Конституция РФ и льготы инвалидам. Губернатору области
10.03.2020 12:01Уважаемый Андрей Анатольевич! Убедительная просьба, прочитайте мое обращение, т.к. оно связано с Конституцией РФ, вернее с тем как во вверенной Вам области, чиновники игнорируют исполнение статей этой Конституции.
Об этом сообщает Преступная Россия
С мая месяца 2006 года в нашей области прекратили предоставлять 50% скидку на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах.
Ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в ДОМАХ государственного или МУНИЦИПАЛЬНОГО жилищного фонда). Об этом еще раз подтвердил г-н Мнацаканян в ответе на вопрос http://turchak.ru/voprosu/16805 от 6 мая 2014 года.
Согласно ст.55 п.2 Конституции РФ «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Что означает, что вновь издаваемые ФЗ не должны ухудшать достигнутый уровень благосостояния граждан. Федерального закона, отменяющего предоставления льготы для данной категории инвалидов, нет, что и соответствует ст.55 Конституции РФ. Однако, наша область без Федерального Закона, на местном уровне, ухудшила достигнутый уровень социальной поддержки инвалидов.
Отмена предоставления льготы произошла на основании рекомендательного письма г-на Коханова Ф.И., бывшего начальника Управления социальной защиты Псковской области. В своем письме он дал разъяснение, что собственники квартир права на льготу не имеют. Такую же политику продолжает и г-н Мнацаканян А.Л.
Согласно Конституции РФ, Статья 76 п.5. «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». Конец цитаты. А в нашей области выше ФЗ стоит шпаргалка за подписью чиновника, разосланная по муниципалитетам.
Таким образом, в отношении инвалидов нарушены две статьи Конституции РФ (ст.55 п.2 и ст. 76 п.5). О том, какие ещё статьи ФЗ и Постановлений Правительства РФ нарушены в связи с отменой льготы, я здесь писала неоднократно.
16.12.10г. в прямом эфире Путину В.В. был задан вопрос из Перми, почему инвалидов лишают льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. Путин ответил, что никто льготы инвалидам не отменял и Федеральный бюджет ежегодно, выделяет на эти цели немалые деньги и направляет их в регионы, для того чтобы регионы обеспечили эту скидку.
После отмены предоставления льготы, указанной категории инвалидов, инвалидам, имеющим звание «ветеран труда федерального уровня » органы соцзащиты области стали предлагать перейти на льготу «ветерана», т.к. им предоставляется льгота на оплату жилья. Что и сделали инвалиды. И теперь инвалиды, одновременно являющиеся ветеранами и перешедшие на льготу ветерана, получают льготу за счет областного бюджета. Кто - то сосчитал, во что это обходится областному бюджету? А я сосчитала, поскольку из-за непредоставления мне льготы на оплату жилья, я перешла от льготы инвалида на льготу ветерана труда. Получая 1100 рублей в месяц, как ветеран, за год из областного бюджета мне выплачивают 13200 рублей, а как инвалид, я получала бы эти деньги из федерального бюджета. А сколько в области инвалидов, перешедших на льготу ветерана?
Не пора ли нашим законодательным, исполнительным, правоохранительным органам, общественным палатам и приемным разобраться, почему в 2006 году произошла отмена Федеральной льготы, которую инвалиды (как в приватизированных, так и в неприватизированных квартирах) получали с 1996 года? Рядом Тверская область, где льготу на оплату жилья инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, ни кто не отменял.
Уважаемая Галина! Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Правильность представленной позиции в данном вопросе подтверждается разъяснениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» (утверждено Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009г., от 04.03.2009г.)
Согласно п. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на:
1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду.
Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности.
В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имею граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию.
Уважаемый Армен Липаритович! Вы мне и нашим инвалидам с
2007 года пишите разъяснение, которое необосновано ни одним законом.
Оставьте в покое Жилищный Кодекс РФ, так как он не меняет
порядок предоставления федеральных льгот что подтверждается сл. статьями ЖК РФ..
Жилищный Кодекс РФ изменил понятие жилищного фонда. Но
согласно ст. 6 ЖК РФ, он не
применяется к отношениям, возникшим до его введения. Это подтверждено Постановлением Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 2 июля 2009
г. N 14
г. "О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации». Согласно п.5 Постановления «Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип
действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к
жилищным отношениям, возникшим после
введения его в действие. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного
дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения
между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения
носят длящийся характер, то Жилищный
кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и
обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть
после 1 марта 2005 года». Конец
цитаты. Правоотношения между инвалидами и Государством по предоставлению 50%
скидки на оплату жилого помещения возникли с 1996 года, т.е. до введения в
действие ЖК РФ. ЖК РФ не изменяет порядок предоставления льгот.
Федеральный
закон от 29 декабря 2004 г.
N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации"
Статья 8 «До внесения изменений в федеральные законы и
иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в
соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления
указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами до введения
в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.» Конец цитаты. В соответствии с прежним порядком инвалидам, проживающим в приватизированных
квартирах, предоставлялась 50% скидка на оплату жилого помещения.
Постановление Правительства РФ от 13
августа 2006 г.
N 491 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ
ДОМЕ»
В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса
Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила содержания общего
имущества в многоквартирном доме;
30. "Содержание общего имущества обеспечивается:
г) собственниками жилых помещений - гражданами, получившими (получающими)
льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, до внесения изменений
в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка
предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса
Российской Федерации компенсаций - за
счет собственных средств с учетом скидок, установленных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами, принятыми до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и субвенций, предоставляемых из
соответствующих бюджетов на осуществление целевых расходов, связанных с
предоставлением указанных скидок.".
Немного о судебной практике по этому вопросу. Статьёй 17
Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.95 « О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим
детей–инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения
(в домах государственного или муниципального жилищного фонда). Данная норма
закона не ставит право на получение социальной льготы в зависимость от наличия
или отсутствия у лиц, имеющих право на получение указанной льготы, жилого
помещения в собственности.
Таким
образом, само по себе нахождение в собственности жилого помещения не может
расцениваться как отсутствие у инвалида права на оплату жилого помещения не
ниже 50 процентов, без определения относится ли многоквартирный дом, где
расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному
жилищному фонду. Данный вывод подтверждается Определением СК Верховного Суда РФ от 28 ноября 2008 года № 10-В08–13.
В своем Определении Верховный суд определил, почему отказ в предоставлении
льготы на оплату жилого помещения на основании того, что истец проживает в
приватизированном жилом помещении, нельзя признать соответствующим нормам
материального права.
Я подняла
вопрос об отмене льготы специально в День Конституции РФ, что бы напомнить Вам и
Администрации области, что нет ничего выше Федерального закона. А Вы, свои
рассуждения о жилищных фондах из ЖК РФ, ставите
выше Федерального закона.
Про то словоблудие, которое Вы пишите в конце своего ответа (два последних абзаца), которое Вы
заимствовали в Обзоре законодательства и судебной практики , я уже писала. Вы
попробуйте сами понять смысл набора тех слов, из которых, как «Джин из бутылки»
выскочил вывод, что собственники права на скидку не имеют. Это не судебная
практика, Решения ВС РФ с такими выводами не было. Какое определение вынес
Верховный Суд РФ по поводу отмены льготы, я привела выше.
Армен Липаритович , Вы правильно написали : "Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда". Тогда , причем здесь квартиры, если инвалид должен проживать в муниципальном доме?
А что скажет по этому поводу Администрация области или заместители Губернатора? Я ведь сослалась в своем вопросе и ответе исключительно на действующие статьи Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ, которые сохраняют право инвалидов-собственников на получение федеральной льготы. .
Могу добавить ещё.
В результате отмены льготы, инвалиды-собственники квартир и инвалиды-наниматели квартир, проживающие в
одном доме, имеют разные условия по содержанию общего имущества. Это
противоречит Постановлению ВС РСФСР от
04.07.91г. № 1542-1 « О введении в
действие закона РСФСР « О приватизации
жилищного фонда в РСФСР». Пункт 4 Постановления: «Сохранить в переходный
период создания рынка жилья для собственником приватизированных домов (квартир), участвующих в общих
расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, те же условия, что и
нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного
фонда». Конец цитаты. Это Постановление действует до настоящего дня.
