Монополизация лотерей - мифы и реальность

Прежде чем обратиться непосредственно к вопросу о целесообразности введения государственной монополии на проведение лотерей в Российской Федерации предлагаем Вам ознакомится с экспертным мнением о структуре лотерейного рынка России и возможных мотивах и целях, стоящих за всей этой тщательно подготовленной и спланированной информационной акцией воздействия на общественное мнение, направленной на введение госмонополии.

Структура рынка

Итак, рынок тиражных лотерей в России сегодня составляет не более 10 млрд. рублей, если кто то скажет, что больше — не верьте! Умышленное завышение объемов продаж имеет свой резон и выгодно отдельным крупным операторам. Почему, мы постараемся ответить далее. К исходу 2012 года заявленный объем продаж делят между собой следующие крупные лотерейные операторы со своими продуктами:

1. "Гослото" — в соответствии с госконтрактом — организатор лотереи Министерство спорта РФ, оператор ООО "Орглот", однако фактически проведением лотерей под данным брендом занималось ООО "Торговый Дом Гослото". ООО "Орглот" и "Торговый дом Гослото" имеют сложную структуру учредительства, но как Вам уже известно из материалов, широко представленных в сети "Интернет", конечными бенефициарами проекта являются Кипрские оффшорные компании. Сайт проекта http://www.stoloto.ru/, к слову, доменное имя сменилось достаточно недавно с www.gosloto.ru/. В чем заключается замысел такого перехода нам выяснить не удалось.

2. Всероссийские государственные лотереи "Победа" — организатор Федеральное агентство специального строительства, оператор ООО "Государственные лотереи "Победа"". Помимо моментальных лотерей под лотереями "Победа" необходимо понимать такой известный бренд как "Русское лото", который, как указано на сайте компании, приобрел статус Государственной лотереи с 2011 года. В данном случае, структура учредительства довольна проста и сразу приводит нас к конечным выгодополучателям — Кипрским оффшорным компаниям.Сайт проекта http://www.pobeda-lottery.ru/lottery/index.phpНа долю этих двух брендов приходится порядка 55% рынка. На этом, описание сектора государственных лотерей можно считать оконченным, хотя понятие "Государственные" представляется достаточно условным, учитывая оффшорную структуру собственности операторов, проводящих такие лотереи.

3. Говоря о коммерческих операторах следует подразумевать, прежде всего лотереи:

- "Золотой ключ" — оператор ЗАО "Интерлот" (сюда же отнесем ряд их менее известных продуктов "Козырная карта", "Русская тройка" и др.). Сайт проекта http://interlot.ru/

- "Первая Национальная лотерея" — оператор ООО "ЛоттоСтар" (их же лотерейные продукты "Фабрика удачи", "Капитал")Сайт проекта http://lottostar.ru/about/

- "Бинго" — оператор ООО "Лотерейный дом" (им же принадлежат лотереи "Спорт лото 5 из 49", "Золотая рыбка")Сайт проекта http://www.lotbilet.ru/lottery

- "Урал лото" — оператор "Урал Лото", является региональной лотереей, работает на территории Республики Башкортостан, тем не менее имеет стабильные продажи лотерейной продукции.Сайт проекта http://www.uralloto.ru

- другие лотереи, операторы которых малоизвестны и занимают не более 5% рынка.

Соответственно, доля перечисленных коммерческих лотерей составляет 45%, что безусловно не нравится так называемым государственным лотерейным операторам.

Госмонополия спасет от игорного бизнеса?

Госмонополия как средство борьбы с нелегальным игорным бизнесом есть глубочайшее заблуждение. Обратите внимание на непрекращающийся поток сообщений СМИ из города Санкт-Петербург. Последнее громкое дело связано с лотереей "Бинго-Бум", под видом которой осуществлялась незаконная игорная деятельность. Сотрудниками ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области последовательно и методично проводится работа, которая завершается привлечением виновных к уголовной или административной ответственности. И все это делается в рамках действующего законодательства!

Вспомните "дело подмосковных прокуроров" и ответьте, было бы возможно существование такой разветвленной, хорошо организованной и длительное время существовавшей сети игровых клубов без покровительства "оборотней" в погонах?! Вывод напрашивается сам, незаконная игорная деятельность возможна не в результате несовершенства нормативно-правовой базы регламентирующей лотерейный рынок. Игорные заведения появляются в тех регионах, где правоохранительные органы и органы исполнительной власти либо некомпетентны, либо не имеют желания бороться с этим явлением.

Давайте установим госмонополию на проведение лотереи, потому что под них маскируются "игорники". Нелегальный игорный бизнес остановится? Нет! Он начнет работать под видом интернет-клубов! Будем готовить монополию на интернет-клубы?! Потом будут работать под видом кофеен, предоставляя доступ в интернет! Будем вводить монополию на кофейни?! Этот путь близок к абсурду и не снимет остроты проблемы.

Безусловно, и абсолютно очевидно, что социально острая проблема борьбы с нелегальным игорным бизнесом, прежде всего, лежит в плоскости эффективности правоприменительной практики. Совершенствование существующей законодательной базы — важный аспект, но значительно менее актуальный, ввиду ее достаточности и высокой детальности проработки.

Тем не менее, хотелось бы обратить внимание законодателей на пп. 1 п.6 ст.3 Закона "О лотереях". В данном пункте дается понятие лотереи "в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи..." И далее в п. 7 Закона "Проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования, указанного в части 6 настоящей статьи, осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации".

Так вот, обмен документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи есть не что иное, как одна из формулировок, описывающих принцип действия игрового автомата. За, казалось бы, вполне безобидными терминами авторы законопроекта спрятали обычные игровые автоматы!!! И монопольное право (в существующем Законе "О лотереях" уже есть госмонополия на определенный вид деятельности) на такие вот игровые автоматы, искусно замаскированные под лотереи, государство оставило себе!!!

И чем мы располагаем в итоге? А имеем мы возвращение под названием государственных лотерей возможности розыгрыша призов в условиях реального времени и с использованием факторов, которые провоцируют игромана к постоянному повторению игры до окончания содержимого кошелька. Вы только вдумайтесь, узаконена возможность формирования игровой зависимости у людей!!!

В существующих условиях, Государственная дума должна проявить максимальную осмотрительность, чтобы на волне эмоций, руководствуясь непроверенными или не достоверными фактами, не стать слепым орудием в руках аморальных бизнесменов и их лоббистов, действующих ради собственного обогащения.

Незапланированные доходы бюджета

Одним из, а возможно и самым существенным аргументом в пользу госмонополии на лотерейную деятельность в РФ, называется потенциальная возможность наполнения государственного бюджета за счет гослотерей. Сторонником этой идеи, я бы даже сказал откровенными лоббистами являются Министерство экономического развития РФ и Министерство спорта РФ.

Теоретически, в докладах и обзорах, в том числе опубликованных на официальном сайте Минэкономразвития все выглядит компетентно и патриотично... Но только для людей не посвященных, не владеющих полной и достоверной информацией о процессах, происходящих на лотерейном рынке. Все хорошо помнят результаты проверки "Гослото" Счетной палатой РФ, результатом которой стало начало громкого арбитражного процесса по взысканию с недобросовестного государственного лотерейного оператора недопоступивших в бюджет 1,9 млрд рублей. К слову, нам неизвестно удалось ли взыскать эти деньги с "Гослото" или судебная тяжба все еще продолжается. Но по некоторым данным, Минспорта проиграло процесс по второй инстанции.

При этом Министерство спорта РФ уже провело конкурс и предоставило право на проведение новой государственной лотереи некоей ЗАО «Неро», кстати, абсолютно неизвестной участникам рынка! ЗАО «Неро» создана в январе 2012 г., ее единственный владелец — ЗАО «Форб». Совладельцем «Форба» является Ваган Геворкян, партнер Партнерского альянса собственников(ПАС). Как указано на сайте организации, ПАС продает юридические адреса. Как говорится, делайте выводы сами.

По условиям технического задания, к моменту запуска лотерей, т.е. уже через 3 месяца, ЗАО "Неро" должно иметь 10000 терминалов для распространения билетов. По оценкам экспертов, молодой компании невозможно за такой короткий срок создать столь обширную сеть распространения. Необходимое количество точек продаж сейчас наберется только у оператора "Гослото".

Кроме того, специалисты говорят о том, что финансовые условия конкурса не выполнимы. Объем рынка тиражных лотерей составляет максимум 10 млрд руб. и, на самом деле, растет лишь на 8-10% в год.

Давайте посчитаем вместе. По условиям технического задания общая выручка лотерей за восемь лет должна достичь 100 млрд руб., т.е. 12,5 млрд руб. в год. В 2012 году оборот был не более 10 млрд руб. и предпосылок к скачку не наблюдается. Значит, в лучшем случае, в 2013 году будет 11 млрд. руб. Причем, половина рынка принадлежит частным лотереям, половина "псевдогосударственным", т.е оборот уже не 11 млрд. а 5,5 млрд.

А на основании заключенного госконтракта целевые отчисления Минспорту должны составить не менее 9,4 млрд руб., что выполнимо лишь при объемах продаж в 12,5 млрд. руб. Вот и скажите, попадут ли запланированные государством средства в бюджет, или как в первом случае, окажутся виртуальными и повиснут в виде невозвратных долгов?! Вообще, кто то это просчитывал, или запланированные финансовые показатели лишь красивая ширма, за которой скрываются корыстные интересы конкретных лиц.

И при всех вышеперечисленных обстоятельствах Минэкономразвития совместно с Минспорта настаивает на введении госмонополии.Ознакомьтесь с материалами, размещенными на официальном сайте Минэкономразвития, в которых делается однозначный вывод о необходимости введения госмонополии на основе анализа опыта зарубежных стран. Так вот, надо сказать, что мировой опыт сознательно, в расчете на громко звучащие популистские заявления, а может быть вследствие некомпетентности (тогда зачем браться за исследование, не владея достоверной информацией) был преподнесен, мягко говоря, несколько тенденциозно и однобоко.

К примеру Великобритания имеет, возможно самое большое количество лотерейных операторов, как частных, так и государственных, в том числе региональных и муниципальных. В Германии каждая федеральная земля проводит собственную лотерею. В Испании проводится порядка 20 региональных и муниципальных лотерей. И все лотерейные продукты прекрасно уживаются на одном рынке. Но Минэкономразвития не выявлено (плохо выявляли!) прецедентов, по проведению муниципальных (городских) лотерей в зарубежных странах. Поэтому необходимо законодательно упразднить возможность проведения всех региональных и муниципальных лотерей.

Следующий аргумент МЭР — в ряде стран с помощью доходов от лотереи финансируется значительная часть бюджетных расходов на здравоохранение, образование, развитие спорта и другие социальные цели. Отлично звучит, социально ориентировано. Вот только "Гослото" проводилось с 2008 по 2012 г.г., и что из этого получилось читайте выше.

Действительно, во многих странах существует госмонополия на лотерейную деятельность, но что такое госмонополия за рубежом — это прежде всего лотерейная компания, с контрольным пакетом акций у государства. Нужно ли нам создавать еще одну госкомпанию, инвестировать бюджетные средства в ее развитие, контролировать ее деятельность (МЭР предлагает создать целую специальную службу по контролю за лотерейной деятельностью), а в итоге, получить еще один потенциальный "Оборонсервис".

Кроме того, МЭР умалчивает о последних тенденциях на европейском лотерейном рынке. А именно, курс на разгосударствление данного сектора экономики. Испанские лотереи выставили на продажу 30% пакет акций, Греция реализует целиком 100% госучастия, почему это происходит? Известно, что указанные страны столкнулись с острой проблемой бюджетного дефицита, которую пытаются решить продажей госактивов. Но как говорится, никто не будет продавать "курицу несущую золотые яйца".

Здесь есть о чем задуматься, прежде, чем инициировать законодательный запрет всех лотерей в РФ в угоду популистским лозунгам, или что еще хуже, отдельным влиятельным финансовым группам. А исправлять возможную ошибку правительства снова придется законодателям.