Росрыболовство в сетях надзора: Чайка, Кудрин и Артемьев против ведомства

Илье Шестакову предъявляют торговлю белухами, японский картель и необоснованную трату бюджетных средств.

На прошлой неделе Генпрокуратура РФ рассказала о многочисленных нарушениях в работе Росрыболовства. По данным сотрудников надзорного органа, в частности, ведомство Ильи Шестакова не смогло пресечь практику выдачи незаконных разрешений на вылов рыбы, неэффективно распорядилось деньгами из российского бюджета, не справилось с охраной рыбных ресурсов и не наладило процесс их воспроизводства. Также подчинённые Юрия Чайки указали, что у подведомственных агентству органов рыбоохраны не оказалось необходимого материально-технического и правового обеспечения. После проверки к дисциплинарной ответственности были привлечены семь представителей руководства Росрыболовства. Надзорные органы и прежде говорили о проблемах, озвученных Генпрокуратурой. Издание разбиралось, что происходит в рыбной отрасли, и как Росрыболовство контролирует ситуацию.

Япония для своих

Деятельность Росрыболовства не раз вызывала нарекания Федеральной антимонопольной службы России. Так, в начале 2019 года ведомство Игоря Артемьева завершило рассмотрение дела о нарушении Росрыболовством антимонопольного законодательства. Регулятор пришел к выводу, что бездействие чиновников агентства лишило российские рыбопромышленные компании возможности претендовать на добычу иваси, скумбрии и анчоусов в исключительной экономической зоне Японии.

Росрыболовство принимало заявки от российских рыбопромышленников и должно было уведомлять японских коллег о претендентах на вылов рыбы в японской ИЭЗ. Однако из пяти поступивших в агентство заявок оперативно удалось отправить в Японию только три, остальные задержались на две недели. В результате, все рыбные квоты были поделены между тремя претендентами.

Похожее дело было возбуждено антимонопольщиками в 2014 году. По данным ФАС, вместо того, чтобы самостоятельно распределить квоты на вылов рыбы в ИЭЗ Королевства Марокко российскими компаниями, агентство передало эти полномочия своей дочерней структуре — ФГУП «Нацрыбресурс». По мнению ФАС, это могло привести к ограничению конкуренции и несправедливому порядку распределения квот.

Деньги в никуда

Неоднократно сообщала о проблемах в работе Росрыболовства и Счетная палата. В ходе последней проверки Минсельхоза в мае 2019 года аудиторы выявили -нарушения при распоряжении доходами агентства, исполнении межправительственных российско-японских соглашений, а также в сфере закупок и управлении федеральной собственностью.

Конкретных цифр в сообщении ведомства Алексея Кудрина не приводилось, в отличие от итогов проверочных мероприятий, прошедших в 2013 году. Тогда Счетная палата нашла нарушения при расходовании бюджета Росрыболовством на общую сумму 101,2 млн рублей.

Китовый скандал

В ноябре 2018 года стало известно, что Приморье в неволе находится больше сотни косаток и белух. Животных планировали вывезти из России в Китай для продажи. По данным Гринпис, в последние пять лет в Поднебесную сбыли 15 белух. Скандал получил мощный общественный резонанс, но выпускать животных начали только во время «Прямой линии с Владимиром Путиным» 20 июня, после более полугода содержания в «китовой тюрьме».

Владивостокская природоохранная прокуратура, изучившая это дело, нашла нарушения со стороны Росрыболовства. Незаконными вылов животных и приказы Росрыболовства, которыми распределены квоты на отлов косаток и белух, признал и суд на Сахалине.

К слову, это далеко не первая история продажи белух в Поднебесную. В 2016-ом аудиторы Счетной палаты поймали на незаконной торговле белухами подведомственное Росрыболовству учреждение ФГБНУ «ТИНРО-Центр», которое сбывало в Китай китообразных. На этих сделках организация заработала более 40 млн рублей.

По данным Генпрокуратуры РФ, с разрешения Росрыболовства под видом отлова морских млекопитающих для культурных и научных целей фактически ведётся промышленный промысел.

, — заявил на этой неделе начальник главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Анатолий Паламарчук. По его словам, до сих пор неизвестна судьба около 4 тысяч краснокнижных животных, которые были выловлены в российских водах в 2016-2018 годах для передвижных выставок и дельфинариев.

Крабовое дело

Ещё одна скандальная история связанная с Росрыболовством закончилась буквально месяц назад. 1 мая 2019 года Владимир Путин подписал закон о перераспределении квот на добычу крабов. СМИ писали, что новые правила были приняты в пользу Русской рыбопромышленной компании (РРПК), бенефициарами которой являются зять Геннадия Тимченко Глеб Франк и брат губернатора Московской области Максим Воробьёв.

Раньше распределение квот между участниками рынка основывалось на так называемом историческом принципе — квоты в приоритетном порядке доставались тем предпринимателям, которые раньше уже работали на тои или иной территории. Взамен бизнесмены должны были вкладываться в строительство новых рыболовецких судов или перерабатывающих заводов. Разрешение на вылов давалось на 10 лет, а на строительство судом и предприятий давали по три года.

По новым же правилам квоты распределяются путем аукционов. Теперь из выдают на 15 лет, а срок исполнения обязательств увеличен до 5 лет. Произошли эти изменения аккурат после того, как РРПК заинтересовалась добычей краба на Дальнем Востоке. Сначала был разгромлен бизнес так называемого «крабового короля» Олега Кана — основного игрока рынка по добыче краба в России. Предприниматель бежал от уголовного преследования в Корею, а его корабли были арестованы. После началось обсуждение изменения законодательства, которое закончилось 1 мая подписанием закона Владимиром Путиным.

После этого СМИ обращали внимание на возможный конфликт интересов между РРПК и Росрыболовством. Дело в том, что нынешний замглавы ведомства Пётр Савчук раньше работал топ-менеджером в РРПК, которая и оказалась основным выгодоприобретателем в результате принятия закона. По странному стечению обстоятельств тогда же РРПК смогла избежать плановой проверки Росрыболовства всех компаний-рыбопромышленников.

, — комментировал это совпадение глава Росрыболовства Илья Шестаков.

Камчатская неразбериха

В Камчатском крае Генпрокуратура РФ выяснила, что чиновники Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства выдавали разрешения на вылов минтая на весь календарный год, без учёта запретных для промысла сроков. Глава межрегионального Росрыболовства Александр Христенко получил несколько представлений от прокуратуры, но проигнорировал претензии ведомства. Тогда Генпрокуратура стала судиться с управлением агентства, но проигрывала до тех пор, пока дело не дошло до Верховного суда. Последний отменил все решения камчатских судов, и признал действия краевого Росрыболовства незаконными.

На Росрыболовство неоднократно жаловались коренные народы Камчатки. В феврале 2019 года они написали письмо президенту Владимиру Путину, в котором утверждали, что агентство якобы отказывает им в выдаче разрешений в рыбалке на родной земле. Впрочем, источник считает, что проблема с запретом на вылов рыбы для камчатских жителей — искусственная. По словам собеседника, недобросовестные рыбаки, не имея разрешения на промышленный вылов рыбы, занимаются на Камчатке незаконной добычей. Чтобы избежать наказания, браконьеры рассказывают о притеснениях рыбаков правоохранительными органами и Росрыболовством.

Двойка от рынка

В апреле 2019 года президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев раскритиковал работу Росрыболовства. По его словам, агентство не справляется со своевременным изданием правовых актов для регулирования отрасли и «зачисткой» избыточных административных барьеров.

, — заявил президент ВАРПЭ.

Мы связались с председателем правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентином Балашовым. , — рассказал собеседник редакции. Он привёл в пример 503 постановление правительства РФ, касающееся разрешений на право промысла.

, — объясняет Балашов.

Собеседник также назвал проблемной инициативу о суточных нормах по вылову для рыбаков:

По словам Балашова, самой болезненной для рыболовецких компаний стала инициатива о создании аукционов для распределения квот на вылов рыбы. , — объясняет собеседник.

, — заключил Балашов.