Куда сбежались электроны? В комиссии
10.03.2020 12:17В Администрации города Пскова сформированы 2 комиссии: по землепользованию и застройке и временная по внесению изменений в генплан города Пскова. Первая утверждена Постановлением Администрации города Пскова от 5 июня 2009 г. N 938 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по землепользованию и застройке города Пскова и ее состава", вторая - Постановлением Администрации города Пскова от 27 января 2016 г. N 64 "Об утверждении Порядка деятельности временной комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Муниципального образования «Город Псков» и ее состава ". Причём, вторая – специально под корректировку генплана в связи с предполагаемой застройкой стадиона «Электрон».
Об этом сообщает Руспрес
Обе комиссии выступают с рекомендациями, как правило, правотворческого характера (в частности, по вопросу создания правовой базы застройки стадиона «Электрон»). В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правотворческой инициативой обладают: депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (ст. ст. 26, 46).
Согласно ст. 13, ч.3 ст. 38 Устава города Пскова, правотворческая инициатива принадлежит депутатам городской Думы, комитетам и комиссиям городской Думы, главе города, главе Администрации города, председателю Контрольно-счетной палаты, избирательной комиссии муниципального образования "Город Псков", прокурору города Пскова, депутатам областного Собрания депутатов, Губернатору Псковской области, органам территориального общественного самоуправления, а также гражданам в порядке, установленном Уставом.
Возникает любопытная ситуация: согласно Закону и Уставу, основные субъекты правотворческой инициативы – отнюдь не муниципальные служащие. А в составе комиссий мы видим большинство – именно этих служащих. Понятно, что воля таких служащих связана волей главы Администрации города Пскова. Чей же изощрённый ум придумал такой «расклад» в составах комиссий? «Исторический» вопрос: «Кому это выгодно?». И без микроскопа видно, что поскольку львиная доля вопросов комиссий относится к процессам застройки города, именно Администрация города с наибольшей вероятностью может «греть руки» на «плодотворных» контактах с застройщиками. Поэтому оной и требуется «большинство в Сенате». Странно другое: как Глава города и депутаты ПГД принимают за норму подобное положение дел и не сообразят принять муниципальный правовой акт, регулирующий, хотя бы в принципиальных моментах, порядок создания подобных комиссий? Во времена Римской республики, уловив такие тенденции, плебс вломился бы в Сенат и повыдёргивал ноги, кого счёл бы нужным ограничить в «шустрости». Но у нас «цивилизация», «законность» и поэтому никто не боится за шкуру. И даже, меры не знают… А мера – всегда была признаком ума и лояльности к согражданам.
В.Путин, проводя реформу Совета Федерации (автор В.Сурков), обосновывал оную тем, что руководители субъектов Федерации – являют собой именно исполнительную власть и негоже им одновременно находиться в законодательной власти. Вот прямая речь Президента 17 мая 2000 г. на специальной встрече с членами Совета Федерации: «Сегодня губернаторы и руководители республик сами являются институтами исполнительной власти, а будучи членами Совета Федерации — одновременно и парламентариями, то есть, соавторами законов, которые сами же и должны исполнять. Это, как у нас говорится, сапоги всмятку – фактически, нарушение принципа разделения властей». Мне будут говорить, что, мол, комиссия – всего лишь совещательный орган при Администрации и ничего страшного, поэтому – нет. Вот именно, господа, - нет, потому, что таковые комиссии выдают именно нормотворческие рекомендации, за которые потом удобно «прятаться» Главе Администрации города. Кстати, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подобные комиссии – не предусмотрены.
Прошу данную публикацию считать обращением к Главе города Пскова и депутатам ПГД с целью разработки и принятия муниципального правового акта, ограничивающего полномочия Администрации города по формированию состава подобных комиссий. И обращением в прокуратуру города Пскова с целью проверки законности создания комиссий и формирования конкретных составов оных.
Комиссия по землепользованию и застройке города Пскова была создана и осуществляет свою деятельность во исполнение требований статей 31, 33, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ согласно которым комиссия принимает участие в подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», а также осуществляет выработку рекомендаций для Главы Администрации города Пскова по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», вопросам предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса РФ состав и порядок деятельности комиссии по землепользованию и застройке утверждаются главой местной администрации. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В реализацию данных норм приняты:
- Закон Псковской области от 10.02.2014 № 1356-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности на территории Псковской области», статьей 18 которого установлено, что в состав комиссии входят представители представительного органа муниципального образования и иных органов местного самоуправления, их структурных подразделений в области градостроительной деятельности, землеустройства и имущественных отношений, а также могут входить представители органов государственной власти области, и, по согласованию, представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и (или) общественных и иных организаций.
- Решение Псковской городской Думы от 15.05.2009 № 789 «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Пскова и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты».
Указанным решением установлено наличие в составе комиссии представителей Псковской городской Думы - 50% от общего числа членов комиссии, председателем комиссии является представитель Псковской городской Думы с правом решающего голоса. Персональный состав представителей Псковской городской Думы установлен Решением Псковской городской Думы от 15.05.2009 № 790. В состав комиссии также включен представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, количество муниципальных служащих Администрации города Пскова с правом голоса в составе комиссии – 5 человек.
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план принимается главой местной администрации городского округа.
В реализацию данных норм было принято Постановление Администрации города Пскова от 16.11.2015 № 2379 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Псков». Пунктом 2 названного Постановления Управлению по градостроительной деятельности было поручено обеспечить прием предложений от заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Псков» и подготовить соответствующие предложения по изменениям. В рамках исполнения данного поручения в целях рассмотрения поступивших от юридических и физических лиц, а также органов власти предложений по изменениям была создана временная комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Псков». В состав указанной комиссии входит 13 человек, в том числе 5 представителей от Псковской городской Думы, 3 представителя от органов государственной власти Псковской области. Количество муниципальных служащих Администрации города Пскова с правом голоса в составе комиссии также составляет 5 человек.
Вопросы формирования составов иных комиссий регулируются в настоящее время пунктом 29 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Город Псков» согласно которому утверждение положений о постоянно действующих координационных, совещательных и консультативных органах при Администрации города и их составов относится к полномочиям Псковской городской Думы.
Уважаемый Иван Николаевич! Вы уже показали свою «компетентность», назначив в прошлом году публичные слушания по вопросу внесения в Правила землепользования и застройки города Пскова – изменений градостроительной территориальной зоны Р1, в которой находится стадион «Электрон» и иные спортивно - оздоровительные объекты. Прокурор города дважды указал Вам на незаконность такового решения, которое противоречит Генеральному плану города Пскова, поскольку функциональная зона не предусматривает объекты строительства, которые Вы и Глава Администрации города «проталкиваете». Не поддержали Вас и депутаты ПГД, тем более - горожане.
По большому счёту, горожане в судебном порядке должны возложить на Вас возмещение убытков местного бюджета, понесённых на подготовку и проведение публичных слушаний, оформление и публикование результатов оного. Примечание: см. так-же публикацию «Многострадальный стадион. Местные власти действуют вразрез с политикой Президента» и комментарии к ней.
Не понеся никакой ответственности, Вы и глава Администрации города стали инициировать внесение изменений в Генплан города, вновь растрачивая бюджет (муниципальный контракт от 29.04.2016г. с Национальным земельным фондом). Вы сначала покажите горожанам, что полезного получил город от предыдущих изменений, внесённых в Генплан и Правила землепользования и застройки; окупаемость затрат. И докажите полезность планируемых изменений, официально возьмите на себя ответственность за это. Пусть этот комментарий считается моим обращением в Контрольно – счётную палату города Пскова в порядке № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Вместо ответа по существу на публикацию, Вы «нагромоздили» ссылок на нормы права. Думаете, я их не знаю? Но покажите, наконец, хоть одну норму права, запрещающую представительному органу МО «Город Псков» установить муниципальным правовым актом предельный процент количественного участия муниципальных служащих в рассматриваемых комиссиях (например, не более 25%). Тем более, Вы сами ссылаетесь на Решение Псковской городской Думы от 15.05.2009 № 789 «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Пскова и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты». Ведь существо публикации – именно недопустимость возможности создания «лоббирующей коалиции» со стороны Администрации города, в комиссиях.
Можно пойти дальше. Если Вы и депутаты ПГД проявите волю, я готов бесплатно обеспечить оспаривание норм Градостроительного кодекса РФ, дозволяющих излишние полномочия местным администрациям в вопросах подготовки решений по Генплану и Правилам землепользования и застройки. Это важно, поскольку Администрация – исполнительный орган, а указанные решения – затрагивают публичные интересы горожан. Поэтому и главным регулятором здесь должна выступать публичная власть, а именно – представительный орган МО.
Застройка города – это что, самоцель? Население Пскова сегодня - 208 145 человек. На 4 июля текущего, в Пскове продавалось на вторичном рынке 4700 квартир; а сколько не продаётся и стоят пустые? Это – показатели лишнего жилья, в которое «осаждаются» деньги, которым не найти более достойного применения. В микрорайоне «Борисовичи» строятся сразу три жилых комплекса. Первый из них - «Балтийский каскад», где появятся жилые дома общей площадью 514 тыс. м?, предназначенные для 23 тысяч жителей. Ещё один жилой квартал - в Борисовичах. Здесь на земельном участке площадью 152 га построят 424,4 тыс. м? жилья для 26 тысяч человек. Другой проект реализуется в границах улиц Владимирской и Никольской в псковской Родине. На 15 гектарах земли появится 41 многоквартирный дом общей площадью квартир 213 тыс. м?. При застройке этого пригорода Пскова, прокуратура выявила ряд нарушений: оказалось, что плотность застройки превышена, а в плане микрорайона не предусмотрены полагающиеся по нормативам школа и детский сад. Последний - ранее появился, но состоит из двух корпусов, находящихся в цокольных и первых этажах многоквартирных домов. В Пскове планируют построить и новый микрорайон «Солнечный берег», который займёт 13 795 м?. Микрорайон будет состоять из 3-5 этажных многоквартирных жилых домов с встроенными нежилыми помещениями на первых этажах. В области идёт и реализация программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». На сегодня расселили 60 аварийных многоквартирных домов площадью 12,48 тыс. м?, приобретено 361 помещение для расселения 825 человек. И это по всей области; сравните с предыдущими цифрами… А куда будут переселять жителей из аварийных домов, а потом – из «хрущёвок», если лучшие земли в городе будут заняты коммерческим жильём? Или руководители города собираются оные законсервировать на долгие годы, как районы для нищих в капиталистических странах? У нас по Конституции – всё-таки социальное государство, а не «дикий капитализм».
По какому праву власти города растрачивают городские земельные ресурсы под ненужные инженерные коммуникации и ненужное для реального проживания жильё? То-же касается и торговых площадей. Поинтересуйтесь, какое место в России занимает Псков по количеству торговых площадей на душу населения. В то-же время, работу в Пскове найти – всё проблематичнее; а как тогда граждане смогут платить за ипотеку? Как власти города собираются создавать рабочие места?
