Мертвецкая хватка ГБУ «Ритуал»

Массовая драка на Хованском кладбище должна была наглядно показать столичным властям, насколько опасно экспериментировать с монополизмом в ритуальном бизнесе. Кровавый конфликт, где погибло три человека, а более тридцати получили ранения, был спровоцирован отказом кладбищенских монополизаторов допустить на территорию «чужих» установщиков памятников. Но администрация Сергея Собянина не умеет извлекать уроки. Московские власти намерены на полном серьезе установить монополию ГБУ «Ритуал» на все похоронные услуги, включая подготовку к похоронам тел умерших в столичных моргах, которую пока что проводят медицинские учреждения. О том, что такой шаг приведет к конфликтам и подорожанию услуг, не задумывается никто. Главное — чтобы деньги текли в нужный карман. Средний годовой оборот этого сегмента составляет 1,7 млрд рублей, рентабельность может достигать 50%.

Будущая монополия «Ритуала» еще в одной сфере деятельности описывается в факсе, разосланном столичным департаментом здравоохранения подведомственным медицинским учреждениям. "Департамент требует незамедлительно передать ГБУ "Ритуал" вверенные медицинским учреждениям ритуальные услуги",— рассказывает один из собеседников "Ъ". Сейчас единственный вид ритуальных услуг, который могут оказывать медицинские учреждения, — подготовка тела к похоронам, напоминает гендиректор "Стикс-С" Владимир Панин.

В департаменте здравоохранения Москвы, возглавляемым Алексеем Хрипуном, не смогли оперативно ответить на запрос СМИ. Глава ГБУ "Ритуал" Артем Екимов говорит, что учреждение намерено использовать помещения в больничных моргах (сейчас их в городе 41) для оказания агентских ритуальных услуг. По словам господина Екимова, перед ГБУ стоит задача по повышению объема обрабатываемых заказов, но предварительные финансовые результаты за 2016 год он не комментирует.

Столичный рынок ритуальных услуг делится на четыре сегмента: подготовка тела к похоронам, оформление похорон, кремация или захоронение, уход за могилами. ГБУ "Ритуал" присутствует в каждом из них, в двух последних являясь монополистом. Оформление похорон — самый непрозрачный сегмент, около 35% которого три года назад приходилось на ГБУ "Ритуал" и городские специализированные службы, остальное — на серых агентов, покупающих информацию о смерти в больницах и полиции.

Участники рынка вспоминают, что до 2009 года "Ритуал" (тогда еще ГУП) работал только в двух сегментах — захоронение и уход за могилами, но после создания своей агентской службы стал занимать более активную позицию на рынке. В феврале 2015 года ГУП было реформировано в ГБУ, его полномочия пересмотрели, учреждение лишилось более 40% выручки. Новое руководство стало искать, как вернуть в оборот предприятия почти 1 млрд рублей В итоге из медицинских учреждений убрали городские специализированные службы (ГСС), исторически оказывавшие там агентские услуги (для ГСС присутствие в моргах обеспечивало 50% выручки, рассказывали ранее пострадавшие участники рынка), а площади, которые они занимали, перешли в безвозмездное пользование ГБУ "Ритуал". За больничными моргами до последнего времени оставались только услуги по подготовке тел к погребению.

В общем объеме московского рынка ритуальных услуг доля сегмента по подготовке тела к захоронению невелика. Департамент торговли и услуг оценивает весь похоронный рынок в 14-15 млрд рублей без учета серых агентов. Участники рынка говорят, что стоимость подготовки тела в моргах варьируется от 8 тыс до 20 тыс рублей (верхняя граница — цены в судебных моргах). Ежегодно в Москве умирает 120 тыс человек, таким образом, оборот сегмента можно оценить в 0,96-2,4 млрд рублей в год, или 1,7 млрд рублей в среднем. По сравнению с другими сегментами в этом очень низкая себестоимость услуг, его рентабельность может доходить до 50% (от морга к моргу цифра может отличаться).

Бизнесменов беспокоит готовящаяся монополия "Ритуал", лоббируемая сотрудниками Сергея Собянина. Есть данные, что ситуацией уже занимается управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Москве. Ведомство рассматривает заявление о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти столицы при передаче нежилых помещений ГБУ "Ритуал" для оказания ритуальных услуг.

Антон Авдеев, Алексей Немерюк, Артем Екимов, Александр Исаевич, Александр Зильберман. Фото Игорь Ивандиков, "Вечерняя Москва"

Мэру Москвы
С.С. Собянину

Уважаемый Сергей Семенович!

Коллектив ГУП « Ритуал » обращается к Вам в надежде обратить внимание высшего руководства города Москвы на анархию и криминал, захватившие наше предприятие в последние месяцы.

Как Вам известно, в феврале этого года был под фальшивым предлогом уволен генеральный директор ГУП «Ритуал» И.Е.Медведков. За два года работы Игорю Евгеньевичу удалось сделать то, что не удавалось никому из предшествующих руководителей, а именно: легализовать несколько сотен миллионов рублей, доселе незаконно оседавших в карманах около ритуальных дельцов, и направить их на пополнение бюджета «Ритуала». Это было сделано путем тотальной кадровой зачистки наиболее зарвавшихся сотрудников центрального аппарата ГУПа, его филиалов и крупных кладбищ.

По итогам 2013 года ГУП впервые в истории получил значительную прибыль — 114,7 миллионов рублей, а в 2014 году — 310 миллионов. Выручка увеличилась с 2,2 млрд. рублей до 2,8. Следует отметить, что руководящие чиновники из Департамента торговли и услуг города Москвы не смогли удержаться от того, чтобы не растратить полученную прибыль, и заставили ГУП пустить 220 миллионов рублей на закупку неких тентов для нужд торговых ярмарок Москвы, причем закуплены тенты были у дружественных фирм по завышенных ценам. Где теперь эти тенты? Почему самое социальное предприятие города субсидирует торговлю Москвы путем нецелевого финансирования?!

Все оставшиеся заработанные деньги «Ритуал» пустил на развитие предприятия: строительство, ремонт основных средств, закупку автотехники, автоматизацию. План финансово-хозяйственной деятельности ГУПа на 2015 год предусматривал рост доходов, позволявший полностью прекратить ежегодное дополнительное финансирование из бюджета Москвы, расходов на благоустройство некоторых кладбищ, вывоз мусора и снега, охрану объектов. В 2014 году на эти цели чиновники Департамента торговли и услуг потратили 620 миллионов рублей. Сколько из этих денег ушло в «откаты» руководству Департамента? Треть? Половина?

Не секрет, что госзаказы, размещаемые Департаментом по "ритуалке", — это притча во языцех, обсуждаемая всем бизнесом Москвы. Тендеры выигрываются только теми фирмами, которые определяют руководитель Департамента господин Немерюк и его первый заместитель господин Зубцов. Из года в год побеждают ООО «Спецтранс-Эко», ЧОП «Росич», ООО «Ласа-групп», ООО «Заря». Остальные фирмы отсеиваются под надуманными предлогами, а цена предложения вовсе не берется в расчет.

Известна «Ритуалу» и история с заведомо завышенной оплатой ОАО «Зеленоградпроект» за разработку проекта благоустройства Донского кладбища. 34 миллиона рублей подарены никому не известной проектной мастерской за несколько красивых картинок только потому, что сам Алексей Немерюк из Зеленограда, работал там префектом. А еще ретивый чиновник решил заказать в Германии две печи для крематориев. Заказ немцы выполнили в срок. Но оказалось, что ни один крематорий «Ритуала» не располагает площадями для размещения таких печей.

И такие вещи происходят в период жесткой экономии бюджета и массового сокращения производства в стране?

Конечно, от такой замечательной "кормушки" никто добровольно не откажется. Поэтому робкие предложения «Ритуала» перенести груз бюджетных затрат Москвы на ГУП «Ритуал» (как это было до 2011 года) успехом не увенчались, деньги продолжали и продолжают бездарно уходить в карманы чиновников и их фирм.

Вместо помощи и поддержки «Ритуала» и всей ритуальной сферы Москвы, руководители Департамента торговли и услуг придумали и реализовали «гениальный» план грабежа и развала предприятия. Сейчас, по прошествии восьми месяцев, план стал очевиден для всех, кто интересуется историей падения «Ритуала».

План этот пошагово выглядит следующим образом.

Первый шаг. В октябре 2014 года у ГУП «Ритуал» была отобрана автобаза на Одесской улице.

Некоему инвестору приглянулся земельный участок 4,2 га, и вот уже с подачи Департамента торговли и услуг следует распоряжение Департамента городского имущества № 17034 от 24.10.2014 о его освобождении и выселении ГУП «Ритуал» на улицу без предоставления другой территории для размещения 130 единиц специализированного транспорта. Немерюк в момент дачи ценного указания об освобождении автобазы, видимо, позабыл, что 25 дорогостоящих катафалков только что были закуплены за рубежом для обеспечения особых мероприятий, и требуют размещения в теплых боксах. Все катафалки, требующие ежедневной санобработки в автомойках с автономными очистными сооружениями, были в один день выставлены на улицу вместе со спецтранспортом МЧС. Последний базировался на той же автобазе, поскольку сотрудничество «Ритуала» и подразделений МЧС всегда подразумевало слаженность, синхронность их действий в моменты катастроф, аварий и других бедствий, связанных с многочисленными жертвами.

Департамент также постарался забыть, что за счет собственных средств ГУП «Ритуал» содержалась хорошо организованная структура по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сопровождающихся многочисленными человеческими жертвами. Не являясь предприятием, официально имеющим мобилизационные мощности, «Ритуал» был постоянно задействован в мероприятиях ГО ЧС и четко знал свои задачи во время особого периода. Кроме того, все погребения лиц, отличившихся перед Отечеством, организацией которых по просьбе городских властей занимается «Ритуал», осуществлялись также за счет средств предприятия и не требовали возмещения из бюджета Москвы. Теперь будут требовать.

Ликвидация автобазы аукнулась бюджету «Ритуала» потерей 70 миллионов рублей из 2,8 миллиардов рублей выручки (итог за 2014 год). Но это были цветочки.

Второй шаг. В декабре 2014 года было выпущено постановление Правительства Москвы от 09.12.2014 № 726-ПП «О порядке предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы».

Суть документа в следующем: Департамент торговли и услуг решил самостоятельно торговать участками для семейных (родовых) захоронений (СРЗ), не оформляя их как объекты недвижимости. Гражданам, имеющим на руках свидетельство о смерти родственника, городские власти теперь предлагают купить пустой участок. Стоимость участка устанавливается оценщиками, что удивительно ввиду полного отсутствия критериев и методик оценки подобных «наделов».

Постановление 726-ПП — это юридический нонсенс. Согласно федеральному и московскому законам о погребении и похоронном деле места для захоронения умерших граждан предоставляются исключительно на бесплатной основе. Никакого резервирования участков для уже умерших граждан, тем более на официально закрытых для новых захоронений кладбищах, не существует. Процедура резервирования пустых земельных участков, не выделенных в кадастровом учете, не предусмотрена Гражданским кодексом РФ, как и само понятие «резервирование». Не существует и такого вида договора, как договор резервирования. Постановление № 726-ПП, скорее всего, будет отменено после жалобы граждан в прокуратуру.

А ведь до выхода постановления № 726-ПП «Ритуал» продавал услуги по благоустройству будущих захоронений (а не пустые участки), получая за это денег 1,1 миллиарда рублей из 2,8 миллиардов рублей выручки. Полученные деньги рассматривались «Ритуалом» как возможность выполнения социальной ответственности за доступность цен и тарифов для всех категорий населения. Три года подряд ГУП «Ритуал» не увеличивал цены для населения. Именно такой эффект давала реализация услуг по благоустройству СРЗ (около 4000 СРЗ в год). Данная услуга чрезвычайно востребована обеспеченными категориями населения и до сих пор позволяла дотировать в скрытой форме нелегкую жизнь менее обеспеченных или оказавшихся в нелегкой жизненной ситуации граждан. Например, тариф на кремацию взрослого человека до сих пор составлял всего 3400 рублей, погребение ребенка — 100 рублей.

Протаскивая постановление 726-ПП на заседании Правительства Москвы, Департамент поклялся, что бюджет Москвы получит до полутора миллиардов рублей прибыли. До сих пор (а на дворе июль 2015 года) ни копейки в бюджет не поступило, ущерб бюджету от действий команды Немерюка-Зубцова составил не менее 500 миллионов рублей. Все тарифы ГБУ «Ритуал» увеличены в 3-4 раза.

Но, как мы все знаем, если где-то деньги исчезают, где-то они появляются.

Все заведующие кладбищами знают от руководства «Ритуала» порядок действий: лицо, интересующееся приобретением СРЗ, направляется ими к директору ГБУ господину Екимову, тот с помощью СМС должен запросить разрешение на продажу СРЗ у Немерюка, в его отсутствие — у Зубцова (есть специальное распоряжение Департамента на эту тему — № 146 от 15.08.2014 «Об организации контроля за предоставлением мест для создания СРЗ»). Если разрешение получено, происходит процесс получения наличных денежных средств, но, как Вы понимаете, не в кассу.

Весь «Ритуал» осведомлен, сколько берет Немерюк и его подельники за одно СРЗ на самом дорогом Троекуровском кладбище — до 10 миллионов рублей! Такие ходят слухи. В условиях искусственно созданного дефицита цены приобретают космические размеры, а алчность растет еще быстрее. 10 миллионов за пустое место, которое по закону предоставляется бесплатно! И тем ужаснее, что алчность эта кормится на человеческом горе.

Третий шаг. В январе этого года Правительством Москвы принято распоряжение № 29-РП от 27.01.2015 «О реорганизации ГУП "Ритуал". На заседании Правительства была вынесена программа реформирования ГУП в ГБУ, к которой Департаментом торговли и услуг были сфальсифицированы основные выводы и результаты.

Во-первых, Вам, Сергей Семенович, и другим членам Правительства Москвы было доложено о фантастических будущих доходах ГБУ, якобы позволяющих ему прокормить себя самостоятельно, не залезая в госкормушку (презентация, которая оказалась в нашем распоряжении, прилагается). Общий доход бюджета должен был составить 3,1 миллиарда рублей. На самом деле все представленные цифры — ложь, поскольку ГБУ не должен будет, в отличие от ГУП, заниматься большей частью своей деятельности.

Из перечня услуг ГБУ, по прихоти руководства Департамента, были вычеркнуты ВСЕ коммерческие услуги и благоустройство СРЗ.

Вопрос: а кто и за чей счет теперь все будет делать?

Понятно, что доходы от коммерческих услуг будут с огромной радостью, как подарок, приняты ритуальным бизнесом Москвы — почти миллиард рублей выручки от установки памятников, продажи цветов, катафальных перевозок и т.д. Также понятна более или менее судьба выручки от СРЗ — она частично попадет на казначейский счет, частично — в карманы чиновников Департамента. Что осталось ГБУ? 700 миллионов рублей от услуг по захоронениям и кремации? Так ведь только фонд оплаты труда в « Ритуале » — 1,5 миллиарда рублей (в среднем 40 тысяч рублей в месяц на одного работника — не самые большие деньги для Москвы).

И вторая ложь. Помимо коммерческих услуг, из перечня услуг ГБУ некий чиновник удалил выдачу ВСЕХ документов на захоронения (разрешений и паспортов захоронения).

Кто же теперь будет оформлять эти документы? Специфика их такова, что их невозможно выдавать в системе «одного окна», в МФЦ или в Департаменте. 350 документов только на новые захоронения ежедневно, не считая переоформления или выдачи справок! Однако захоронения в существующую родственную могилу производятся только после того, как могила найдена, а записи в паспорте захоронения подтверждены по факту. Нельзя чиновнику, сидящему в кабинете в центре Москвы, найти заброшенную могилу на старинном кладбище под метровым слоем снега.

Следовательно, надо или поручить эти функции Департаменту, или создать при Департаменте еще одно учреждение, которое может выполнять государственные функции — государственное казенное учреждение, со своими расходами и сметой.

Но ведь и деньги в бюджет Москвы никто не заложил ни на то, чтобы увеличить штат Департамента на 200 человек (это минимальное количество штата, требуемое для передачи документооборота «Ритуала» в Департамент), ни на создание ГКУ. Немерюк и Зубцов постеснялись сообщить Мэру, за чей счет «банкет» по созданию ГБУ, скромно утаив, во сколько на самом деле обойдется Москве содержание ГБУ и ГКУ, если их лишить всех доходов, кроме кремации и выкапывания могил.

Четвертый шаг. В феврале 2015 года Вам сообщают о том, что Медведков владеет некоей коммерческой ритуальной фирмой, а также несвоевременно (на 1 день позже) сдал План финансово-хозяйственной деятельности ГУПа на 2015 год, поэтому его надо срочно уволить. Почему Вы не поручили проверить эти сведения людям, которым Вы доверяете? И кто те грязные люди, которым Вы позволили манипулировать собой?

Сейчас бывший директор бегает по судам и пытается восстановить свое доброе имя (со справкой ИФНС об отсутствии его в составе учредителей).

А кто же уселся в кресло директора ГУП «Ритуал»? Некий Екимов, выпускник факультета журналистики МГУ, каким-то замысловатым образом попавший в МВД, а затем — в подчинение известному всей стране генералу ГУЭБиПК Денису Сугробову. «Школа жизни», которую Екимов прошел у «оборотня в погонах» Сугробова, позволила не пропасть ему после увольнения из рядов МВД (сразу после ареста начальства) и устроиться в качестве протеже Немерюка сначала заместителем директора ГУП «Ритуал», а затем вылезти на руководящую роль. За какие достижения? Уж не за слишком ли крепкие связи с люберецкой и солнцевской ОПГ, у лидеров которых имеются замечательные дружеские связи с высшим руководством Департамента торговли и услуг?

Почему то, что известно сотрудникам «Ритуала», не интересует правоохранительные органы и Мэрию? До какой степени сращивания дожили чиновники и бандиты?

Пятый шаг. 8 апреля 2015 года ИФНС Москвы № 46 регистрирует в ЕГРЮЛ новое юрлицо — ГБУ «Ритуал» — вместо якобы ликвидированного ГУП «Ритуал».

Почему «якобы»? Потому что руководство Департамента не стало заморачиваться с теми документами, которые реально требуются для создания и обеспечения деятельности ГБУ, а попросило (по-дружески) руководство ФНС города Москвы принять заявление о реорганизации без сопроводительного пакета документов. В пакет документов входит, помимо прочего, «Передаточный акт (разделительный баланс)» с приложением утвержденных документов:

- Акт инвентаризации имущества,

- Акт инвентаризации обязательств,

- Акт об исправлениях, внесенных в бухгалтерскую отчетность по результатам инвентаризации и оформленные в соответствии с Положением о бухгалтерском учете,

- перечень недвижимого имущества (с приложением правоустанавливающих документов),

- перечень особо ценного движимого имущества,

- перечень движимого имущества,

- передаточные сметы,

- передаточный, разделительный баланс (бухгалтерская форма) на дату проведения реорганизационных мероприятий,

- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности по счетам учета,

- описи передаваемых объектов интеллектуальной собственности,

- опись передаваемых подлинников документов,

- реестр хозяйственных договоров, заключенных за счет средств субсидии и от приносящей доход деятельности,

- другие документы в соответствии с распоряжением учредителя.

«Передаточный акт» до сих пор кочует по Департаментам торговли и услуг и городского имущества, и вряд ли будет утвержден хотя бы из-за отсутствия половины правоустанавливающих документов (имущество не оформлено на половину кладбищ, и большую часть недвижимости, значительная часть объектов бесхозяйная). А если он и будет утвержден, то опять же — это не документ, а филькина грамота.

Не знаем, о чем думают руководство Департамента и господин Екимов, но явно не об уголовной ответственности за бюджетные нарушения (если считать, что ГБУ все-таки создан). Чего ждут эти господа? Визита проверяющих организаций? Массовых судебных исков?

И то, и другое будет. По крайней мере, сотрудники, неправомерно уволенные из ГУП «Ритуал», по результатам реорганизации, собираются подать иски в суд (достаточно сказать, что на их уведомлениях об увольнении даже не было личной подписи Екимова — этому сибариту было лень подписывать три тысячи бумажек, оставивших людей и их семьи без работы и зарплаты.

А может, Немерюк, Зубцов и Екимов ждут внимания Мэра Москвы к тому, что денег у ГБУ сейчас не осталось даже на зарплату, и оставшиеся в штате сотрудники предприятия выйдут с плакатами к Тверской, 13?

Итог реорганизации получился следующий: из запланированных 2,8 миллиардов рублей выручки ГБУ в 2015 году получит за счет собственной хозяйственной деятельности только 1 миллиард. А остальные 1,8 млрд. должен в самое ближайшее время изыскать городской бюджет, в дополнение к тем 0,7 миллиардам, которые он ежегодно давал и дает «Ритуалу» на благоустройство кладбищ. Итого, город потерял 2,5 миллиарда рублей.

Что сделают господа чиновники в качестве последнего шестого шага?

Рискнем предположить. Они предложат:

- отдать на аутсорсинг благоустройство ВСЕХ кладбищ и крематориев Москвы, ликвидировав ГБУ. А поскольку кто обслуживает кладбища, тот и могилы копает, то отдать ВСЕ ритуальные услуги на рынок, включая кремацию и погребение;

- создать при Департаменте ГКУ «Ритуал» с численностью штата 300 человек для организации документооборота и выдачи разрешений на захоронения.

Эта схема позволит поделить ритуальный бизнес окончательно между чиновниками и той коммерческой структурой, которая возьмет на себя «труд» исполнить трехмиллиардные госконтракты и в интересах которой и задумывался этот план уничтожения ГУП «Ритуал».

Здорово! Кроме 3,5 миллиардов денег выручки по госконтрактам, коммерческая структура (кто бы за ней ни стоял) получит 2 миллиарда коммерческой выручки бывшего «Ритуала», итого 5,5 миллиардов. А город? Город получит бюджетные расходы в размере 4,0 миллиардов рублей (0,5 — содержание ГКУ, 3,5 — финансирование госконтрактов). Вот и вся арифметика. Никаких презентаций не надо.

Мы не хотим быть соучастниками всей этой преступной шайки, алчущей денег от смерти людей и горя их близких. Неправильно думать о нас, что если мы привыкли видеть ежедневно смерть и слезы, то мы — безучастны и равнодушны. Никто же не говорит так о врачах и священниках, которые так же ежедневно сталкиваются с трагедиями? Почему же так принято думать о сотрудниках «Ритуала»?

Мы — трехтысячный коллектив обычных москвичей, граждан своей страны, избирателей. Мы хотим остановить беспредел и убедительно просим Вас, глубокоуважаемый Сергей Семенович:

- отменить постановление № 726-ПП и распоряжение № 29-РП,

- уволить Екимова, Немерюка и Зубцова,

- назначить адекватных руководителей, способных разобраться в проблемах отрасли,

- отменить запись о создании ГБУ в ЕГРЮЛ (как фальшивую),

- восстановить деятельность ГУП « Ритуал » и вывести предприятие на самофинансирование,

- завершить оформление в собственность Москвы всех кладбищ и объектов недвижимости,

- разработать новую концепцию реорганизации ГУП « Ритуал » в ту форму предприятия, которая позволит горожанам получать максимально качественные и вместе с тем недорогие услуги,

- спокойно, без аврала и потерь реализовать эту программу.

С уважением,

Коллектив ГУП «РИТУАЛ» (теперь ГБУ "Ритуал)

Источник: "Стрингер", 17.02.1016