Воровство российских чиновников от Росавиации
03.03.2020 06:50В материале «Хитроумная конструкция Росавиации» Руспрес поднял вопросы гарантий безопасности российского авиапрома. Сейчас мы также затронем тему безопасности и повествуем о том, как Росавиация умудрилась подписать с китайскими коллегами соглашение (BASA), базирующееся на неутверждённых в России ФАП-21.
Обычно действия людей отдельной страны или территории определяются традициями. Традиционный уклад подпитывает основы решений, принимаемых человеком вне зависимости от занимаемой должности. К примеру, известное изречение гласит: «что русскому хорошо, то немцу – смерть». Традиционно, но в том, что связано с историей становления и развития авиации в России, эта отрасль была самая зарегулированная. С точки зрения вопросов безопасности, это было оправдано. Как же так вышло, что ныне в нашем отечестве сформировался потрясающий правовой нигилизм, который рано или поздно приведет к большой беде?
Немного истории
Государства всего мира проявляют заботу о безопасности своих граждан, в том числе и в области перевозок воздушным транспортом. Мы не являемся здесь исключением. В далеком 1967 году советские власти придумали схему допуска для вновь спроектированных гражданских самолётов и вертолётов к перевозке пассажиров и грузов, и на уровне двух союзных министерств приняли «Нормы летной годности гражданских самолетов СССР», а чуть позднее и соответствующие нормы для вертолетов.
В них черным по белому было написано: «Основным документом, определяющим возможность выдачи Удостоверения о годности самолета (вертолета) к полетам, является Аттестат о годности самолета (вертолета) к эксплуатации». Аттестат был официальной финальной точкой в проведении целого комплекса государственных испытаний вновь разработанного типа воздушного судна, после чего конкретный борт утвержденного типа мог начинать перевозку пассажиров, получив Удостоверение о годности к полётам.
Таким образом, под контролем со стороны государства была летная годность каждого изготовленного воздушного судна от начала его проектирования до постройки и эксплуатации.
Аттестат утверждался Министром Гражданской авиации СССР и согласовывался с Министром Авиационной промышленности СССР. Утвержденный экземпляр Аттестата хранился в Главной инспекции Гражданской авиации СССР, а копия его выдавалась Изготовителю.
Эта схема всё же имела ряд недостатков. В ней, с юридической точки зрения, не принимал участие Разработчик воздушного судна, а только Изготовитель. Сама официальная бумага (Аттестат) оставалась в руках органа власти, то есть не был реализован принцип, соответствующий современному понятию «Держатель Сертификата типа». Государство отвечало в такой ситуации буквально за всё.
Указывается, что в задачу чиновников войдёт информирование соотечественников «о государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом».
Когда в начале 70-х годов СССР присоединился к международным Нормам ICAO, в 1974 году «аттестационный» подход был заменен принятой в мировом сообществе системой сертификации, контуры которой проступают до сих пор.
Аттестаты, тем не менее, курьезным образом продолжали оформляться, но, видимо это было решением советских властей в стремлении навести хоть какой-то порядок среди авиационной техники, уверенность в соответствии Нормам которой была слабой.
В конце 90-х годов в современной Российской Федерации было принято обновлённое воздушное законодательство, где Аттестаты о годности к эксплуатации самолетов и вертолетов остались «за бортом», а техника продолжала активно летать.
Коллизии нашего времени
В настоящее время уже не существует никаких законодательных или нормативно-правовых актов, которые определяли бы порядок выдачи Аттестатов о годности к эксплуатации, утверждали бы форму такого документа и прочие юридические особенности, присущие зрелой государственной системе регулирования гражданской авиации. Например, до сих пор не определен государственный российский орган, являющийся правопреемником Главной инспекции Гражданской авиации СССР, в которой хранились эти самые Аттестаты.
Поэтому в правовом смысле эти документы и ранее аттестованная авиационная техника остаются бесхозными.
Эта ситуация порождает причудливые коллизии. В материале «Вертолёты фирмы Камова поставлены вне закона» «Версия» обращала внимание читателей, что в приложении к «нарисованному» Сертификату разработчика ФАВТ-Р-6 мы не обнаружили аттестованные ранее вертолёты типа Ми-8, Ми-8АМТ, Ми-8МТВ-1.
Как рассказал прессе директор образовательного центра по подготовке ЕГЭ Александр Скаковский, студентов российских педвузов стали приглашать на ЕГЭ в качестве волонтеров, чтобы они следили за школьниками и выявляли у них наличие шпаргалок.
Вероятно, именно этот факт вдохновляет на подвиги украинскую сторону, объявившую себя разработчиком вертолетов типа Ми-8.
А в российских авиакомпаниях продолжают эксплуатироваться самолеты и вертолеты, на которые в советские времена оформлялись Аттестаты: Ан-24, Ту-154, Ил-76, Ми-8, Ми-8МТВ-1 и т.д. Эта техника, доведённая «до ума», конечно, обеспечивает безопасность эксплуатации, хоть и содержит определенные риски, которые следует оценивать в каждом конкретном случае.
Понимая это, законодатель попытался придать легитимность существующей перевозке граждан и грузов на «аттестованной» авиационной технике и ввел необходимые положения в Воздушный кодекс. Очевидно, что это касалось ранее выпущенной техники. В отношении любой ныне разрабатываемой авиационной техники российский закон неумолим – только обязательная сертификация и только сертификат типа на воздушное судно, предназначенное для осуществления коммерческих воздушных перевозок. Выпущенная ранее аттестованная авиационная техника может продолжать летать «под Аттестатами».
ФАП-21 против Воздушного кодекса РФ
Невзирая на строгое требование Воздушного кодекса об обязательной сертификации, неловкую попытку вывода из тени Аттестатов совершил Минтранс России. В новых ФАП-21 упомянуто, что существует такой одобрительный документ - Аттестат о годности к эксплуатации, выдаваемый Росавиацией. И на этом всё: ни процедур, ни подробностей.
Из ФАП-21 совершенно не ясно как соотносится процедура сертификации и аттестации. В ФАП-21 также введен в оборот уникальный термин – «держатель Аттестата о годности к эксплуатации», которым, как мы помним, являлась Главная инспекция Гражданской авиации СССР, не существующая ныне и оставшаяся без правопреемника.
Кому нужен такой юридический винегрет вне правовых рамок федерального закона, совершенно не понятно.
Куда проще поделить авиационную технику на две группы: производимую по сей день и ту, чье производство уже завершено. Для первой группы Аттестаты можно переоформить в Сертификаты типа ограниченной категории по ФАП-21, с тем чтобы техника производилась и эксплуатировалась на современных законных основаниях, а для второй группы выпустить специальные федеральные авиационные правила по поддержанию летной годности - и проблема была бы решена!
В свое время европейские авиационные власти нашли административные возможности выдать специальный сертификат типа на аттестованный в СССР самолет Ан-26. Почему бы российским авиационным властям не сделать подобный шаг для российской же техники? Возможно, это простимулировало бы экспорт известных во всем мире, но не сертифицированных вертолетов Ми-8АМТ и Ми-8МТВ-1 и прекратило бы путаницу в этой области.
Когда в начале 2000-х годов создавалась ныне действующая структура объединенных европейских авиационных властей (EASA), одним из первых ее шагов было создание унифицированной правовой среды для всей авиационной техники, разработанной в Европе. Все разношерстные сертификаты на гражданскую авиационную технику, ранее выданные национальными властями, были переоформлены в сертификаты EASA, и у любого пользователя воздушного пространства сложилась ясная картина прозрачной правовой среды, являющейся залогом безопасности на воздушном транспорте. Рядовые пассажиры в такой ситуации могут быть спокойны.
У нас же, вместо повышения прозрачности, создаются параллельные реальности и «мутная вода». Вся продвинутая российская авиационная общественность сосредоточивается на модной проблематике сертификации и связанных с нею вопросах. Про Аттестаты все как бы забыли.
Но, призраки прошлого не оставляют гражданскую авиацию и авиационную промышленность, оживая вновь - аттестованная техника продолжает активно производиться и даже проектируется вновь!
Правительство Японии выразило протест России из-за визита делегации российских чиновников на южные Курильские острова. В японском дипломатическом ведомстве это посчитали неприемлемым.
17 января 2020 г. на сайте ГК РОСТЕХ появилось информационное сообщение о том, что холдинг «Вертолеты России» (ВР) в рамках реализации контракта с на поставку 14 машин передал Государственной транспортной лизинговой компании партию из 7 вертолётов Ми-8АМТ производства Улан-Удэнского авиационного завода. Эти вертолёты не сертифицированы и имеют только Аттестат о годности к эксплуатации.
Ранее, 15 января 2020 г., ВР передал авиакомпании «АЛРОСА» два вертолета Ми-8МТВ-1 производства Казанского вертолетного завода. Вертолеты Ми-8МТВ-1 также не сертифицированы.
Иными словами, Росавиация, Минтранс и Минпромторг проводят совещания, советы и прочие мероприятия по сертификации гражданской авиационной техники, а страна продолжает жить в другом измерении – выпуская не сертифицированную авиационную технику, на которой активно возят пассажиров – граждан России, между прочим! Тех самых граждан, которые по Конституции имеют право на жизнь и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и/или их должностных лиц.
Единственное, что немного успокаивает, это факт, что в данной ситуации Президент России близок к народу и также передвигается на несертифицированном вертолете. Хотя понятно, что президентский Ми-8МТВ-1С это совсем не то же самое изделие, что подразумевается под Аттестатом 1991 года издания для вертолета Ми-8МТВ-1.
Последствия правового беспредела
Правовой нигилизм в авиации заканчивается плохо. Это прописная истина. Правовой бардак и пренебрежение правилами на самом высоком уровне создают ту самую изначальную точку разложения, дырку в системе, которая рано или поздно завершится трагедией. Воздушное судно тяжелее воздуха, а силу тяжести никто не отменял, ведь в физике чиновничьи амбиции не работают.
Есть очень яркая иллюстрация авиационной жизни в другом измерении, о которой рядовой пассажир вероятно даже и не догадывается. Пока не окажется на борту воздушного судна из этого измерения.
К примеру, спустя чуть более сорока лет, в России «тихой сапой» вернулись к практике, от которой отказались еще во времена СССР и в сентябре 2015 на самолету ТВС-2МС был выдан Аттестат о годности к эксплуатации. В то время, когда законом подобные «художества» не прописаны.
Через два года с момента выдачи Аттестата, 19 декабря 2017 г. самолет ТВС-2МС (бортовой номер RA-01460) потерпел катастрофу.
Одна пассажирка погибла в момент катастрофы. Остальные пассажиры и члены экипажа получили тяжелые ранения. Ребенок 4-х лет и взрослый пассажир скончались в больнице в день происшествия. 10 января 2018 года еще один пассажир скончался в Архангельской областной клинической больнице. Окончательный отчет по катастрофе еще не обнародован, но в СМИ появились сообщения, что причиной катастрофы стали конструктивные особенности самолета.
Частично это подтверждает и телеграмма Росавиации, в которой говорится: «…при максимально разрешенном, согласно карте данных и Аттестату о годности самолета ТВС-2МС к эксплуатации, количестве пассажиров (12 человек), значения центровки будут выходить за установленные ограничения». Нет слов!
Ещё какое-то время будут ломаться копии по поводу истинных причин, различных факторов и обстоятельств, которые привели к этому конкретному случаю. Но есть простая истина. Если в государстве установлен некий правовой порядок, написанный «кровью» (это не банальные слова) и этот порядок нарушается изначально – жди беды.
Премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал документ о введении мер по защите российских банков от действия иностранных санкционных ограничений.
Не выходит ли так, что катастрофа была запрограммирована в тот момент, когда некие неустановленные лица решили не проводить предусмотренную Воздушным кодексом обязательную сертификацию самолета, а оформить ископаемый документ под названием «Аттестат о годности к эксплуатации»? Должна ли страна знать этих «героев»? Почему за системные провалы чиновников граждане России расплачиваются своими жизнями?
Обдурили президентов
Хотя, что там простой самолет! История гражданской авиации современной России - это просто «цирковая» энциклопедия. Человек живет от достигнутого и если один раз за проступок не получил наказание, то ему хочется большего и аппетиты растут. По всему выходит, что такое поведение «нормально» в контексте российской действительности и короткий взгляд на историческую подоплеку это подтверждает. А что же дальше?
5 июня 2019 года в Кремле, в рамках государственного визита Председателя КНР в Российскую Федерацию, в присутствии Президента РФ В.В. Путина и Председателя КНР Си Цзиньпина состоялась церемония обмена подписанными между руководителем Росавиации Александром Нерадько и руководителем Управления гражданской авиации КНР Фэн Чженлинем «Процедурами реализации» Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о повышении безопасности полетов (BASA) от 08 сентября 2001 года.
Межгосударственная процедура завершилась церемониальным обменом официальных документов в присутствии руководителей двух мировых держав. Как сообщается в пресс-релизе Росавиации: «Подписанию документа предшествовал оценочный визит китайских коллег в 2017 году в Россию в целях ознакомления с системой сертификации авиационной техники, ее разработчиков и изготовителей. По результатам оценки китайская сторона признала высокий уровень надзора, осуществляемого Росавиацией».
Все бы ничего, но, как ранее указывала «Версия», юридическая процедурная основа деятельности Росавиации по сертификации - федеральные авиационные правила ФАП-21 появились только 17 июня 2019 года, то есть гораздо позже 2017 года и даже после церемониального обмена документами 5 июня 2019 года.
Стоит ли формулировать какие-либо закономерные вопросы в этой связи? Тут просто уместно вспомнить великого комбинатора О. Бендера и его хитроумные комбинации.
По заветам великого комбинатора
Пять лет тому назад, при создании национальной системы сертификации авиационной техники, Росавиации все приходилось начинать с нуля. Не было ни правил, ни подготовленного административного персонала. И только самоотверженный «труд» погрузившихся в неведомые пучины сотрудников вновь уполномоченного органа позволил создать столь узнаваемые контуры российской системы. В условиях правовых пробелов, только волевым административным решением был выдан сертификат типа на вертолет Ми-38, восстановлен аннулированный после серии катастроф сертификат типа на вертолет Ми-171 и так далее.
Но международное признание подобных деяний всегда было ахиллесовой пятой и довлело над руководством Росавиации. Подписанные с Китаем «Процедуры реализации», несомненно, разрешили эту проблему и видимо станут образцом в дальнейших переговорах. Одно стоит безусловно признать. 5 июня 2019 года завершилась болезнь роста, присущая всем новым проектам и этому в особенности. Болезнь роста осложнялась крайне ревностным вниманием и отношением к прежним достижениям МАК на международном поприще, который до 2015 года исполнял для Российской Федерации функции национального уполномоченного органа по сертификации.
По словам главы российского финансового ведомства Антона Силуанова, в правительство уже поступил план отказа российской экономики от расчетов в американских долларах.
Несущественная опечатка
Очевидно, что признание достижений Росавиации китайской стороной позволило чиновникам российского ведомства чувствовать себя значительно увереннее и в отношении одобрительных документов, выдаваемых ранее МАК. Победил рациональный подход.
18 февраля 2020 года на официальном веб-сайте Росавиации появилась новость о завершении работ по валидации сертификата типа вертолёта АНСАТ в Китае, проведённых совместно Росавиацией и Управлением гражданской авиации Китая c участием ПАО «Казанский вертолетный завод» в период с 2018 года.
Несколько лет без срывов и задержек Росавиацией ведется планомерная работа по выстраиванию международного сотрудничества в поддержку экспортных поставок гражданской российской авиатехники. И если ранее, для некоторых проектов, Росавиация оформляла свой собственный сертификат типа, в случае с вертолётом «Ансат» российское ведомство наконец-то представило на валидацию ранее выданный Авиарегистром МАК Сертификат типа СТ236-Ансат.
На официальном сайте ФАВТ в разделе «Одобрительные документы» для вертолета «Ансат» упомянут этот же сертификат, а свой собственный сертификат Росавиация, видимо, посчитала нецелесообразным выдавать. Подобное решение ведомства является большим шагом вперед и позволяет использовать накопленный МАК задел.
В валидационном сертификате на вертолёт «Ансат», выданном Управлением гражданской авиации Китая, также упоминается сертификат СТ236-Ансат, что является уже юридически значимым событием.
Есть, правда, небольшая оговорка. В сертификате китайских авиационных властей и в пресс-релизе Росавиации почему-то указано, что сертификат СТ236-Ансат был выдан Росавиацией, а не МАК, но это уже несущественные мелочи, которые в нашей российской неразберихе можно посчитать за опечатку. В такой ситуации важен юридический факт: Росавиация добилась признания в Китае сертификата СТ236-Ансат, ранее выданного МАК на вертолёт «Ансат».
Когда произошли подряд две катастрофы с самолетами Боинг 737МAX, никто и не предполагал, что огрехи в отлаженной системе сертификации FAA могут привести к столь ужасающим последствиям. Как сообщало издание Коммерсантъ: «Следователи из Индонезии убеждены, что причинами крушения пассажирского Boeing 737 MAX в октябре 2018 года стали недостатки в конструкции лайнера, а также нехватка контроля со стороны регуляторов».
А чего ожидать российским гражданам в той неразберихе, которая творится сейчас в деятельности Росаваиции, Минтранса и Минпромторга? И кто из этой троицы, в конечном итоге ответит за вопросы безопасности в авиационной сфере?
Источник: https://versia.ru/versiya-prodolzhaet-sledit-za-tvorcheskimi-yeksperimentami-rossijskix-chinovnikov-ot-rosaviacii