Иван Иванович осваивает бюджет

Президент России Дмитрий Медведев не так давно заявил о недопустимом положении в области госзакупок: «Это, на мой взгляд, не коррупционная составляющая, а абсолютно циничное, хамское воровство государственных денег. При этом люди, которые это всё устраивают, они просто ни стыда, ни совести не имеют… Это терпеть больше нельзя. Это то, что вызывает, во-первых, дикую ненависть наших людей и, во-вторых, вызывает или создаёт известный отрицательный авторитет у нашей страны…». Кстати, разворовыванием средств на госзакупки прославился одиозный губернатор Псковской области Андрей Турчак: десятки и сотни миллионов из дырявого псковского бюджета распихиваются по петербургским фирмам, близким к Турчаку, его папе и окружению, причем эти турчаковские фирмы «выигрывают конкурсы», предлагая цены в 2-3 раза больше, чем их конкуренты. Кроме того, Турчака теперь еще и подозревают в организации нападения на журналиста газеты «КоммерсантЪ» Олега Кашина, дело о котором также на особом контроле у президента.

Но против курса Дмитрия Медведева идут не только отдельные губернаторы, но и некоторые руководители Федеральных унитарных предприятий, страдающие маниакальной тягой к освоению государственных денег. Этой «болезни» подвержены многие чиновники и госорганизации, таких, как подведомственная Министерству экономики (которому, кстати, недавно поручено заняться совершенствованием системы госзакупок) Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр). Той же «болезни» подвержены и подведомственные уже самому Росреестру директора ФГУПов, например, ФГУП ФКЦ «Земля» под постоянно «временным» руководством человека с простым русским именем и отчеством Иван Иванович Валов.


Росреестр огласил результаты проведенного конкурса «На выполнение работ по организации и проведению массовой оценки объектов недвижимости» на 1 млрд. 176 млн. рублей. О тендере было объявлено в начале октября и в нем приняли участие четыре организации: ЗАО «БДО», ЗАО ИФК «Солид», ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт» (ВНИКИ) и ФГУП ФКЦ «Земля».

Победу одержало ФГУП ФКЦ «Земля» под руководством ИО Директора Ивана Ивановича Валова, указавшее в заявке максимальную цену исполнения контракта — 939,7 млн. рублей, что в 4 раза больше, чем цена ЗАО ИФК «СОЛИД» (270 млн. рублей)! Причем срок исполнения контракта у обоих был одинаковый — 13 месяцев. Еще один участник конкурса — ЗАО «БДО» — крупнейшая и довольно солидная организация, известная как аудитор Центрального банка, предложила сумму в 2 раза меньше, чем ФКЦ «Земля» — 500,2 млн. руб., а срок исполнения заказа даже в 10 месяцев — и тоже проиграла! Наконец, ОАО «ВНИКИ» предложило исполнить контракт за 490 млн. рулей и 13 месяцев — и опять же проиграло!

Победить даже в такой проигрышной ситуации было не трудно, ведь за дело взялся не кто иной, как крупный специалист по осваиванию бюджетных средств Иван Иванович. Вообще биография этого в прошлом летчика и чиновника от авиации в постперестроечные годы совершила много крутых поворотов и занесла его «хозяйственником» сначала в Росрегистрацию, а потом и в его правопреемник Росреестр. Но главное, что каждый изгиб этого поворота петлял теперь не в небе, а рядом с тем, что он любил больше всего — аккурат там, где деньги.

Еще буквально пару лет назад Иван Иванович сам рулил конкурсной комиссией Росреестра, которая направляла почти все средства, выделяемые Росреестру, на закупки по Федеральной целевой программе во ФГУП «Земля». Затем ситуация упростилась, и он (да чего мелочиться) возглавил тот самый ФГУП, правда, без кадрового конкурса, как это положено по законодательству, а обходным путем. Иван Иванович стал исполняющим обязанности — права те же, а ответственности меньше.


Итак, победу в конкурсе одержала не просто организация, предложившая самую высокую цену, но и победитель оказался к тому же фактически подразделением Росреестра, проводившего конкурс! На официальном сайте ФГУП ФКЦ «Земля» черным по белому сказано: ФКЦ «Земля» — подведомственная организация Росреестра, что для ФГУПа равноценно 100%-й принадлежности Росреестру. То есть Росреестр сам организовал конкурс и сам у себя выиграл. В итоге из государственного бюджета будет потрачен лишний миллиард за наш с вами счет, зато чиновники сделали себе любимым очередной подарок…

Всё становится на свои места, если сообщить оценочному сообществу, что нынешний «временный» руководитель ФКЦ «Земля» Иван Валов ранее работал в Pocреестре и в его предшественнице Росрегистрации вместе с..... председателем конкурсной комиссии Юрием Акиньшиным. Проще говоря, организатор и победитель конкурса — сослуживцы и хорошие знакомые. А теперь отгадайте несложную загадку: где за месяц до проведения конкурса работал новоиспеченный руководитель профильного управления заказчика (Росреестра) Алексей Штейников? Правильно, в организации-победителе — ФКЦ «Земля» под руководством все того же Ивана Ивановича.

Делая приятный подарок себе любимым, чиновники не побоялись пойти на явное нарушение закона! В частности, налицо нарушение федеральных законов «О конкуренции» и «Об оценочной деятельности». Так, ст. 16 закона «Об оценочной деятельности» гласит, что «юридическое лицо не вправе заключать договор на проведение оценки с заказчиком в случаях, если оно является аффилированным лицом заказчика», а закон «О конкуренции» ограничивает участие в торгах для компаний, чьи полномочия ограничены любыми федеральными актами. Причем речь идет о любой аффилированной организации, в том числе аффилированной хотя бы на 1%. Подведомственность же ФГУПа Росреестру равноценна его 100%-й аффилированности.


Итак, «победители» выиграли конкурс, указав цену в 2-4 раза выше, чем все «свои» конкуренты. Стоит отметить, что ЗАО «БДО» предложило не только меньшую сумму, но и срок исполнения, равный 10 месяцам. Остальные участники заявили о готовности выполнить работы за 13 месяцев, — да и то, видимо, потому что по требованиям конкурса срок исполнения должен составлять от 13 до 17,5 месяцев. Однако ЗАО «БДО», несмотря на несоответствие заявленного срока требованиям, все же допустили на конкурс, но его готовность исполнить контракт досрочно положительно не оценили…

Вообще, если говорить о конкурсной документации и правилах оценки победителей, потребуется немалое чувство юмора. Составил их человек, который, как мы теперь знаем, за месяц до этого работал в организации-победителе. Победитель тендера устанавливался по весьма интересной системе баллов, непонятной рядовому человеку. Рейтинг заявки конкурсная комиссия оценивала по трем критериям — сумма исполнения контракта, сроки выполнения работ и так называемая «квалификация участников». Что интересно, каждому из критериев был присвоен определенный «коэффициент значимости». Так, значимость суммы исполнения контракта составила совершенно произвольным образом 35% (хотя реальная значимость цены должна составлять все 100%), значимость сроков выполнения работы — 45%, а вот квалификация участников — 20%.

Под квалификацией же понимается следующее. Каждый из участников тендера обязан был указать в заявке стоимость выполненных работ по государственной кадастровой оценке за последние 5 лет. По указанной информации, ЗАО «БДО» выполнило таких работ на сумму 266 млн. руб., ОАО «ВНИКИ» — 84 млн. руб., а ФКЦ «Земля» — на целый 1 млрд. 368 млн., ИФК «Солид» же вообще таких работ не выполняло.

Понятное дело, что подразделение Федеральной службы госрегистрации и кадастра (она же Росреестр) — ФКЦ «Земля» — выполнило работ по кадастровой оценке на большую сумму, чем все остальные организации вместе взятые! Ведь все эти годы шел усиленный переброс государственных средств Росреестром через подведомственную структуру ФКЦ «Земля»…


Поразительно во всем этом, что одним из самых главных критериев отбора победителя тендера назван критерий, позволяющий в итоге распилить средства между «своими».

По рубрике «квалификация участников конкурса (качество работ)» ФКЦ «Земля» получила от конкурсной комиссии Росреестра оценку в 20 баллов, а три его конкурента — от 0 до 5 баллов! Эти баллы — это отношения сумм работ по государственному кадастру за 5 лет к максимальной сумме работ (то есть сумме ФКЦ «Земля»). Естественно, здесь ФКЦ «Земля» впереди планеты всей. Но именно эти баллы становятся единственной причиной победы на конкурсе именно ФКЦ «Земля», который набрал 72,04 конкурсных балла против 71,96 баллов у ИФК «Солид» (то есть округленно по 72,0 балла у обоих), ЗАО «БДО» — 71 балл, ОАО «ВНИКИ» — 67 баллов. Как видим, разрыв невелик (особенно между первым и вторым участником). Баллы виртуальные, а вот реальная цена этих манипуляций отличается намного серьезнее — в 2-4 раза!

Любому разумному человеку понятно, что количество государственных заказов на счету организации имеет очень отдаленное отношение к качеству работ и, соответственно, не может быть критерием оценки. Видимо, это было ясно и конкурсной комиссии тендера — ведь то же ЗАО «БДО», оцененное всего в 5 баллов против 20 у ФКЦ «Земля», в 2002-2003 гг. был официальным аудитором Центрального Банка РФ. Чтобы принимать решение о качестве работ, нужно, как минимум, учесть не только количество работ по кадастровой оценке, но и, например, качество выполнения госзаказов, имеется ли опыт работы по кадастровой оценке вообще… Но всерьез считать самой качественной ту организацию, которой удавалось ранее разжиться на госзаказах на целый миллиард, да еще и получить его благодаря совершенно официальной близости к заказчику — по меньшей мере, абсурдно.

Реальное значение для определения победителя тендера, как нам часто говорят по телевизору, должна была иметь стоимость контракта, однако важность ее формально оценили лишь в 35%, а фактически просто проигнорировали! Имеет большое значение и срок выполнения работы, однако решимость ЗАО «БДО» выполнить работы за 10 месяцев также не оценили. Да и зачем рассматривать сроки выполнения в качестве критерия, если они заранее ограничены конкурсной документацией? Не говоря уже о том, что все 4 участника за срок выполнения работ получили одинаковые 45 баллов, и на практике это никак не отразилось на общем рейтинге каждого из них. Скорее, речь идет о некой «дымовой завесе», призванной вывести малозначимые критерии («квалификация участников конкурса» и «сроки работ») на первый план, а действительно важный критерий — цену — затушевали и отодвинули в конец списка…

Итак, на втором месте по рейтингу оказалась компания «Солид», предложившая наименьшую цену, а далее идут все остальные. Если убрать «победителя» ФКЦ «Земля», то получается вполне адекватные результаты конкурса: побеждает тот, кто предложил меньшую сумму (что, очевидно, выгодно для государства). ФКЦ «Земля» буквально вытянуто за уши Иваном Валовым и его друзьями в конкурсной комиссии Росреестра в победители, и этого никто даже не скрывает.


Примечательно также то, что открывая конверты, сотрудники Росреестра озвучили цену в 999 миллионов рублей, а не 939, как указано в заявке организации-победителя. Сами организаторы, видимо, считали этот конкурс настолько фиктивным, что легко ошиблись на 60 млн. рублей в сумме контракта. Это лишний раз доказывает, насколько серьезно в Росреестре готовились к конкурсу.

Более того, ИО Директора ФКЦ «Земля» Валов цинично подал жалобу на Россреестр за то, что допущена якобы оговорку при вскрытии конверта. Фактически, Росреестр подал жалобу на самого себя. Если эту жалобу добавить к упомянутому ниже открытому письму Министру Эльвире Набиуллиной, которой руководством страны как раз поручено заниматься совершенствованием системы госзакупок, то коррупционная деятельность руководителя «Земли» заслуживает самого пристального внимания.


Ранее уже прозвучал громкий скандал в отношении Росреестра и подведомственного ему ФГУП ФКЦ «Земля». Сотрудники этого предприятия уже обращались с открытым письмом на двух десятках страниц к министру экономического развития РФ Эльвире Набиуллиной, в котором подробно рассказали о нарушениях и несправедливостях, творящихся в Росреестре и в ФГУП ФКЦ «Земля».

В том числе сотрудники ФКЦ «Земля» пожаловались на то, что миллиардные государственные средства, выделяемые на информатизацию, расходуются непонятно на что, а то и откровенно разворовываются. К примеру, руководители ФКЦ «Земля» выписали себе премии по 1,15 млн. рублей, а рядовым сотрудникам — по 1 тысяче. Казалось бы, одного коррупционного скандала в год на одну федеральную службу Росреестр и ФКЦ «Земля» вполне достаточно, да не тут-то было. Под конец года они умудрились «засветиться» в еще одном.


Это далеко не первый случай сомнительных конкурсов и не первый случай, когда фактическое подразделение Росреестра выигрывает конкурс у самого Росреестра. За 2009 год Росреестр провел 6778 процедур по размещению заказов на общую сумму 19 млрд. рублей. В том числе, в рамках реализации федеральных целевых программ Росреестр заключил 65 контрактов на 6,4 млрд. рублей. На действия Росреестра только за 2009 год в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило 42 жалобы, и обоснованность более половины из них подтверждена в ходе проверок.

На этом фоне неудивительно, что 16 ноября 2010 года ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт» (ВНИКИ) подал жалобу на Росреестр в Федеральную антимонопольную службу РФ, в частности, указав на незаконность самого участия в конкурсе Росреестра подведомственного Росреестру ФКЦ «Земля», что нарушает ст. 16 закона «Об оценочной деятельности», которую мы цитировали выше. Также ВНИКИ указал на то, что Росреестр никаким образом не оценил тот факт, что ЗАО «БДО» указало в заявке срок исполнения работ, меньше установленного Росреестром минимума.

Также 17 ноября 2010 года ВНИКИ отправил жалобу председателю Счетной палата РФ Сергею Степашину с просьбой активнее включиться в провозглашенную президентом Дмитрием Медведевым борьбу с разворовыванием средств на госзакупки и рассмотреть вместе ФАС вопрос о вопиющих нарушениях Росреестром закона при проведении «конкурсов» в своих собственных интересах.

Впрочем, как говорит в своем узком кругу ИО Директора ФКЦ «Земля» Иван Валов, жаловаться бесполезно. Ведь он не только друг и сослуживец председателя конкурсной комиссии Росреестра Ю. Акиньшина и бывший начальник руководителя управления заказчика конкурса А. Штейникова, но у него и «в ФАСе все схвачено, а в профильной инспекции Счетной палаты сплошь бывшие сослуживцы и близкие друзья». Впрочем, если победитель «сделки века» на словах «вхож» в палату, еще не означает, что они непременно находятся в коррупционной связи. Однако уважаемому Сергею Степашину стоит повнимательнее приглядеться — так уж ли беспристрастно сотрудники Счетной палаты проверят подведомственный Росреестр?


Кроме вышеописанного псевдоконкурса, в декабре 2009 года ФКЦ «Земля» уже «выигрывала» на конкурсе Росреестра четыре контракта на одном конкурсе на сумму 651,7 млн. руб.… А теперь фактически на том основании, что ФКЦ «Земля» получила год назад из бюджета почти миллиард, получает из того же бюджета новый миллиард, а до конца года наверняка получит еще. То есть распил между своими идет на том основании, что он шел и раньше…

Помимо продолжающегося уже не первый год вывода денег «на информатизацию», выделяемых по федеральной инвестиционной программе через ФГУП «Земля», совсем недавно победу на 770 млн. рублей в конкурсе со странным названием «Создание условий перехода к кадастровому учету объектов капитального строительства» одержал еще один «любимый» чиновниками ФГУП — «Ростехинвентаризация», а в конкурсах почти на 1,5 млрд. победили ФГУПы геодезии и картографии, также подведомственные Росреестру.

Вскоре будут «подведены итоги» и еще одного конкурса-распила Росреестра на 738 млн. рублей…

За последнее два года время на ФКЦ «Земля» через фиктивные конкурсы Росреестра было выведено всё, что только можно было «вывести». Учитывая, что цена каждого госконтракта завышена минимум в 2 раза, нетрудно подсчитать, что только на этих конкурсах Иван Валов и его друзья из Росреестра через ФГУП «Земля» могли увести не один млрд. рублей. То есть налицо те циничные действия, о которых так строго говорил Дмитрий Медведев.

А куда же Иван Иванович направит миллиарды дальше, спросит заинтригованный читатель? А это совсем другая история, за которой теперь пристально следят проигравшие Ивану Ивановичу в неравной борьбе участники конкурса, да и многие другие в оценочном сообществе, за исключением тех, кому в Министерстве экономики, Счетной палате, Федеральной антимонопольной службе и Общественном совете Росреестра положено было это делать.

Леонид Савченко