Справки без явки. "В моей лицензии не указано, что я имею право смотреть русскую задницу и не имею права смотреть узбекскую! "
06.02.2020 11:53
В Петербурге возбуждено первое уголовное дело в отношении руководителя частной клиники, которую подозревают в незаконной выдаче медицинских заключений трудовым мигрантам. Более того, выяснилось, что у милиции и миграционной службы совершенно разные представления о том, кто имеет право выдавать медсправки, необходимые для получения разрешений на временное проживание и работу в нашем городе. Создается впечатление, что у нас все устроено так, чтобы максимально обострить и без того не простые проблемы, связанные с нелегальной миграцией.
Поводом для проверок стало письмо на имя начальника ГУВД, поступившее из комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности городского правительства. В нем говорилось о массовом предоставлении иностранным гражданам медицинских заключений без фактического прохождения обследований, что создает угрозу для здоровья жителей города.
Каждый иностранный гражданин, прибывающий в нашу страну на заработки, должен обзавестись в ФМС разрешительным документом для осуществления временной трудовой деятельности — рабочей карточкой. Оформить такой документ невозможно без предъявления медицинской справки. Реальная стоимость настоящей справки, выданной иностранцу по результату обследования, составляет в среднем 2500 рублей. Но оказывается, оформлять медсправки оптом, да еще и заочно, выгоднее и дешевле.
Один из участников рынка по оказанию подобных медицинских услуг иностранцам, директор компании "Город" Вадим Заболотный, раскрыл нам теневую сторону этого бизнеса, с которой столкнулся на своем опыте.
По словам Вадима, он собрал необходимые документы, его предприятие попало в перечень фирм, которые имеют право заниматься таким видом деятельности. И сразу столкнулся с проблемой: клиенты не шли. Когда к Заболотному пришел чиновник одного из подразделений ФМС с "выгодным коммерческим предложением", ему стала понятна причина своего неуспеха. Оказывается, настоящие медосмотры никому не нужны. В медучреждения направляется поток иностранных граждан, по 300 — 400 человек за один раз. Вернее, не самих граждан, а копий их паспортов. За каждую выданную справку учреждение получает 1000 рублей и возвращает с нее 150 рублей в виде отката. — Это при том, что одна только себестоимость настоящей справки в клинике Вадима Заболотного составляет 1500 рублей.
Вадим говорит, что он не стал заниматься такими вещами и вынужден был прекратить этот бизнес.
Подобные факты расследовали милиционеры. По результатам проведенных проверок возбудили уголовное дело в отношении генерального директора ООО "Поликлиника Александровского завода" Татьяны Слицкой. Женщину подозревают в незаконном предпринимательстве, сопряженном с извлечением дохода в особо крупном размере. По версии следствия, ее клиника без специального разрешения, выдаваемого комитетом по здравоохранению, в период с мая 2007-го по июнь 2008 года заработала на медицинских справках не менее миллиона рублей.
По словам Августа Оленевича, адвоката госпожи Слицкой, у поликлиники имеется лицензия на медицинские освидетельствования, в том числе иностранцев — на предмет наличия у них инфекционных заболеваний. Адвокат Оленевич утверждает, что лицензия эта была выдана федеральным лицензирующим органом до того, как клиника Слицкой осуществляла деятельность, в которой ее теперь подозревают.
Более того, нам позвонила сама Татьяна Слицкая, которая выразилась еще более конкретно:
— В моей лицензии не указано, что я имею право смотреть русскую задницу и не имею права смотреть узбекскую!
Любопытно, что 9 июня этого года на заседании комиссии комитета по здравоохранению "Поликлинику Александровского завода" уже включили в перечень учреждений, полномочных выдавать иностранцам медицинские заключения.
В помещениях другого медучреждения были обнаружены и изъяты бланки незаполненных справок для иностранных граждан без номеров и дат, но уже с подписями ответственных лиц. Более ста бланков об исследовании на ВИЧ были представлены в том же виде. Среди изъятых документов также 158 направлений на медицинское обследование от некоего ООО, на многих из которых стоит пометка, сделанная от руки, "без явки". А также обнаружены папки, содержащие в больших количествах копии паспортов иностранцев.
Механизм изготовления справок виден как на ладони — в пустые графы уже подписанных бланков вписываются личные данные мигрантов. Производство ставится на поток, оптовым покупателям предоставляются скидки. Найти концы потом очень трудно — выяснилось, что в медучреждениях не заводят амбулаторные карты, не ведутся журналы учета обращавшихся граждан. Еще бы им вестись ведь на самом деле врачи таких клиник видят гастарбайтеров лишь на улице по дороге на работу.
Милиция в данном случае пеняет и на миграционную службу: мол, там даже не в курсе, какие медицинские учреждения имеют специальные полномочия от комитета по здравоохранению выдавать медзаключения иностранцам, а какие нет. А представители ФМС заявляют, что для соблюдения миграционного законодательства совершенно не важно: имеет клиника некую особую аккредитацию или не имеет. По словам начальника отдела правового обеспечения УФМС Оксаны Пуцко, если медучреждение лицензировано, значит, никто не мешает ему делать выводы о здоровье людей, вне зависимости от того, гражданами какой страны они являются. А списки фирм, которые составляет комитет по здравоохранению, с точки зрения ФМС, не более, чем некая рекомендация.
В подведомственном комитету по здравоохранению Медицинском информационно-аналитическом центре сообщили, что информацию о количестве медзаключений, выданных иностранцам, предоставляют только 8 организаций из 15-ти.
Насколько нам известно, общее количество справок, выданных этими восемью организациями, с 1 марта по 19 августа составляет 1969 штук. Интересно сопоставить эту цифру с официальными данными. За период с 1 января по 1 августа 2008 года в питерском управлении ФМС было выдано 141 453 разрешения на работу — условно говоря, по 17680 разрешений в месяц. Это примерно в 50 раз больше легально выданных медицинских заключений! Разрешения на работу, напомним, по закону можно получить только на основании медзаключений.
Все это говорит о том, что несоблюдение норм миграционного законодательства носит в Петербурге массовый характер.
Помимо липовых справок у нелегалов в ходу фальшивые рабочие карточки. Эти два "разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" (в быту именуемые рабочими карточками) друг от друга почти не отличаются. Во всяком случае, невооруженным глазом увидеть отличие может только очень близорукий человек, который к тому же знает, куда нужно смотреть.
Под названием документа располагается полоска микрошрифта. На настоящей карточке (снимок справа) эта полоска состоит из повторяющегося словосочетания "ФМС России". На поддельной — из повторяющегося словосочетания "полная лажа"! И это не прикол.
Дело в том, что изготовление поддельных рабочих карточек — естественно, является нарушением закона. Причем "попасть" тут можно либо под административную, либо под уголовную ответственность.
Статья 19.23 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает штраф за подделку и использование документов. Статья 327 Уголовного кодекса ("Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов") предусматривает наказание до 2 лет лишения свободы.
Но это не самое страшное. Если поставить продажу липовых рабочих карточек на поток, то штраф легко окупается, а за 327-ю статью вполне могут дать условный срок. Опасность для тех, кто изготавливает такие подделки, совсем в другом.
Задерживают, например, гастарбайтера с такой карточкой.
— Ну-с, — говорят ему, — уважаемый, и чего это мы липой пользуемся?
— Какая липа, дорогой! — естественно, возмущается гастарбайтер. — Я вон в той конторе получил. Мне сказали, что все официально, показали лицензию...
Какую лицензию ему показали — вопрос сложный, и незнание того, что разрешение на работу следует получать в подразделении ФМС, а не в "вон той конторе", от ответственности за пользование поддельной карточкой никого не освобождает. Но суть в другом.
Гастарбайтер указывает на конкретную фирму, где ему "оказали услугу" по получению рабочей карточки, в результате чего у него оказалась подделка, и при этом утверждает, что он был уверен, что совершенно законно приобретает нормальный легальный документ. А такой расклад, перенесенный на бумагу в виде заявления в милицию, образует состав преступления, предусмотренный статьей 159 Уголовного кодекса — "мошенничество". А это вам не 327-я статья. Она предусматривает наказание вплоть до 10 лет лишения свободы — в случае, например, если выяснится, что поддельные трудовые карточки продавались "в особо крупном размере" или "в составе организованной группы".
10 лет — это серьезно. Но в случае если изготовитель липы честно заранее прямо на документе предупреждает клиента: это не трудовая карточка, а "полная лажа", ни о каком мошенничестве речь идти уже не может!
А на суде (если до суда вообще дойдет) жулики еще скажут, будто они договорились с клиентом о том, что сделают липу, которая будет немного похожа на настоящую рабочую карточку, — то есть без умысла на мошенничество. И, кстати, это частично будет правдой: на самом-то деле гастарбайтер прекрасно понимает, что невозможно получить разрешение на работу в частной конторе — только в официальном государственном ведомстве.
Так что микротекст "полная лажа" — никакой не прикол, а прикрытие сравнительно честного способа заработать — прямо как у Остапа Бендера, который всегда чтил Уголовный кодекс.
По данным Роспотребнадзора, в 2007 году в Санкт-Петербурге прошли медицинские освидетельствования 66 640 иностранных граждан. Среди них выявлено 95 ВИЧ-инфицированных, 183 больных туберкулезом и 152 больных инфекциями, которые передаются половым путем. Интересно, что из этих 430 больных лишь один ВИЧ-инфицированный был депортирован в страну проживания, остальные остались в Петербурге.
Но это официальная статистика, в соответствии с которой 0,66 % приезжающих в наш город иностранных рабочих оказались носителями заразных инфекционных заболеваний. Безусловно, никакой медицинской статистики по нелегальным иммигрантам нет — на то они и нелегальные. Но кое-какие предположения сделать можно.
Неофициальным путем от источника в том же Роспотребнадзоре к нам попали аналогичные сведения за тот же самый 2007 год из одной из крупных городских клиник, входящих в злополучный перечень комитета по здравоохранению. В этой статистике совсем другие процентные соотношения, что не может не настораживать.
Виды заболеваний / По версии Роспотребнадзора / По данным одной из клиник
ВИЧ-инфекции / 0,14% / 0.14%
туберкулёз / 0,28% / 0,37%
половые инфекции / 0.23% / 0,65%
Из обследованных иностранцев там было выявлено 2,4 % больных (то есть более чем в 3,5 раза больше, чем в среднем по Петербургу, по версии Роспотребнадзора). При этом сведения по конкретным видам заболеваний также разнятся.
Странный результат сравнения. Хотя, может, этой клинике просто не повезло с гастарбайтерами?
И еще интересный нюанс. В соответствии с действующими нормативами, если при обследовании иностранного гражданина появляются основания полагать, что он заражен одной из перечисленных инфекций, то обследования полагается повторить через 2 недели. Выяснилось, что ровно треть не прошедших первое обследование на второе попросту не приходят. При этом напомним: в 2007 году по медицинским показаниям, в соответствии с данными Роспотребнадзора, из Петербурга был депортирован лишь 1 человек, Интересно, а что же стало с остальными?
Оптом — дешевле
Поводом для проверок стало письмо на имя начальника ГУВД, поступившее из комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности городского правительства. В нем говорилось о массовом предоставлении иностранным гражданам медицинских заключений без фактического прохождения обследований, что создает угрозу для здоровья жителей города.
Каждый иностранный гражданин, прибывающий в нашу страну на заработки, должен обзавестись в ФМС разрешительным документом для осуществления временной трудовой деятельности — рабочей карточкой. Оформить такой документ невозможно без предъявления медицинской справки. Реальная стоимость настоящей справки, выданной иностранцу по результату обследования, составляет в среднем 2500 рублей. Но оказывается, оформлять медсправки оптом, да еще и заочно, выгоднее и дешевле.
Один из участников рынка по оказанию подобных медицинских услуг иностранцам, директор компании "Город" Вадим Заболотный, раскрыл нам теневую сторону этого бизнеса, с которой столкнулся на своем опыте.
По словам Вадима, он собрал необходимые документы, его предприятие попало в перечень фирм, которые имеют право заниматься таким видом деятельности. И сразу столкнулся с проблемой: клиенты не шли. Когда к Заболотному пришел чиновник одного из подразделений ФМС с "выгодным коммерческим предложением", ему стала понятна причина своего неуспеха. Оказывается, настоящие медосмотры никому не нужны. В медучреждения направляется поток иностранных граждан, по 300 — 400 человек за один раз. Вернее, не самих граждан, а копий их паспортов. За каждую выданную справку учреждение получает 1000 рублей и возвращает с нее 150 рублей в виде отката. — Это при том, что одна только себестоимость настоящей справки в клинике Вадима Заболотного составляет 1500 рублей.
Вадим говорит, что он не стал заниматься такими вещами и вынужден был прекратить этот бизнес.
Миллион на справках
Подобные факты расследовали милиционеры. По результатам проведенных проверок возбудили уголовное дело в отношении генерального директора ООО "Поликлиника Александровского завода" Татьяны Слицкой. Женщину подозревают в незаконном предпринимательстве, сопряженном с извлечением дохода в особо крупном размере. По версии следствия, ее клиника без специального разрешения, выдаваемого комитетом по здравоохранению, в период с мая 2007-го по июнь 2008 года заработала на медицинских справках не менее миллиона рублей.
По словам Августа Оленевича, адвоката госпожи Слицкой, у поликлиники имеется лицензия на медицинские освидетельствования, в том числе иностранцев — на предмет наличия у них инфекционных заболеваний. Адвокат Оленевич утверждает, что лицензия эта была выдана федеральным лицензирующим органом до того, как клиника Слицкой осуществляла деятельность, в которой ее теперь подозревают.
Более того, нам позвонила сама Татьяна Слицкая, которая выразилась еще более конкретно:
— В моей лицензии не указано, что я имею право смотреть русскую задницу и не имею права смотреть узбекскую!
Любопытно, что 9 июня этого года на заседании комиссии комитета по здравоохранению "Поликлинику Александровского завода" уже включили в перечень учреждений, полномочных выдавать иностранцам медицинские заключения.
В помещениях другого медучреждения были обнаружены и изъяты бланки незаполненных справок для иностранных граждан без номеров и дат, но уже с подписями ответственных лиц. Более ста бланков об исследовании на ВИЧ были представлены в том же виде. Среди изъятых документов также 158 направлений на медицинское обследование от некоего ООО, на многих из которых стоит пометка, сделанная от руки, "без явки". А также обнаружены папки, содержащие в больших количествах копии паспортов иностранцев.
Механизм изготовления справок виден как на ладони — в пустые графы уже подписанных бланков вписываются личные данные мигрантов. Производство ставится на поток, оптовым покупателям предоставляются скидки. Найти концы потом очень трудно — выяснилось, что в медучреждениях не заводят амбулаторные карты, не ведутся журналы учета обращавшихся граждан. Еще бы им вестись ведь на самом деле врачи таких клиник видят гастарбайтеров лишь на улице по дороге на работу.
"А нам на ваши рекомендации..."
Милиция в данном случае пеняет и на миграционную службу: мол, там даже не в курсе, какие медицинские учреждения имеют специальные полномочия от комитета по здравоохранению выдавать медзаключения иностранцам, а какие нет. А представители ФМС заявляют, что для соблюдения миграционного законодательства совершенно не важно: имеет клиника некую особую аккредитацию или не имеет. По словам начальника отдела правового обеспечения УФМС Оксаны Пуцко, если медучреждение лицензировано, значит, никто не мешает ему делать выводы о здоровье людей, вне зависимости от того, гражданами какой страны они являются. А списки фирм, которые составляет комитет по здравоохранению, с точки зрения ФМС, не более, чем некая рекомендация.
В подведомственном комитету по здравоохранению Медицинском информационно-аналитическом центре сообщили, что информацию о количестве медзаключений, выданных иностранцам, предоставляют только 8 организаций из 15-ти.
Насколько нам известно, общее количество справок, выданных этими восемью организациями, с 1 марта по 19 августа составляет 1969 штук. Интересно сопоставить эту цифру с официальными данными. За период с 1 января по 1 августа 2008 года в питерском управлении ФМС было выдано 141 453 разрешения на работу — условно говоря, по 17680 разрешений в месяц. Это примерно в 50 раз больше легально выданных медицинских заключений! Разрешения на работу, напомним, по закону можно получить только на основании медзаключений.
Все это говорит о том, что несоблюдение норм миграционного законодательства носит в Петербурге массовый характер.
"Полная лажа"
Помимо липовых справок у нелегалов в ходу фальшивые рабочие карточки. Эти два "разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" (в быту именуемые рабочими карточками) друг от друга почти не отличаются. Во всяком случае, невооруженным глазом увидеть отличие может только очень близорукий человек, который к тому же знает, куда нужно смотреть.
Под названием документа располагается полоска микрошрифта. На настоящей карточке (снимок справа) эта полоска состоит из повторяющегося словосочетания "ФМС России". На поддельной — из повторяющегося словосочетания "полная лажа"! И это не прикол.
Дело в том, что изготовление поддельных рабочих карточек — естественно, является нарушением закона. Причем "попасть" тут можно либо под административную, либо под уголовную ответственность.
Статья 19.23 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает штраф за подделку и использование документов. Статья 327 Уголовного кодекса ("Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов") предусматривает наказание до 2 лет лишения свободы.
Но это не самое страшное. Если поставить продажу липовых рабочих карточек на поток, то штраф легко окупается, а за 327-ю статью вполне могут дать условный срок. Опасность для тех, кто изготавливает такие подделки, совсем в другом.
Задерживают, например, гастарбайтера с такой карточкой.
— Ну-с, — говорят ему, — уважаемый, и чего это мы липой пользуемся?
— Какая липа, дорогой! — естественно, возмущается гастарбайтер. — Я вон в той конторе получил. Мне сказали, что все официально, показали лицензию...
Какую лицензию ему показали — вопрос сложный, и незнание того, что разрешение на работу следует получать в подразделении ФМС, а не в "вон той конторе", от ответственности за пользование поддельной карточкой никого не освобождает. Но суть в другом.
Гастарбайтер указывает на конкретную фирму, где ему "оказали услугу" по получению рабочей карточки, в результате чего у него оказалась подделка, и при этом утверждает, что он был уверен, что совершенно законно приобретает нормальный легальный документ. А такой расклад, перенесенный на бумагу в виде заявления в милицию, образует состав преступления, предусмотренный статьей 159 Уголовного кодекса — "мошенничество". А это вам не 327-я статья. Она предусматривает наказание вплоть до 10 лет лишения свободы — в случае, например, если выяснится, что поддельные трудовые карточки продавались "в особо крупном размере" или "в составе организованной группы".
10 лет — это серьезно. Но в случае если изготовитель липы честно заранее прямо на документе предупреждает клиента: это не трудовая карточка, а "полная лажа", ни о каком мошенничестве речь идти уже не может!
А на суде (если до суда вообще дойдет) жулики еще скажут, будто они договорились с клиентом о том, что сделают липу, которая будет немного похожа на настоящую рабочую карточку, — то есть без умысла на мошенничество. И, кстати, это частично будет правдой: на самом-то деле гастарбайтер прекрасно понимает, что невозможно получить разрешение на работу в частной конторе — только в официальном государственном ведомстве.
Так что микротекст "полная лажа" — никакой не прикол, а прикрытие сравнительно честного способа заработать — прямо как у Остапа Бендера, который всегда чтил Уголовный кодекс.
Медицинская толерантность. Петербург гостеприимно распахнул двери даже перед ВИЧ-инфицированными мигрантами
По данным Роспотребнадзора, в 2007 году в Санкт-Петербурге прошли медицинские освидетельствования 66 640 иностранных граждан. Среди них выявлено 95 ВИЧ-инфицированных, 183 больных туберкулезом и 152 больных инфекциями, которые передаются половым путем. Интересно, что из этих 430 больных лишь один ВИЧ-инфицированный был депортирован в страну проживания, остальные остались в Петербурге.
Но это официальная статистика, в соответствии с которой 0,66 % приезжающих в наш город иностранных рабочих оказались носителями заразных инфекционных заболеваний. Безусловно, никакой медицинской статистики по нелегальным иммигрантам нет — на то они и нелегальные. Но кое-какие предположения сделать можно.
Неофициальным путем от источника в том же Роспотребнадзоре к нам попали аналогичные сведения за тот же самый 2007 год из одной из крупных городских клиник, входящих в злополучный перечень комитета по здравоохранению. В этой статистике совсем другие процентные соотношения, что не может не настораживать.
Виды заболеваний / По версии Роспотребнадзора / По данным одной из клиник
ВИЧ-инфекции / 0,14% / 0.14%
туберкулёз / 0,28% / 0,37%
половые инфекции / 0.23% / 0,65%
Из обследованных иностранцев там было выявлено 2,4 % больных (то есть более чем в 3,5 раза больше, чем в среднем по Петербургу, по версии Роспотребнадзора). При этом сведения по конкретным видам заболеваний также разнятся.
Странный результат сравнения. Хотя, может, этой клинике просто не повезло с гастарбайтерами?
И еще интересный нюанс. В соответствии с действующими нормативами, если при обследовании иностранного гражданина появляются основания полагать, что он заражен одной из перечисленных инфекций, то обследования полагается повторить через 2 недели. Выяснилось, что ровно треть не прошедших первое обследование на второе попросту не приходят. При этом напомним: в 2007 году по медицинским показаниям, в соответствии с данными Роспотребнадзора, из Петербурга был депортирован лишь 1 человек, Интересно, а что же стало с остальными?
