих работ. В связи с данным обстоятельством орган местного самоуправления не может приобретать какой-либо материальной выгоды при оплате лицами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, документации необходимой для формирования участка.

Уважаемая Наталья!

Постановлением Администрации области от  24.10.2011 № 420 «О мерах по реализации Закона области от  11.07.2011 №  1087-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области и земельных участков в границах муниципального образования «Город Псков», государственная собственность на которые не разграничена (далее — Порядок). Пунктом 16 данного порядка предусмотрено, что кадастровые работы и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка самостоятельно выбранного гражданином в границах муниципального образования «Город Псков» осуществляется за счет средств Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям. В соответствии с п4 указанного выше постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области рекомендовано при подготовке соответствующих муниципальных правовых актов руководствоваться его содержанием.

Одновременно Комитет обращает Ваше внимание на следующие обстоятельства.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом ст.84 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства РФ возникают, в том числе, в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Как уже было разъяснено Вам ранее право многодетных семей на однократное, бесплатное, предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлено п.2 ст.2 Федерального закона от  14.06.2011 №  138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ и земельный кодекс РФ». Таким образом соответствующие расходы возникающие в связи с реализацией данного закона являются расходным обязательством РФ. При этом данные расходы федеральным бюджетом не предусмотрены.

Бюджетное законодательство исходит из разграничения расходных обязательств публично-правовых образований, и одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов, под которым также понимается недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней (ст.31 Бюджетного кодекса РФ). Следовательно, расходные обязательства РФ должны исполняться за счет соответствующего бюджета.

До настоящего времени средства федерального бюджета для оплаты расходов по формированию земельных участков в бюджет области не поступали.