Куда деваются деньги, направляемые на зарплаты?

Здравствуйте. Скажите пожалуйста куда могут деться деньги предназначенные для зарплаты учителям Псковской области? Например, уже какой месяц наблюдаю за метаниями учителей школ г. Себежа. Слышала,что за декабрь буквально в самые последние дни с опозданием был получен лишь небольшой аванс с потерями от ожидаемого. А зарплата пришла в январе с большим опозданием. А в феврале, несмотря на то,что официальная дата получения зарплаты 15 число, но денег все еще нет. И не обещают до конца месяца. Конечно можно много говорить о кризисе и прочем. Но ведь далеко не все учителя живут в достатке (за счет неплохой зарплаты супруга супруги). Да и сама зарплата уменьшается из года в год, несмотря на якобы "повышение зарплаты учителям". Увеличивают одни коэффициенты и тут же снимают другие, да так, что несмотря на увеличение нагрузки, заработная плата становиться все меньше. Ну почему хотя бы эти суммы не выплачивают вовремя?  куда обращаться с этим вопросом, если заранее понимаешь, что потом твое имя могут обнародовать и на тебя негласно начнут "давить" на работе?