Российское государство из-за нехватки финансов будет потрошить сырьевых экспортеров

«Целесообразно создать механизм, позволяющий изымать у сырьевых экспортеров часть дополнительных доходов, которые они получают от ослабления рубля – то есть изменения независящих от них макроэкономических факторов — и роста мировых цен на их продукцию», — так помощник президента Андрей Белоусов объяснил «Ведомостям» суть свой идеи изъять «сверхдоходы» у 14 российских компаний. Главная причина, по его словам, — более равномерное распределение налоговой нагрузки.

9 августа стало известно, что Белоусов в письме Владимиру Путину предложил изъять у 14 металлургических, химических и нефтехимических компаний 513,66 млрд руб. сверхдоходов, которые те получили из-за изменения «внешней рыночной конъюнктуры». Белоусов написал, что если выравнять рентабельность металлургических, химических и нефтехимических компаний с рентабельностью по EBITDA нефтегазовых компаний за счёт повышения налоговой нагрузки, то возможные «потенциальные дополнительные доходы бюджета могут составить до 0,5 трлн руб. ежегодно». В пятницу пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил, что письмо Белоусова действительно было, и действительно на нём стоит виза президента «Согласен». «Но что очень важно отметить — на что согласился президент. Президент согласился на то, что эта тема будет проработана правительством России и будут представлены соответствующие предложения с учетом необходимости сохранения инвестиционных возможностей указанных компаний», — отметил Песков.

«Сейчас эти доходы изымаются у сырьевых компаний только через налог на прибыль за исключением нефтяников – для них такой механизм предусмотрен формулами экспортной пошлины и НДПИ, но его нет для металлургов и химиков. Он должен быть увязан с тремя факторами: ослаблением рубля, изменением конъюнктуры (как рост, так и снижение цен на продукцию) и, обязательно, инвестициями компаний в собственное производство, в том числе в наилучшие доступные технологии, позволяющие повышать экологичность производства», — рассказал Белоусов «Ведомостям».

Речь идёт о предложении не изъять у металлургов и химиков 500 млрд руб., а лишь о проработке такого механизма, говорит Белоусов. Он отмечает, что обсуждать этот вопрос нужно обязательно с участием бизнеса, в том числе сырьевых экспортеров.

По словам помощника президента, «механизм нужен не из-за нехватки денег на выполнение майского указа президента – необходимые 8 трлн руб. будут получены от повышения НДС и выпуска ОФЗ – а для выравнивания налоговой нагрузки». Приняты решения о проведении налогового маневра для нефтяной отрасли и о повышении НДС, которое обернется дополнительной нагрузкой и для населения, и для бизнеса, в том числе для обрабатывающей промышленности, строительства, транспорта, а вот металлургов и химиков это почти не затронет, у них даже увеличится возмещение НДС из бюджета, считает Белоусов. Такая ситуация беспокоит некоторых представителей крупного бизнеса, говорит помощник президента (не уточняя, кого именно): получается, что и обрабатывающая промышленность, и население, и нефтяники должны платить больше налогов, а другие сырьевые экспортеры – нет. При этом Белоусов отрицает, что инициатива проработать такой механизм исходила от нефтяников.

«Любителям рассказывать анекдоты хочу напомнить главный закон капитализма: «Делиться надо», — сказал помощник президента. Анекдотом на письмо Белоусова накануне ответил владелец НЛМК и президент металлургической ассоциации «Русская сталь» Владимир Лисин.

Лисин выразил сомнение в правильности расчетов Белоусова: «Предложенный метод формирования дополнительной налоговой базы выглядит поощрением неэффективности: чем меньше рентабельность, тем меньше налогов придётся заплатить». «Не учитывается, сколько компания инвестировала раньше, возвращая деньги в производство и повышая рентабельность, и сколько ей нужно инвестировать в будущем. В результате возникает риск снижения инвестиций и конкурентоспособности. Планируемое изъятие у компаний чёрной металлурги на уровне 250 млрд руб. в год больше общих инвестиций сектора за 2017 г. – 170 млрд руб.», – отметил Лисин в своём заявлении «Ведомостям».

Топ-менеджер другой компании, попавшей в список Белоусова, заявил «Ведомостям», что уровень налоговой нагрузки для многих приведенных в списке компаний сопоставим с компаниями нефтегазовой отрасли: «Рентабельность по EBITDA не является объективным показателем уровня налоговой нагрузки, так как не учитывает капитальные затраты, долг и ряд других параметров». Никаких сверхдоходов от девальвации рубля нет, маржа по EBITDA у большинства компаний осталась без изменений, а если и повысилась, то исключительно за счёт сокращения издержек и инвестиций в модернизацию и расширение производства. Предложенный подход по изъятию «сверхдоходов» дестимулирует компании двигаться в этом направлении, ставит под угрозу существующую инвестпрограмму, отмечает он.

На странность в расчетах и методике составления списка обратил внимание топ-менеджер ещё одной компании из списка Белоусова: в таблицу попали не все компании из названных отраслей, видимо, при составлении списка выбирали тех, чья рентабельность выше 22%, говорит он. К примеру, в таблице Белоусова нет «Еврохима», угольная компания СУЭК названа металлургической, как и алмазодобывающая «Алроса». Собеседник «Ведомостей» согласен, что предложенный метод стимулирует неэффективность. В расчете рентабельности не учтены инвестиции компаний, а ведь те, кто инвестировал в производство, теперь получают более высокую рентабельность, объясняет он.

С резкой критикой предложения Белоусова выступил Российский союз промышленников и предпринимателей: «Инициатива не приведет к повышению конкурентоспособности российской экономики, а изъятие сверхдоходов у бизнеса обернется массовым уходом инвесторов с российского рынка, а также накажет наиболее успешные российские компании».

Собеседник «Ведомостей» в финансово-экономическом блоке правительства отмечает, что предложение Белоусова поступило в министерства в начале августа. «Это авторская идея Андрея Рэмовича», — говорит он. Он сомневается, что она может быть реализована в текущих условиях.

Первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов днём 10 августа распространил заявление, в котором сказано, что правительство по поручению президента подготовит доклад о дополнительных доходах сырьевых компаний, возникших в результате изменения внешней конъюнктуры и валютного курса. «Кабинет министров выслушает доводы самих компаний и экспертов, просчитает возможные последствия и отдельно изучит влияние предлагаемых мер на деловой климат», — отметил Силуанов. При этом он подчеркнул, что «никаких решений о дополнительном повышении налогов на отдельные сектора экономики в настоящий момент правительство не готовит», – подчеркнул Силуанов. Он подтвердил позицию Минфина о том, что основные параметры налоговой системы после корректировки, которая вступит в силу с 2019 г., будут зафиксированы на шесть лет и останутся неизменными.