Распил на конкурсной основе
06.02.2020 11:57
На днях новый заместитель министра связи и массовых коммуникаций Илья Массух объявил победителя конкурса на создание национальной почты в домене .РФ. Победителем стал авторитетный "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича", сумма госзаказа составила 8 млн. рублей.
"Почтовый" проект министерство связи и массовых коммуникаций лоббирует уже больше года. Но никакие регалии и заслуги не убеждают в необходимости тратить огромные деньги на разработку того, что уже давным-давно изобретено. Поэтому в блогах интернет-сообщество каждый раз задается вопросом — "для чего они дремучий e-mail пропихивают" — и само же на него отвечает: "Клевый распил. Всей работы на $5000, финансирования же...".
E-mail для общения граждан с госорганами войдет в перечень мероприятий ДЦП "Информационное общество (2011-2020 гг.)" — новой программы Минкомсвязи, идущей на смену "Электронной России". Ее министерство оценило в триллион рублей.
Как будут расходоваться государственные деньги знает президент Cognitive Technologies Ольга Ускова, чья компания неоднократно участвовала в государственных тендерах. Еще в прошлом году она рассказывала журналистам о том, что "откаты" по госконтрактам в IT-секторе порой достигают 75% от суммы госзаказа. Причем до таких астрономических размеров они выросли за последние 2-3 года.
Недаром председатель Счетной палаты Сергей Степашин в начале июля заявил о намерениях своего ведомства проводить ежегодные проверки в области информатизации государства. Главного аудитора страны настораживает, что "доходы от информатизации сейчас вдвое меньше расходов на нее".
Чтобы понять, почему так происходит, достаточно проанализировать закупки Минкомсвязи за последние 12 месяцев.
Согласно порталу zakupki.gov.ru, за прошедший год главное IT-министерство страны пять раз объявляло конкурс на поставку канцтоваров, в сумме потратив на это около 2,7 млн. рублей. Одних карандашей с ластиками ведомство купило почти 2,5 тыс. штук, отдельно 850 ластиков, сотни дыроколов и канцелярских шил, 550 аудиокассет продолжительностью 90 минут, и даже "тележку для перевозки груза, универсальную, металлическую".
Конечно же, у сотрудников Минкомсвязи есть и компьютеры, и принтеры со сканерами, и другая продвинутая техника. В прошлом году в министерстве озаботились приобретением программного обеспечения. Конкретно MS Office Professional Plus 2007 Russian OLP — сначала купили дважды по 67 штук, потом еще 66 и 50. В трех случаях компании-победители выставили цены за свои услуги приблизительно одинаковые — где-то по 500-600 тыс. руб. Тогда как в обычном интернет-магазине такой "офис" стоит около 2 тыс. рублей. Но загвоздка даже не в этом. В документации к другому конкурсу — на оказание услуг по комплексному обслуживанию программно-технических средств ведомственной информационной системы Минкомсвязи в 2010 году, — значится, что победителю предстоит обслуживать Microsoft Office 2000 Pro и 2003 Std — именно эти приложения установлены на министерских компьютерах. Выиграло этот тендер ФГУ "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики РФ, которое за 10 млн. рублей согласилось поработать, по сути, приходящим системным администратором.
Есть ли у ведомства свои сисадмины — доподлинно неизвестно. Но то, что Минкомсвязи ежегодно тратит сотни тысяч рублей на повышение квалификации своих служащих, в т.ч. на обучение "основам работы на персональном компьютере IBM PC", — факт.
При анализе тендеров Минкомсвязи невольно возникает вопрос: чем собственно занимаются сотни сотрудников госучреждения? Почти все отдается на аутсорсинг. В советские времена, когда не было ни компьютеров, ни интернета, ни даже факсов, трудно было представить, чтобы министерский работник не смог самостоятельно составить "перечень услуг, закрепляемых за национальным оператором почтовой связи". Но сегодня над этим работает ЗАО "Коминфо Консалтинг" за 1,3 млн. рублей. Эта же компания также за 1,3 млн. стала подрядчиком по "разработке национальных стандартов в отрасли связи в области качества услуг связи", обойдя отраслевой институт "Гипросвязь", за 2,8 млн. подрядилась разработать "отраслевой раздел "оборудование связи" в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности РФ", а за 1,3 млн. — "механизмы частно-государственного партнерства по созданию инфраструктуры широкополосного доступа". "Внесение изменений в Общероссийский классификатор продукции в соответствии с вновь принятыми нормативными правовыми актами в области связи" силами ЗАО "Коминфо Консалтинг" обойдется бюджету в 3,2 млн.
В конце октября прошлого года ЗАО "Фирма АйТи" выиграло тендер на создание системы электронного документооборота на основе свободного программного обеспечения, предложив 9,8 млн. рублей. Контракт, что называется, на вырост, потому что ПО с открытым кодом для органов госвласти существует пока лишь в головах разработчиков.
Не менее интересный аукцион министерство провело в мае этого года. "Разработка и проведение информационной кампании по созданию позитивного образа государственного служащего и повышению престижа государственной службы" обошлась бюджету в 3,1 млн. рублей. Причем выигравшая этот конкурс PR-компания "Крос" ранее за 700 тыс. рублей разработала ведомству Игоря Щеголева концепцию этой же кампании.
"Совершенствование правого регулирования в сфере персональных данных в РФ" Минкомсвязи отдало на откуп некоему ООО "ИнфоТехноПроект" за 3 млн. рублей. Судя по порталу госзакупок, чиновники предпочитают привлекать к созданию законопроектов частных подрядчиков. Например, услуги ООО "Парк-Медиа-Конслатинг" по разработке предложений в законопроект о саморегулируемых организациях в IT-отрасли стоили бюджету почти 3 млн. рублей. Данная организация за такую же сумму еще исследует законодательство РФ с целью "определения возможности и целесообразности введения института саморегулирования в отрасли связи". А вот ООО "СвязьТелекомЭксперт" почти за 17,5 млн. рублей разработало несколько предложений: "в проект ФЗ "О почтовой связи" (новая редакция)" и "по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам использования электронной подписи".
Исходя из информации на zakupki.gov.ru, министерство связи и массовых коммуникаций занимается еще "исследованием современных проблем и разработкой мероприятий по стимулированию малого предпринимательства". Тендер с таким названием в сентябре прошлого года выиграло ООО "Направление ИР", которое получило 6,9 млн. рублей. Месяцем ранее это ООО за 3,9 млн. рублей подрядилось выполнить "методическое обеспечение подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минкомсвязи России как субъекта бюджетного планирования". А еще раньше — "разработку системы прогнозирования социально-экономического развития отрасли связи, информтехнологий и средств массовых коммуникаций на среднесрочный и долгосрочный периоды". Это стоило бюджету 9,8 млн.
А 14,8 млн. рублей из госказны получит мало кому известное ООО "Эй-Пи-Ай" — за "разработку проекта Основных направлений государственной политики в области СМИ". Перед этим ООО "Эй-Пи-Ай" уже становилась обладателем госзаказа от Минкомсвязи, которое потратило 9,1 млн. рублей на "исследование механизмов взаимодействия субъектов информационного пространства в России и за рубежом в целях повышения эффективности государственной политики в области СМИ".
Отметим, ведомство Игоря Щеголева отвечает за повсеместное внедрение ИКТ. Очевидно, что про такие технологии чиновники должны знать все. Но "основные направления развития ИКТ на период до 2030 года" для связистов, видимо, были тайной за семью печатями, и раскрыть ее удалось, лишь потратив 5,9 млн. государственных рублей.
А на "исследовании основных направлений создания портала Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы" ЗАО "Армада Софт" заработает почти 8 млн. рублей. Остается порадоваться за компанию, чья тесная "дружба" с чиновниками очевидна для всех участников IT-рынка: она станет обладателем столь крупной суммы только за "исследование основных направлений создания портала". Во сколько же государству обойдется непосредственно создание нового министерского сайта и чем плох старый?
Впрочем, многочисленные конкурсы, в которых побеждают безвестные компании — еще не повод для обвинений Минкомсвязи в непрофессионализме. Не исключен вариант, что они просто дублируют деятельность министерства, которое таким образом помогает "избранным" ООО и ЗАО выжить в тяжелых кризисных условиях. Отчасти это подтверждается тем, что все компании, выигравшие контракты "на исследование направлений создания" и проч., по документам должны выполнить отраслевые научно-исследовательские работы для нужд министерства. А результата по ним, согласно закону, может и не быть, при этом заказчик обязан возместить подрядчику все расходы.
"Ростелеком", который, как известно, находится на особом счету у Игоря Щеголева, стоит здесь особняком. Многомиллионный госзаказ отдается оператору на безальтернативной основе. Так, в феврале этого года "Ростелеком" получил контракт на обеспечение связью объектов системы биопаспортов — от центрального сервера до пунктов паспортного контроля — стоимостью около 651 млн. рублей. Второму претенденту — ЗАО "Синтерра" — в участии в конкурсе было отказано. Кстати, расходы на связь в системе изготовления биопаспортов оказались больше затрат на ее эксплуатацию. Многим памятен прошлогодний скандал с тендером Минкомсвязи, который ФГУП НИИ "Восход" проиграл ЗАО "Открытые технологии 98". При номинальной цене в 512 млн. руб. ЗАО просило 495 млн. руб., а НИИ — всего 197 млн. руб. Позже выяснилось, что в этом ЗАО когда-то трудился заместитель Щеголева Дмитрий Северов...
"Почтовый" проект министерство связи и массовых коммуникаций лоббирует уже больше года. Но никакие регалии и заслуги не убеждают в необходимости тратить огромные деньги на разработку того, что уже давным-давно изобретено. Поэтому в блогах интернет-сообщество каждый раз задается вопросом — "для чего они дремучий e-mail пропихивают" — и само же на него отвечает: "Клевый распил. Всей работы на $5000, финансирования же...".
E-mail для общения граждан с госорганами войдет в перечень мероприятий ДЦП "Информационное общество (2011-2020 гг.)" — новой программы Минкомсвязи, идущей на смену "Электронной России". Ее министерство оценило в триллион рублей.
Как будут расходоваться государственные деньги знает президент Cognitive Technologies Ольга Ускова, чья компания неоднократно участвовала в государственных тендерах. Еще в прошлом году она рассказывала журналистам о том, что "откаты" по госконтрактам в IT-секторе порой достигают 75% от суммы госзаказа. Причем до таких астрономических размеров они выросли за последние 2-3 года.
Недаром председатель Счетной палаты Сергей Степашин в начале июля заявил о намерениях своего ведомства проводить ежегодные проверки в области информатизации государства. Главного аудитора страны настораживает, что "доходы от информатизации сейчас вдвое меньше расходов на нее".
Чтобы понять, почему так происходит, достаточно проанализировать закупки Минкомсвязи за последние 12 месяцев.
Согласно порталу zakupki.gov.ru, за прошедший год главное IT-министерство страны пять раз объявляло конкурс на поставку канцтоваров, в сумме потратив на это около 2,7 млн. рублей. Одних карандашей с ластиками ведомство купило почти 2,5 тыс. штук, отдельно 850 ластиков, сотни дыроколов и канцелярских шил, 550 аудиокассет продолжительностью 90 минут, и даже "тележку для перевозки груза, универсальную, металлическую".
Конечно же, у сотрудников Минкомсвязи есть и компьютеры, и принтеры со сканерами, и другая продвинутая техника. В прошлом году в министерстве озаботились приобретением программного обеспечения. Конкретно MS Office Professional Plus 2007 Russian OLP — сначала купили дважды по 67 штук, потом еще 66 и 50. В трех случаях компании-победители выставили цены за свои услуги приблизительно одинаковые — где-то по 500-600 тыс. руб. Тогда как в обычном интернет-магазине такой "офис" стоит около 2 тыс. рублей. Но загвоздка даже не в этом. В документации к другому конкурсу — на оказание услуг по комплексному обслуживанию программно-технических средств ведомственной информационной системы Минкомсвязи в 2010 году, — значится, что победителю предстоит обслуживать Microsoft Office 2000 Pro и 2003 Std — именно эти приложения установлены на министерских компьютерах. Выиграло этот тендер ФГУ "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики РФ, которое за 10 млн. рублей согласилось поработать, по сути, приходящим системным администратором.
Есть ли у ведомства свои сисадмины — доподлинно неизвестно. Но то, что Минкомсвязи ежегодно тратит сотни тысяч рублей на повышение квалификации своих служащих, в т.ч. на обучение "основам работы на персональном компьютере IBM PC", — факт.
При анализе тендеров Минкомсвязи невольно возникает вопрос: чем собственно занимаются сотни сотрудников госучреждения? Почти все отдается на аутсорсинг. В советские времена, когда не было ни компьютеров, ни интернета, ни даже факсов, трудно было представить, чтобы министерский работник не смог самостоятельно составить "перечень услуг, закрепляемых за национальным оператором почтовой связи". Но сегодня над этим работает ЗАО "Коминфо Консалтинг" за 1,3 млн. рублей. Эта же компания также за 1,3 млн. стала подрядчиком по "разработке национальных стандартов в отрасли связи в области качества услуг связи", обойдя отраслевой институт "Гипросвязь", за 2,8 млн. подрядилась разработать "отраслевой раздел "оборудование связи" в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности РФ", а за 1,3 млн. — "механизмы частно-государственного партнерства по созданию инфраструктуры широкополосного доступа". "Внесение изменений в Общероссийский классификатор продукции в соответствии с вновь принятыми нормативными правовыми актами в области связи" силами ЗАО "Коминфо Консалтинг" обойдется бюджету в 3,2 млн.
В конце октября прошлого года ЗАО "Фирма АйТи" выиграло тендер на создание системы электронного документооборота на основе свободного программного обеспечения, предложив 9,8 млн. рублей. Контракт, что называется, на вырост, потому что ПО с открытым кодом для органов госвласти существует пока лишь в головах разработчиков.
Не менее интересный аукцион министерство провело в мае этого года. "Разработка и проведение информационной кампании по созданию позитивного образа государственного служащего и повышению престижа государственной службы" обошлась бюджету в 3,1 млн. рублей. Причем выигравшая этот конкурс PR-компания "Крос" ранее за 700 тыс. рублей разработала ведомству Игоря Щеголева концепцию этой же кампании.
"Совершенствование правого регулирования в сфере персональных данных в РФ" Минкомсвязи отдало на откуп некоему ООО "ИнфоТехноПроект" за 3 млн. рублей. Судя по порталу госзакупок, чиновники предпочитают привлекать к созданию законопроектов частных подрядчиков. Например, услуги ООО "Парк-Медиа-Конслатинг" по разработке предложений в законопроект о саморегулируемых организациях в IT-отрасли стоили бюджету почти 3 млн. рублей. Данная организация за такую же сумму еще исследует законодательство РФ с целью "определения возможности и целесообразности введения института саморегулирования в отрасли связи". А вот ООО "СвязьТелекомЭксперт" почти за 17,5 млн. рублей разработало несколько предложений: "в проект ФЗ "О почтовой связи" (новая редакция)" и "по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам использования электронной подписи".
Исходя из информации на zakupki.gov.ru, министерство связи и массовых коммуникаций занимается еще "исследованием современных проблем и разработкой мероприятий по стимулированию малого предпринимательства". Тендер с таким названием в сентябре прошлого года выиграло ООО "Направление ИР", которое получило 6,9 млн. рублей. Месяцем ранее это ООО за 3,9 млн. рублей подрядилось выполнить "методическое обеспечение подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минкомсвязи России как субъекта бюджетного планирования". А еще раньше — "разработку системы прогнозирования социально-экономического развития отрасли связи, информтехнологий и средств массовых коммуникаций на среднесрочный и долгосрочный периоды". Это стоило бюджету 9,8 млн.
А 14,8 млн. рублей из госказны получит мало кому известное ООО "Эй-Пи-Ай" — за "разработку проекта Основных направлений государственной политики в области СМИ". Перед этим ООО "Эй-Пи-Ай" уже становилась обладателем госзаказа от Минкомсвязи, которое потратило 9,1 млн. рублей на "исследование механизмов взаимодействия субъектов информационного пространства в России и за рубежом в целях повышения эффективности государственной политики в области СМИ".
Отметим, ведомство Игоря Щеголева отвечает за повсеместное внедрение ИКТ. Очевидно, что про такие технологии чиновники должны знать все. Но "основные направления развития ИКТ на период до 2030 года" для связистов, видимо, были тайной за семью печатями, и раскрыть ее удалось, лишь потратив 5,9 млн. государственных рублей.
А на "исследовании основных направлений создания портала Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы" ЗАО "Армада Софт" заработает почти 8 млн. рублей. Остается порадоваться за компанию, чья тесная "дружба" с чиновниками очевидна для всех участников IT-рынка: она станет обладателем столь крупной суммы только за "исследование основных направлений создания портала". Во сколько же государству обойдется непосредственно создание нового министерского сайта и чем плох старый?
Впрочем, многочисленные конкурсы, в которых побеждают безвестные компании — еще не повод для обвинений Минкомсвязи в непрофессионализме. Не исключен вариант, что они просто дублируют деятельность министерства, которое таким образом помогает "избранным" ООО и ЗАО выжить в тяжелых кризисных условиях. Отчасти это подтверждается тем, что все компании, выигравшие контракты "на исследование направлений создания" и проч., по документам должны выполнить отраслевые научно-исследовательские работы для нужд министерства. А результата по ним, согласно закону, может и не быть, при этом заказчик обязан возместить подрядчику все расходы.
"Ростелеком", который, как известно, находится на особом счету у Игоря Щеголева, стоит здесь особняком. Многомиллионный госзаказ отдается оператору на безальтернативной основе. Так, в феврале этого года "Ростелеком" получил контракт на обеспечение связью объектов системы биопаспортов — от центрального сервера до пунктов паспортного контроля — стоимостью около 651 млн. рублей. Второму претенденту — ЗАО "Синтерра" — в участии в конкурсе было отказано. Кстати, расходы на связь в системе изготовления биопаспортов оказались больше затрат на ее эксплуатацию. Многим памятен прошлогодний скандал с тендером Минкомсвязи, который ФГУП НИИ "Восход" проиграл ЗАО "Открытые технологии 98". При номинальной цене в 512 млн. руб. ЗАО просило 495 млн. руб., а НИИ — всего 197 млн. руб. Позже выяснилось, что в этом ЗАО когда-то трудился заместитель Щеголева Дмитрий Северов...
