Личная ветвь власти Аркадия Дворковича

К 2011 г. оренбургский Новотроицкий завод хромовых соединений (НЗХС) накопил 4,6 млн т отходов сернистого натрия. За негативное воздействие на окружающую среду Росприроднадзор потребовал от предприятия заплатить 4,97 млрд руб. В шламонакопителе завода без разрешения складируются все твердые производственные отходы, вредные вещества поступают в реку Урал, сообщало Минприроды.

Росприроднадзор и Ростехнадзор не установили заводу нормативы на отходы в 2009 и 2010 гг., после чего любой мусор стал сверхлимитным, объясняет гендиректор НЗХС Андрей Бородин. Кроме того, ведомства применили повышающий коэффициент 5 при определении размера выплат, а не понижающий 0,3, а саму плату не взимали до апреля 2011 г., говорится в его ответе «Ведомостям». Еще одна причина – Росприроднадзор, который в апреле 2011 г. стал отвечать за сбор платежей за негативное воздействие на окружающую среду, перестал учитывать наличие у завода полигона для отходов как основание для применения понижающего коэффициента 0 и потребовал заплатить более 5 млрд руб.

Завод проиграл судебный процесс в трех инстанциях, добившись лишь снижения платежа до 3,1 млрд руб. Если бы Росприроднадзор установил нормативы, то платеж составил бы всего 186 млн руб., сетует Бородин.

Проиграв суды, завод и местные власти стали в 2012–2013 гг. просить о помощи по всей вертикали власти (копии писем есть в редакции, их содержание подтвердил сотрудник аппарата правительства). Сначала «коллектив сотрудников» обратился к президенту Владимиру Путину, чуть позже – губернатор Оренбургской области Юрий Берг – к премьеру Дмитрию Медведеву, предупредив, что выплата 3,1 млрд руб. приведет к социальной нестабильности в Новотроицке, в другом письме он просит вице-премьера Дмитрия Рогозина «не допустить банкротства завода, необходимого для ВПК». Жалобу получил и министр природы Сергей Донской. Росприроднадзор возражал, что не имеет права предоставлять льготы по платежам сам без решения суда. Но в итоге переписка завершилась резолюцией вице-премьера Аркадия Дворковича, который в апреле 2014 г. поручил Росприроднадзору заключить мировое соглашение, рассказывают эколог и сотрудник аппарата правительства, знакомые с условиями мирового соглашения.

Условия соглашения скрыты, уточняют еще два федеральных чиновника. Оно утверждено «в закрытом судебном порядке» 24 сентября 2014 г. Арбитражным судом Оренбургской области, говорится в материалах суда. Платеж завода сократился в 16 раз до 185 млн руб., сокрушается собеседник, знакомый с его текстом. Бородин окончательный платеж по мировому не раскрывает.

По Бюджетному кодексу 20% от платежа за вред экологии получает федеральный бюджет, по 40% – региональный и местный, уточняет юрист Greenpeace России Мария Пшеницына, мировое соглашение – негативный прецедент: «Теперь и другие могут требовать снижения платежей за негативное воздействие, руководствуясь принципом экономии». «На практике сократить платежи можно лишь посредством уменьшения вреда окружающей среде, вкладывать средства в очистные сооружения», – замечает юрист «Солид товарные рынки» Олег Землянских.

Ответить, насколько распространены скидки на эти платежи по решению правительства, представители Медведева, Дворковича и Рогозина не смогли. Пресс-секретарь Минприроды отказался от комментариев. В администрации губернатора Берга запрос оставили без ответа. Получить комментарии Рос­природнадзора не удалось.

Чистая прибыль завода в 2008–2014 гг. превысила 5,1 млрд руб., дивиденды – 2,1 млрд руб. (данные из отчетов по РСБУ). К 2014 г. внешний долг Оренбургской области – 24,2 млрд руб., платеж завода позволил бы области погасить, например, до 4,8% долга (1,17 млрд руб.), или до 15% дефицита бюджета (8,3 млрд), замечает сотрудник Минфина. Дефицит бюджета Новотроицка в 2013 г. достигал 76 млн руб., в 2014 г. вырос до 2,316 млрд, говорится в отчете муниципалитета.

Юрий Нехайчук