Как "пилят" ГЛОНАСС

При налоговой проверке ответственной за навигационный проект ГЛОНАСС госкомпании (ФГУП «Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения» — в конце 2009 г. преобразован в ОАО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем») вдруг выяснилось, что солидная часть выделенных на госзаказ (в том числе и оборонный) средств уходит в фирмы, контролируемые ее менеджментом. По оценкам налоговой службы, которые оказались в распоряжении «Маркера», заказы, размещаемые в «карманных» фирмах руководства, составляют около 40% всех расходов НИИ и за два года уже превысили 1 млрд руб. При этом все работы в конечном итоге все-таки исполнялись самими «Российскими космическими системами» (РКС). За что фирмы, принадлежащие руководству компании, получали огромное госфинансирование — непонятно. В итоге ответственная за ГЛОНАСС компания работает на пределе рентабельности, зато «дочки» контрагентов процветают и благодаря госфинансированию становятся лидерами среди IT-компаний России.

[РИА "Новости", 06.04.2010, "Россия потратит в 2011 году на ГЛОНАСС 1,7 млрд руб.": Правительство РФ в 2011 году планирует потратить на ГЛОНАСС 1,7 миллиарда рублей, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на совещании по вопросу о картографическом обеспечении системы ГЛОНАСС. По его словам, в целом с 2002 по 2011 годы на российскую глобальную навигационную спутниковую систему было зарезервировано 6,6 миллиарда рублей. "В 2009 году потрачено 2,5 миллиарда рублей, в 2010 — 2 миллиарда рублей и в 2011 — 1,7 миллиарда рублей", — сказал он. — Врезка К.ру]


Собственно задачи искать нарушения в хозяйственной деятельности разработчика ГЛОНАСС перед инспекторами (межрайонной ИФНС России № 48 по г. Москве) не стояло. Они проверяли правильность расчета налога на прибыль за 2007–2008 гг. И наткнулись на удивительные вещи.

Несмотря на солидный штат, основная часть расходов РКС (так, в 2007 г. данные затраты в процентном отношении ко всему объему расходов составили 37%, в 2008 г. — 38%) приходилась на услуги сторонних организаций, которые официально выполняли порученные РКС государственные заказы. Так, значительную часть госзаказа, где головным исполнителем являлась РКС, выполняли некие ЗАО НПО КП и ООО «Синертек». Их владельцами оказалось несколько ООО (ЗАО «АСС Спейс ТВ» (доля 79,7%), ООО «Космократор РНИИ КП» (18,9%), ООО «Кумир» Научно-производственного объединения космического приборостроения (1,4%)), которые контролируются руководством госкорпорации. Все акционеры НПО КП зарегистрированы по адресу регистрации госкомпании (а именно 111020, г. Москва, ул. Авиамоторная, 53). А генеральным директором ООО «Синертек» является советник заместителя генерального директора.

Осмотрев помещения и опросив персонал, налоговики выяснили, что фирмы, выполняющие работы по линии госзаказа, не имели никакой возможности их выполнить. У них не было даже элементарной материально-технической базы и квалифицированного персонала. Более того, они не имели права заниматься военными заказами, так как не подходили под необходимые условия, установленные правительством РФ госкомпании (постановление правительства РФ № 456 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной технике» от 21.06.02).


Проблема была решена просто: несмотря на то что за выполненные работы за два года было заплачено свыше 1 млрд руб., все работы выполнялись сотрудниками самой РКС. (В 2007 г. было привлечено 2333 человека по работам, выполняемым ЗАО НПО КП, и 75 человек по работам, выполняемым ООО «Синертек»; в 2008 г. — 1715 и 74 человека соответственно.) Доля привлеченных сотрудников ФГУПа для выполнения договоров, заключенных с ЗАО НПО КП, в 2007 г. составила 76%, с ООО «Синертек» — 96%, в 2008 г. — 81 и 92% соответственно.

Аналогично решилась и проблема необходимых площадей для персонала: все сотрудники РКС трудились на своих же рабочих местах. Впрочем, опрос сотрудников показал, что они и не знали, что трудятся на какие-то сторонние фирмы.


В результате этой нехитрой комбинации все расходы по выполнению контракта легли на ФГУП, а прибыль досталась его контрагентам. Рентабельность, например, ЗАО НПО КП составила 38,7%, тогда как рентабельность ФГУПа оказалась в два раза ниже планового показателя и составила всего лишь 5,5%.

Процветают и дочерние компании ЗАО НПО КП. Наиболее известные его «дочки» — это крупнейший российский дата-центр «Оверсан-меркурий», а также один из лидеров на рынке спутникового мониторинга — «М2М телематика».

По итогам проверки инспекторы признали расходы на договоры ФГУПа со своими «карманными» фирмами экономически необоснованными и донасчитали налог на прибыль в 277 млн руб. за два года. К сожалению, о возврате средств по заключенным договорам речи не идет — ведь другие проверяющие, как это ни странно, не нашли нарушений. А вот ФГУП ко всем своим убыткам по договорам еще и заплатит налоговую недоимку. В пресс-службе компании «Маркеру» сообщили, что не считают претензии ФНС обоснованными. Аналогичные налоговые претензии на 100 млн руб. за 2005 и 2006 гг. корпорация отыграла в суде. Но на этот раз налоговая подготовилась лучше и уже гораздо подробнее описывает схему, по которой деньги уходили из госкомпании.

["Коммерсант", 16.07.2010, "Российский рынок закроют для навигаторов без поддержки ГЛОНАСС": 16 июля Владимир Евтушенков встретился с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, где заявил, что 2011-й год должен стать годом массового применения навигационной системы ГЛОНАСС в России. [...] Более того, он заявил: "Нами проведены беседы практически со всеми поставщиками подобной аппаратуры — такими как Nokia, Siemens, Motorola — они понимают прекрасно, что мы все равно закроем рынок для аппаратуры, которая будет без чипа ГЛОНАСС". К этому руководитель АФК "Система" добавил, что вышеназванным производителям "только нужно, чтобы мы законодательно это сделали". — Врезка К.ру]

["Деньги", 14.12.2009, "Навигация вне конкуренции": Несмотря на очевидное светлое будущее рынка мобильной навигации и мониторинга, доля ГЛОНАСС-совместимых устройств в этом сегменте не превышает 1-1,5% (по оценкам группы SmartMarketing, в 2008 году в России было продано около 1,3 млн устройств для спутниковой навигации). Причин для недоброжелательного отношения к ГЛОНАСС как потенциальных потребителей, так и производителей оборудования и софта несколько.

Во-первых, чипы для ГЛОНАСС-устройств стоят намного дороже, чем в случае с GPS. "Если в мелкооптовой партии GPS-чипы обойдутся покупателю в $30, то модули ГЛОНАСС — в $120-150",— говорит Иван Нечаев из РНТ. Во-вторых, до последнего времени ГЛОНАСС-устройства не выдерживали никакой критики с точки зрения энергопотребления, будучи в 10 раз прожорливее GPS-аналогов. В-третьих, участники рынка навигации и телематики жалуются на откровенно низкое качество софта для ГЛОНАСС, будь то электронные карты для навигаторов или "прошивки". При этом производители навигационного "железа" и ПО признают, что вкладываться в ГЛОНАСС пока не готовы. Инвестиции в создание чипа от разработки с нулевого цикла до выпуска первой пробной партии устройств составляют €7-15 млн. И гарантий, что эти инвестиции окупятся, нет никаких. [...]

С другой стороны, госзаказ в сфере ГЛОНАСС тоже не панацея для потенциальных производителей. Объем этого заказа до сих пор никто не определил. К тому же, несмотря на множество заявлений об успешном внедрении ГЛОНАСС-систем на федеральном и муниципальном уровне, четко сформулированной концепции использования отечественной разработки хоть на стратегических бомбардировщиках, хоть на городских троллейбусах пока не существует. — Врезка К.ру]

Александра Баязитова


[...] Сегодня в гостях у НК Юрий Урличич, генеральный директор — генеральный конструктор Открытого акционерного общества «Российские космические системы» — так теперь называется одно из старейших предприятий отрасли — РНИИ КП. Он ответил на актуальные вопросы, интересовавшие сотрудников, а также пришедшие по Интернету от читателей журнала.

Юрий Матэвич рассказывал вдохновенно, радея за российскую космонавтику и невольно заражая участников своим энтузиазмом и патриотизмом. […]

— Расскажите, с какой целью вокруг РНИИ КП создана интегрированная структура? Что это дало уже сейчас и что даст в будущем? Какие предприятия туда вошли? Каков их основной профиль?

— [...] «Российские космические системы» являются головной организацией в отрасли по ряду важнейших направлений, в том числе связанных с навигационными и геопространственными технологиями. Это система ГЛОНАСС, включая функциональные дополнения, аппаратуру потребителей и наземный комплекс управления, система приема, обработки и распространения информации ДЗЗ, федеральная, отраслевая и региональная система мониторинга критически важных объектов и опасных грузов и многое другое.

Основные направления нашей деятельности — это разработка, изготовление, авторское сопровождение и эксплуатация космических и наземных систем различного назначения.

Конечно, «конек» «Российских космических систем» — это приборы. На протяжении многих десятилетий предприятие успешно занимается как бортовыми приборами (практически для всех целевых и служебных систем, которые есть в космосе), так и «наземкой». Радиоаппаратура Первого искусственного спутника Земли и системы управления знаменитой «семерки» были изготовлены у нас.

Важное направление нашей работы — это наземный автоматизированный комплекс управления КА, РН и РБ. Большинство проводимых сеансов управления происходит на аппаратуре, создаваемой на предприятии.

У нас есть свой дизайн-центр, где проектируется и изготавливается собственная элементная база, в том числе СБИС (сверхбольшие интегральные схемы. — Ред.). Наше производство мелкосерийное. В год выпускается около 30 тысяч СБИС для ракет-носителей, разгонных блоков, космических аппаратов и авиационной техники. Также ежегодно «Российские космические системы» производят порядка 50 тысяч диодов. [...]

Чтобы вновь стать первыми, нужна школа. Разработчики должны быть отечественными. Иначе так и будем закупать все за границей. Будем даже не вторыми и, думаю, даже не четвертыми… Нам нужна интегрированная структура, чтобы мы, во-первых, сохранили свою советскую научную школу, а во-вторых, усилили ее — есть в стране талантливые молодые инженеры и конструкторы. Только так мы реально можем стать лидерами на мировом рынке.

И для этого обязательно нужно выделять больше денег на техническое перевооружение. Если мы хотим догнать Европу и Америку, конечно. [...]

П. Шаров

"Новости космонавтики", июнь 2010