Неэффективная кормушка Николая Никифорова

С первых дней своего существования в 2012-м году проект казанского города инноваций "Иннополис" представлял собой личную кормушку для нынешнего министра связи Николая Никифорова. Еще в свою бытность членом татарского Кабмина информационный министр Никифоров курировал проект наукограда, щедро финансируя его из бюджетных средств. Начиная с самого первого этапа строительства, к проекту были подключены особо доверенные министру люди: глава ГУП «Центр информационных технологий республики Татарстан» Антон Грачев, работавший ранее заместителем Никифорова в Мининформатизации РТ, бывшая его школьная учительница Татьяна Камалетдинова, которой был доверен контроль за освоением гигантских средств, направляемых на реализацию проекта.

В принципе, распил денег — это то немногое, что в "Иннограде" научились проворачивать виртуозно, тем более, что повышение по службу Никифорова открыло новые возможности привлечения финансирования. Были заложены и защитные механизмы на случай, если кто-то решит поинтересоваться, какова отдача от вложенных в наукоград денег. Например, по данным cnews.ru, вложив в «Иннополис» 4,7 млрд руб., Минкомсвязи подстраховалось и установило для него заниженные критерии эффективности, при недостижении которых «Иннополису» пришлось бы вернуть четверть бюджетных средств. Счетная палата установила, что данные критерии являются фиктивными.

В рамках проверки «Иннополиса» Счетная палата исследовала договоры об инвестировании бюджетных средств, которые Минкомсвязи от лица Российской Федерации заключало с этим объектом. В 2012-2013 г.г. Федеральный бюджет выделил на строительство «Иннополиса» в общей сложности 4,7 млрд рублей, в том числе 1,7 млрд в 2012 г. и еще 3 млрд рублей в 2013 г.

Иннополис — это новый город, построенный в Верхнеуслонском районе Татарстана. Строительство города завершилось летом 2015 г. В городе расположены ИТ-университет и особая экономическая зона технико-внедренческого типа. Инвестиции в него осуществлялись путем выкупа Российской Федерацией двух дополнительных выпусков акций ОАО «Иннополис» — в 2012 г. и 2013 г. В результате на конец 2014 г. доля государства в «Иннополис» составляла 97,5%.

Заключенные Минкомсвязи договоры о выкупе акций «Иннополиса» содержат показатели эффективности использования бюджетных средств, о которых объект ежегодно должен отчитываться перед Минкомсвязи и Росимуществом.

В случае недостижения (термин Счетной палаты) 50% от указанных в договоре значений показателей эффективности «Иннополис» должен вернуть в Федеральный бюджет 25% от предоставленных ему бюджетных инвестиций. При этом Минкомсвязи предусмотрительно установило «Иннополису» искусственно заниженные нормативы.

Показателей эффективности предусмотрено три. Первый – показатель роста (неуменьшения) величины капитала, — определяется как отношение суммы уставного капитала и добавочного капитала за отчетный период к сумме аналогичных показателей за период, предшествующий отчетности. Нормативное значение данного показателя должно быть больше или равно «1».

Второй показатель определяется как отношение суммы краткосрочных и долгосрочных заемных средств к размеру уставного капитала на отчетную дату. Его нормативное значение меньше либо равно «3».

Наконец, третий показатель определяет экономическую эффективность деятельности «Иннополиса». Он рассчитывается как выручка за отчетный период к размеру уставного капитала, нормативное значение – больше «0».

Формально на нынешний момент «Иннополис» все поставленные перед ним нормативные значения показателей эффективности перевыполнил. Так, первый показатель за 2013 г. составил 17825 (это связано с началом финансирования «Иннополиса» из Федерального бюджета и соответствующим выпуском ценных бумаг), за 2014 г. – 2,72. Второй показатель находится на нулевом уровне в связи с отсутствием у «Иннополиса» заемного финансирования. Значения третьего показателя за 2013 г. и 2014 г. были меньше одной десятитысячной.

Справедливость заданных критериев эффективности Счетная палата поставила под сомнение. Так, установленное нормативное значение второго показателя позволяет «Иннополису» привлекать заемные средства в объеме до 14,2 млрд рублей, что в разы превышает сумму сделанных в него инвестиций. Соответственно, данный критерий вряд ли может служить оценке возможностей «Иннополиса» по привлечению заемных средств.

Третий показатель при установленном нормативном значении будет всегда выполняться, если у объекта есть любая положительная выручка (за 2013 г. 2014 г. выручка «Иннополиса» составила несколько сотен тысяч рублей).

Таким образом, установленные показатели эффективности и их нормативные значения не позволяют оценить эффективность вложения бюджетных средств и финансовое состояние «Иннополиса», решили в Счетной палате. А предусмотренный договором об инвестировании бюджетных средств в «Иннополис» пункт о возможных штрафных санкций за невыполнение показателей эффективности становится фиктивным, отмечают аудиторы.

Кроме того, Счетная палата установила, что заключенные Минкомсвязи договоры об инвестировании бюджетных денег в «Иннополис» не содержат информации об объектах капитального строительства, на которые данные средства будут направлены. В соответствии же с постановлениями Правительства о предоставлении бюджетных инвестиций, в договорах должны быть указаны наименования объектов, их предельная стоимость, мощность и срок ввода в эксплуатацию.

В результате у «Иннополиса» нет обязательств отчитываться перед федеральными властями о ходе строительства капитальных объектов, на которые были получены федеральные средства.

В Минкомсвязи от комментариев по результатам проверки Счетной палаты отказались.