Небоскреб "Газпрома" против шведской стенки министра Авдеева
06.02.2020 12:23
В распоряжении "Ъ" оказался текст заключения Росохранкультуры
о незаконности строительства 403-метрового небоскреба "Газпрома" "Охта-центр", который направил в прокуратуру Санкт-Петербурга министр культуры РФ Александр Авдеев. Из документа следует, что на территории строительства находится охраняемый законом археологический памятник "Шведская крепость Ниеншанц" и там нельзя строить здания высотой более 40 м. Администрация Валентины Матвиенко, по мнению ведомства, наличие охраняемой территории памятника сначала проигнорировала (разрешив построить 100-метровое здание), затем незаконно уменьшила границы охраняемого участка, а также провела с грубыми нарушениями общественные слушания.
Росохранкультура усмотрела в действиях властей Санкт-Петербурга, выдавших разрешение на строительство 403-метрового небоскреба "Охта-центр", нарушения как минимум двух законов. Так, Смольный нарушил Градостроительный кодекс РФ и свой же закон N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон". Кроме того, Росохранкультура подозревает администрацию Валентины Матвиенко в самоуправстве, указывая, что структуры Смольного издали нормативный акт, не имея на то полномочий. Напомним, что накануне министр культуры РФ Александр Авдеев направил заключение о незаконности строительства прокурору Санкт-Петербурга Сергею Зайцеву с просьбой принять меры прокурорского реагирования. В ответ госпожа Матвиенко заявила, что все процедуры "были проведены законно" ("Ъ" сообщал об этом 9, 10 и 13 октября).
Основная претензия Росохранкультуры связана с нахождением на территории строительства "Охта-центра" памятника "Шведская крепость Ниеншанц", который охраняется законом с 2001 года. В январе 2009 года границы крепости были закреплены законом "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга...". Ниеншанц был отнесен законом к особой зоне, где строительство разрешено с условием, что высота зданий не будет превышать 40 метров (с отклонением не более 10% от этой нормы). Соответствующие согласования были сделаны с Росохранкультурой, однако затем администрация Санкт-Петербурга фактически проигнорировала собственный закон. В феврале 2009 года власти утвердили городские правила землепользования и застройки, в которых Ниеншанц попросту не включили в перечень особых зон, где соблюдается режим охраны объектов культурного наследия. "Забывчивость" привела к тому, что на земельном участке Ниеншанца автоматически было разрешено строить здания высотой до 100 метров. "Данные предельные параметры максимальной высоты не соответствует параметрам, согласованным Росохранкультурой",— говорится в заключении ведомства.
В марте вышло постановление администрации Валентины Матвиенко, по которому под строительство "Охта-центра" выделялся участок в 4,73 га, в который целиком вошел и Ниеншанц. "Проект планировки территории утвержден без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия",— считают в Росохранкультуре, где также указывают, что это противоречит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
"Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" был внесен в мае 2001 года в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Ценность, в частности, представляют укрепления средневековой крепости Ландскрона XIII века и крепости Ниеншанц XVII-XVIII веков. Ниеншанц занимает 3,39 га, или 71,8 % участка, отведенного под строительство "Охта-центра".
В заключении говорится и об откровенном самоуправстве со стороны администрации Валентины Матвиенко. Так, в августе 2009 года зампред комитета по госконтролю, использованию и охране памятников истории и культуры Смольного Алексей Разумов утвердил "план границ территории" Ниеншанца. В Росохранкультуре указывают, что после вмешательства чиновника территория памятника была "существенно уменьшена, из ее состава исключена вся центральная часть". В итоге весь Ниеншанц уместился "в виде двух участков у восточной и западной границ земельного участка". Особое возмущение надзорного ведомства вызывает тот факт, что комитет господина Разумова был и вовсе "не наделен полномочиями" устанавливать или менять границы.
Претензии у Росохранкультуры вызвало и заявление ОАО "Общественно-деловой центр "Охта"" (ведет строительство "Охта-центра"), которое было подано 7 августа в комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. В документе содержится просьба разрешить строительство небоскреба "с отклонением" от предельной высоты — до 403 м. Просьба, в частности, обоснуется "ограниченной площадью застройки", а именно "необходимостью восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании)". В Росохранкультуре указывают на надуманность этого аргумента, поясняя, что "обязанность застройщика соблюдать планировку объектов, ранее существовавших на территории застройки", законодательством "не установлена". А значит, поясняется в заключении, аргументы строителей "Охта-центра" не могут быть учтены как противоречащие федеральному закону "Об архитектурной деятельности в РФ".
Кроме того, надзорное ведомство указывает, что администрация госпожи Матвиенко могла разрешить "Охте" отклониться от предельных высот строительства не более чем на 10% (то есть 4 м), и то лишь "при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга" (такое требование также содержится в местном законодательстве). В августе комитетом по градостроительству и архитектуре Смольного был проведен на этот счет ландшафтно-визуальный анализ, однако экспертная оценка "степени влияния отклонения" "на визуальное восприятие охраняемых панорам" дана не была. Росохранкультура обращает внимание прокуратуры на это, а также на то, что градостроительный совет по данному вопросу вообще не собирался.
Наконец, в заключении говорится о грубых нарушениях в ходе общественных слушаний, которые прошли 1 сентября в гостинице "Карелия". Участники слушаний, где обсуждали увеличение высоты "Охта-центра" со 100 до 403 м, пожаловались в Росохранкультуру, что им отказывали в выступлениях, милиционеры вели себя "агрессивно", а в зале присутствовали "молодые мужчины", которые оказывали "физическое воздействие" на противников строительства.
Напомним, что 22 сентября администрация Валентины Матвиенко утвердила предельную высоту 403 метра для строительства небоскреба, а 6 октября госпожа Матвиенко подписала соответствующее постановление. Росохранкультура подытоживает свое заключение тем, что служба "не может осуществить полномочия", в частности, устранить "выявленные нарушения органами государственной власти субъекта РФ" и "привлечь к ответственности должностных лиц", и просит прокуратуру Санкт-Петербурга принять "меры реагирования".
В прокуратуре города, куда, по данным "Ъ", уже поступило обращение министра культуры Авдеева, факт его регистрации и сроки проверки не комментируют. Однако, по сведениям источников "Ъ", проверка может быть завершена уже на следующей неделе. В Смольном вчера подтвердили "Ъ", что профильные подразделения администрации уже готовят свои возражения для ответа на претензии министерства. Председатель городского комитета по государственному использованию и охране памятников Вера Дементьева констатировала, что "не согласна с толкованием законодательства", которое используют ее коллеги из Росохранкультуры. Глава комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева пока "намерена изучить" их выводы. При этом несколько городских чиновников единодушно признались "Ъ", что удивлены столь жесткой реакцией федерального министра — до последнего момента подчиненные Валентины Матвиенко были уверены в том, что губернатор продвигает амбициозный проект "Газпрома" в соответствии "с высочайшей волей" руководства страны.
Анна Пушкарская, Александр Воронов
Олег Сысуев, первый зампред совета директоров Альфа-банка, в 1997-1998 годах вице-премьер:
— Я не могу понять такого упорства ни с эмоциональной, ни с рациональной точек зрения. "Газпром" прикрывает все свои программы, растет и без того огромное число протестующих, возникают политические риски для губернатора. Видимо, Россия — страна фетишей, а "Газпром" — истинно российская компания, и ее руководство считает, что, чем выше будет "труба", тем лучше. Смогли бы — и до неба дотянули.
Алексей Навальный, миноритарий "Газпрома":
— "Газпром" ставит себе в Питере памятник. Видимо, Миллеру очень хочется сказать: "Я сделал этот город". А зачем они тратят такие средства на непрофильные активы, мне даже в "Газпром нефти", которая выступает заказчиком, не могут внятно ответить.
Геннадий Селезнев, председатель совета директоров Московского областного банка, председатель Госдумы второго и третьего созывов:
— Чтобы Миллер мог возвышаться над Матвиенко и петь: "Мне сверху видно все, ты так и знай". Эта башня будет ужасно торчать над Смольным. Впрочем, сам по себе этот парус не так уже и плох, только стоял бы он в другом месте. Понятно, что, построив такой центр, кто-то планирует в будущем сдавать площади в аренду и набивать себе карман. Но почему за счет бюджета государственной компании?
Игорь Горских, гендиректор корпорации "Русская недвижимость":
— Для престижа. Я думаю, это задача больше художественная, они строят не просто офис, а памятник. Мы уйдем, а он останется. Других глубоких мотивов я не вижу. С другой стороны — инвестору интереснее вкладываться в заметный проект, нежели ординарный. И, кстати, мне непонятно, почему люди ополчились против, ведь в том районе ничего ценного нет.
Илья Глазунов, народный художник России:
— Выделиться. Я против и еще раз против этого строительства. Задача петербуржцев сохранить сложившуюся красоту города для потомков. И негоже в угоду олигархам и из-за их денег портить ее. Новострои, особенно такой высоты, Петербургу не нужны, это не только издевательство над городом, но и надругательство над будущим поколением.
Виктор Баранов, президент Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса:
— "Газпром" просто реализует принятое решение. Компании такого типа не пристало сходить с пути. Если докажут, что юридически или исторически это неприемлемо, руководство "Газпрома", думаю, не обидится. С Эйфелевой башней я бы этот проект сравнивать не стал — не факт, что тоже получится шедевр. Но мне лично проект нравится. А у нас народ просто экзальтированный, лучше бы каждый делал свое дело.
Игорь Коган, зампред совета директоров Нордеа банка:
— Я сам мучаюсь этим вопросом. Понятно, что у крупнейшей компании должен быть большой офис, но почему именно в высоту?
"Ъ"
Росохранкультура усмотрела в действиях властей Санкт-Петербурга, выдавших разрешение на строительство 403-метрового небоскреба "Охта-центр", нарушения как минимум двух законов. Так, Смольный нарушил Градостроительный кодекс РФ и свой же закон N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон". Кроме того, Росохранкультура подозревает администрацию Валентины Матвиенко в самоуправстве, указывая, что структуры Смольного издали нормативный акт, не имея на то полномочий. Напомним, что накануне министр культуры РФ Александр Авдеев направил заключение о незаконности строительства прокурору Санкт-Петербурга Сергею Зайцеву с просьбой принять меры прокурорского реагирования. В ответ госпожа Матвиенко заявила, что все процедуры "были проведены законно" ("Ъ" сообщал об этом 9, 10 и 13 октября).
Основная претензия Росохранкультуры связана с нахождением на территории строительства "Охта-центра" памятника "Шведская крепость Ниеншанц", который охраняется законом с 2001 года. В январе 2009 года границы крепости были закреплены законом "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга...". Ниеншанц был отнесен законом к особой зоне, где строительство разрешено с условием, что высота зданий не будет превышать 40 метров (с отклонением не более 10% от этой нормы). Соответствующие согласования были сделаны с Росохранкультурой, однако затем администрация Санкт-Петербурга фактически проигнорировала собственный закон. В феврале 2009 года власти утвердили городские правила землепользования и застройки, в которых Ниеншанц попросту не включили в перечень особых зон, где соблюдается режим охраны объектов культурного наследия. "Забывчивость" привела к тому, что на земельном участке Ниеншанца автоматически было разрешено строить здания высотой до 100 метров. "Данные предельные параметры максимальной высоты не соответствует параметрам, согласованным Росохранкультурой",— говорится в заключении ведомства.
В марте вышло постановление администрации Валентины Матвиенко, по которому под строительство "Охта-центра" выделялся участок в 4,73 га, в который целиком вошел и Ниеншанц. "Проект планировки территории утвержден без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия",— считают в Росохранкультуре, где также указывают, что это противоречит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
"Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" был внесен в мае 2001 года в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Ценность, в частности, представляют укрепления средневековой крепости Ландскрона XIII века и крепости Ниеншанц XVII-XVIII веков. Ниеншанц занимает 3,39 га, или 71,8 % участка, отведенного под строительство "Охта-центра".
В заключении говорится и об откровенном самоуправстве со стороны администрации Валентины Матвиенко. Так, в августе 2009 года зампред комитета по госконтролю, использованию и охране памятников истории и культуры Смольного Алексей Разумов утвердил "план границ территории" Ниеншанца. В Росохранкультуре указывают, что после вмешательства чиновника территория памятника была "существенно уменьшена, из ее состава исключена вся центральная часть". В итоге весь Ниеншанц уместился "в виде двух участков у восточной и западной границ земельного участка". Особое возмущение надзорного ведомства вызывает тот факт, что комитет господина Разумова был и вовсе "не наделен полномочиями" устанавливать или менять границы.
Претензии у Росохранкультуры вызвало и заявление ОАО "Общественно-деловой центр "Охта"" (ведет строительство "Охта-центра"), которое было подано 7 августа в комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. В документе содержится просьба разрешить строительство небоскреба "с отклонением" от предельной высоты — до 403 м. Просьба, в частности, обоснуется "ограниченной площадью застройки", а именно "необходимостью восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании)". В Росохранкультуре указывают на надуманность этого аргумента, поясняя, что "обязанность застройщика соблюдать планировку объектов, ранее существовавших на территории застройки", законодательством "не установлена". А значит, поясняется в заключении, аргументы строителей "Охта-центра" не могут быть учтены как противоречащие федеральному закону "Об архитектурной деятельности в РФ".
Кроме того, надзорное ведомство указывает, что администрация госпожи Матвиенко могла разрешить "Охте" отклониться от предельных высот строительства не более чем на 10% (то есть 4 м), и то лишь "при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга" (такое требование также содержится в местном законодательстве). В августе комитетом по градостроительству и архитектуре Смольного был проведен на этот счет ландшафтно-визуальный анализ, однако экспертная оценка "степени влияния отклонения" "на визуальное восприятие охраняемых панорам" дана не была. Росохранкультура обращает внимание прокуратуры на это, а также на то, что градостроительный совет по данному вопросу вообще не собирался.
Наконец, в заключении говорится о грубых нарушениях в ходе общественных слушаний, которые прошли 1 сентября в гостинице "Карелия". Участники слушаний, где обсуждали увеличение высоты "Охта-центра" со 100 до 403 м, пожаловались в Росохранкультуру, что им отказывали в выступлениях, милиционеры вели себя "агрессивно", а в зале присутствовали "молодые мужчины", которые оказывали "физическое воздействие" на противников строительства.
Напомним, что 22 сентября администрация Валентины Матвиенко утвердила предельную высоту 403 метра для строительства небоскреба, а 6 октября госпожа Матвиенко подписала соответствующее постановление. Росохранкультура подытоживает свое заключение тем, что служба "не может осуществить полномочия", в частности, устранить "выявленные нарушения органами государственной власти субъекта РФ" и "привлечь к ответственности должностных лиц", и просит прокуратуру Санкт-Петербурга принять "меры реагирования".
В прокуратуре города, куда, по данным "Ъ", уже поступило обращение министра культуры Авдеева, факт его регистрации и сроки проверки не комментируют. Однако, по сведениям источников "Ъ", проверка может быть завершена уже на следующей неделе. В Смольном вчера подтвердили "Ъ", что профильные подразделения администрации уже готовят свои возражения для ответа на претензии министерства. Председатель городского комитета по государственному использованию и охране памятников Вера Дементьева констатировала, что "не согласна с толкованием законодательства", которое используют ее коллеги из Росохранкультуры. Глава комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева пока "намерена изучить" их выводы. При этом несколько городских чиновников единодушно признались "Ъ", что удивлены столь жесткой реакцией федерального министра — до последнего момента подчиненные Валентины Матвиенко были уверены в том, что губернатор продвигает амбициозный проект "Газпрома" в соответствии "с высочайшей волей" руководства страны.
Анна Пушкарская, Александр Воронов
****
Зачем "Газпрому" столько метров?
Зачем "Газпрому" столько метров?
Олег Сысуев, первый зампред совета директоров Альфа-банка, в 1997-1998 годах вице-премьер:
— Я не могу понять такого упорства ни с эмоциональной, ни с рациональной точек зрения. "Газпром" прикрывает все свои программы, растет и без того огромное число протестующих, возникают политические риски для губернатора. Видимо, Россия — страна фетишей, а "Газпром" — истинно российская компания, и ее руководство считает, что, чем выше будет "труба", тем лучше. Смогли бы — и до неба дотянули.
Алексей Навальный, миноритарий "Газпрома":
— "Газпром" ставит себе в Питере памятник. Видимо, Миллеру очень хочется сказать: "Я сделал этот город". А зачем они тратят такие средства на непрофильные активы, мне даже в "Газпром нефти", которая выступает заказчиком, не могут внятно ответить.
Геннадий Селезнев, председатель совета директоров Московского областного банка, председатель Госдумы второго и третьего созывов:
— Чтобы Миллер мог возвышаться над Матвиенко и петь: "Мне сверху видно все, ты так и знай". Эта башня будет ужасно торчать над Смольным. Впрочем, сам по себе этот парус не так уже и плох, только стоял бы он в другом месте. Понятно, что, построив такой центр, кто-то планирует в будущем сдавать площади в аренду и набивать себе карман. Но почему за счет бюджета государственной компании?
Игорь Горских, гендиректор корпорации "Русская недвижимость":
— Для престижа. Я думаю, это задача больше художественная, они строят не просто офис, а памятник. Мы уйдем, а он останется. Других глубоких мотивов я не вижу. С другой стороны — инвестору интереснее вкладываться в заметный проект, нежели ординарный. И, кстати, мне непонятно, почему люди ополчились против, ведь в том районе ничего ценного нет.
Илья Глазунов, народный художник России:
— Выделиться. Я против и еще раз против этого строительства. Задача петербуржцев сохранить сложившуюся красоту города для потомков. И негоже в угоду олигархам и из-за их денег портить ее. Новострои, особенно такой высоты, Петербургу не нужны, это не только издевательство над городом, но и надругательство над будущим поколением.
Виктор Баранов, президент Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса:
— "Газпром" просто реализует принятое решение. Компании такого типа не пристало сходить с пути. Если докажут, что юридически или исторически это неприемлемо, руководство "Газпрома", думаю, не обидится. С Эйфелевой башней я бы этот проект сравнивать не стал — не факт, что тоже получится шедевр. Но мне лично проект нравится. А у нас народ просто экзальтированный, лучше бы каждый делал свое дело.
Игорь Коган, зампред совета директоров Нордеа банка:
— Я сам мучаюсь этим вопросом. Понятно, что у крупнейшей компании должен быть большой офис, но почему именно в высоту?
"Ъ"
