Перечеркнуть практику, когда депутат «избрался и творит, что хотит»
10.03.2020 11:48Законодательство таково, что история прошлой недели, с досрочным прекращением полномочий депутата областного Собрания, прошла без участия избирателей. Получается алогизм. Решать выдать или не выдать мандат кандидату в депутаты, доверяют избирателям, а лишить депутата мандата, избирателям не доверяют.
Об этом сообщает Преступная Россия
Это упущение в законодательстве нужно исправить. Следует в Закон о статусе депутатов Псковского областного Собрания дополнить основания для досрочного прекращения полномочий депутата Собрания. Пункт 1 Статьи 4, дополнить подпунктами з) и и) следующего содержания:
з) наличие, оформленных избирателями округа в установленном порядке, подписных листов на досрочное прекращение полномочий депутата Собрания, с количеством подписей более, чем набрано депутатом голосов на выборах по одномандатному избирательному округу округу.
и) наличие, оформленных избирателями в установленном порядке, подписных листов на досрочное прекращение полномочий депутата Собрания, с количеством подписей более, чем частное от деления голосов набранных политической партией на выборах по единому избирательному округу, на количество депутатов от партии.
Такое изменение в законодательство, позволить перечеркнуть практику, когда депутат «избрался и творит, что хотит». Над таким депутатом будет всегда висеть дамоклов меч –не довольные деятельностью своего депутата избиратели, могут досрочно прекратить его полномочия.
Уважаемый Максим Константинович, прекрасный ответ.
В нем прописана дорожная карта, что нужно делать Губернатору Псковской области для введения процедуры отзыва депутатов Псковского областного Собрания избирателями.
Пункт первый.
Губернатору Псковской области, с целью введения процедуры отзыва депутатов субъекта Российской Федерации избирателями, направить в Псковское областное Собрание проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и просить областное Собрание выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Пункт второй.
После того, как Государственной Думой РФ будет принят Федеральный закон, в соответствие с пунктом первым, Губернатору Псковской области, с целью введения процедуры отзыва депутатов Псковского областного Собрания избирателями, выйти в Псковское областное Собрание с законопроектом «О внесении изменения в «Закон о статусе депутатов Псковского областного Собрания».
Что мешает это сделать?
Уважаемый Николай, тот факт, что я дал правовую оценку Вашему предложению вовсе не означает, что я его поддерживаю.
Рекомендую Вам более подробно изучить вопрос о целесообразности и возможности введения «императивного мандата» в избирательной системе Российской Федерации, например, ознакомиться с особыми мнениями судей Конституционного Суда РФ Морщаковой Т.Г. и Баглая М.В. к постановлению Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации».
Приведу вкратце суть их позиции, с которой я в целом согласен: «Действующее избирательное законодательство исходит не из обязательности, а из добровольности участия в выборах, и потому не устанавливает высокие требования к явке избирателей для голосования. Как правило, выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие 25% избирателей. Следовательно, избранным может быть признан кандидат, получивший более 12,5% голосов от списочного состава избирателей…
При таких условиях введение института отзыва депутата избирателями практически не исключает ситуации, когда депутат, получивший на выборах относительное большинство голосов, может быть лишен мандата голосами других избирателей, вообще не голосовавших или голосовавших за других кандидатов. Кандидаты, проигравшие выборы, смогли бы использовать отзыв, чтобы поставить вопрос о лишении полномочий своих политических противников…
Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе своими законами вводить институт отзыва депутата не только в силу того, что установление общих принципов организации представительных органов власти относится к федеральному ведению, но также и потому, что это противоречит основам конституционного строя.»
Уважаемый Максим Константинович, мнение указанных Вами судей Конституционного суда, имеет право быть, и не более того. А, вот соответствие Конституции РФ право досрочного отзыва депутатов избирателями, если оно прописано региональным законом, Конституционный суд РФ подтвердил Постановлением.
Ваша позиция не согласия вызывает недоумение. Почему граждане Псковской области не могут реализовать Конституционное право по причине того, что право и порядок отзыва депутата Областного собрания не прописано в региональном законодательстве, а вот, например, в региональном законодательстве Ярославской области все прописано? Вы мне рекомендовали «более подробно изучить вопрос о целесообразности и возможности введения «императивного мандата» в избирательной системе Российской Федерации»? Я это сделал.
Если смотреть шире, просматривается плохая тенденция. В Псковской области отсутствуют многие нужные региональные законы, расширяющие права граждан. Например, региональный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Псковской области», где было бы прописано отдельной главой положение о петициях граждан Псковской области. Кстати, положения этого закона, можно было бы использовать, в части заполнения подписных листов. Вы считаете, что Псковской области достаточно Федерального законодательства…
Или вот ещё. При проблемном, с точки зрения наполнения, бюджете идет многолетняя «возня» вокруг регионального МРОТ, которого до сих пор в Псковской области нет. А в других регионах есть, там граждане хоть как то защищены от беспредела недобросовестных работодателей.
С законодательной инициативой в Псковской области тоже большие проблемы. Около половины региональных депутатов не имеют, почти за полный срок созыва, ни одного авторского законопроекта. Количество Законодательных инициативы Псковского областного Собрания в Государственную Думу, ниже среднего количества среди регионов. Ни один, из девяти Псковских законопроектов, не принят Государственной Думой РФ.
Ваши комментарии сегодня, укрепляют мнение, что Псковская область живет в каком - то "временном" времени. Очень жаль.
Давайте начнём, как то исправлять ситуацию. Для начала поручите Вашим юристам ( у Вас хорошие юристы) написать закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Псковской области», пусть пропишут там подробно положение о Петициях (можно написать отдельный закон о Петициях). Возможно, это позволит пробудить конструктивную инициативу снизу, а это дорого стоит…
Уважаемый Николай, смысла в дальнейшей полемике по вопросу введения процедуры отзыва депутатов я не вижу. Причины, по которым я не поддерживаю данный институт, я уже высказал. Правовую позицию судей Конституционного Суда РФ я считаю более мотивированной.
Дополнительно хочу обратить Ваше внимание на следующие моменты:
во-первых, большинство субъектов РФ, ранее принявшие законы о порядке отзыва региональных депутатов, уже давно признали их утратившими силу. Наличие действующих до настоящего времени законов в ряде субъектов РФ я считаю скорее недоработкой, чем достижением;
во-вторых, постановление Конституционного Суда РФ, о котором Вы говорите, было вынесено до принятия Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и, соответственно, не может использоваться как обосновывающее законность Вашего предложения;
в-третьих, утверждение о конституционности права на отзыв депутата ни на чем не основано, т.к. Конституция РФ не содержит таких положений.
Вопрос о разработке областного закона о порядке рассмотрения обращений граждан уже неоднократно обсуждался на этом сайте. Ни одной весомой причины, обосновывающей необходимость его принятия, так и не было названо.
Все ключевые вопросы в этой сфере правоотношений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Остальные процедурные моменты урегулированы постановлением Администрации области от 11.03.2015 № 111 «О рассмотрении обращений граждан в Администрации области» и другими правовыми актами, принятыми на его основе органами исполнительной власти области.
Специальные механизмы для «побуждения конструктивной инициативы снизу» существуют с 2013 года в рамках сайта Российской общественной инициативы (www.roi.ru).
Если Вы действительно полагаете, что предлагаемые Вами законопроекты крайне актуальны и востребованы населением региона, рекомендую воспользоваться указанной площадкой. Для прохождения любой инициативы требуется поддержка всего 5% жителей области.
Уважаемый Максим Константинович, не убедительно. Согласен, дальнейшая полемика на эту тему, действительно, не имеет смысла. Останемся каждый при своём мнении.
Что касается сайта Российской общественной инициативы (РОИ), в Вашей фразе «Для прохождения любой инициативы требуется поддержка всего 5% жителей области», понимаю тонкий юмор. Ключевое слово «всего».
За два года на сайте ни одной (!) региональной инициативы. Всего одна (!) муниципальная инициатива по стадиону «Электрон», которая за три месяца набрала четыре голоса, осталось набрать до 18 августа 2016 года всего-то 10 195 голосов…
Сайт РОИ для Псковской области не жизнеспособный. Хотя, при желании, Администрация Псковской области могла бы превратить этот сайт в реальный инструмент инициатив граждан Псковской области. Есть предложения. Но на основании дискуссий: об отзыве депутатов избирателями, о региональном законе о прядке рассмотрения обращений граждан псковской области и дискуссий на другие тем, смею предположить, это Вам не интересно.
Всего Вам доброго.
