Про законность штрафов за нарушение самоизоляции

Сообщение про «около пандемию» для обычных граждан. Про законность штрафов за нарушение самоизоляции. Пусть вводят ЧС? И так далее. Почему вообще пишу – у меня спрашивают реально каждый день про это по несколько раз. Потому разом отвечаю на все. И сразу поясняю, что это мое мнение, с которым многие юристы могут не согласиться

Начну с того, что после объявления ВОЗ распространения коронавируса Covid-19 масштаба пандемии Главный государственный санитарный врач (он же глава Роспотребнадзора России) выдал рекомендации, которые необходимо соблюдать в связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в мире и в России. В этих рекомендациях много чего про средства защиты, про социальную дистанцию, про обработки помещений, про карантин зараженных или контактировавших с ними и так далее. На основании этих рекомендаций главы регионов, где начали выявлять случаи заражения, стали вводить различные режимы. Самый распространенный - режим повышенной готовности

Теперь об этих самых режимах

Разберем три вида режима. Чрезвычайное положение (ЧП), чрезвычайной ситуации (ЧС), повышенной готовности (ПГ)
Согласно ФКЗ «О чрезвычайном положении» №3-ФКЗ, а также статьи 8 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», только Президент России имеет право ввести на территории России или в отдельной местности режим ЧП

Так получилось, что до внесения изменений в ФЗ «О защите населения…» в апреле 2020 года объявить режим ЧС на всей территории было просто некому. Таких полномочий не было ни у кого. Потому данные режимы носили местный, а чаще региональный характер. Сейчас такие полномочия (введение режима ЧС на всей территории страны или в отдельной ее части) предоставлены Правительству РФ

Однако режим ЧС не введен нигде. Читал где-то в СМИ, что вводился местный ЧС в паре районных центров, не помню точно где

Мнение юристов разделились относительного введения ЧП, ЧС. Одни считают, что хорошо, что не введен режим ЧП или ЧС. Другие недоумевают, почему не вводят особый режим. Разберу и то и другое

Режим ЧП, введенный Президентом РФ действительно предоставит возможность Президенту ввести огромное количество ограничений для граждан и предприятий. Их очень много. Это ограничение (именно ограничение, а не запрет) передвижения граждан на опасной территории, комендантский час, мобилизация населения, привлечение транспортных средств, отстранения и увольнения работников, цензура СМИ, тотальная проверка документов и досмотр жилища, принудительное отселение целых населенных пунктов, ограничение въезда и выезда в населенные пункты. Для обеспечения данных мер привлекаются органы МВД, Росгвардии, МЧС, ФСБ. В исключительных случая и для определенных задач возможно привлечение военных. В период ЧП управление на территории ЧП переходит к коменданту, которого также назначает Президент

ЧП не может ограничивать права, предусмотренные 20 (право на жизнь), 21 (достоинства личности, запрет пыток), 23 (часть 1) (неприкосновенность частной жизни), 24 (доступ к материалам о себе и запрет их распространения), 28 (свобода совести и вероисповедания), 34 (часть 1) (свобода предпринимательской деятельности), 40 (часть 1) (право на жилище), 46 – 54 (судебная защита и гарантии, связанные с ней) Конституции РФ

Согласно статье 29 ФКЗ о ЧП лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь. Мобилизованным выплачивается оплата труда, привлеченное имущество - компенсируется

Режим ЧП так и не был введен

Режим ЧС сейчас может быть введен Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и даже органами местного самоуправления. Согласно статье 11 «О защите населения…» режим ПГ и ЧС органами власти субъекта и ОМС вводится ДЛЯ органов управления и ГО и ЧС, а не для населения

Перечень ограничений, которые могут быть наложены на граждан не прописаны напрямую в Федеральном законе. Там содержатся указания лишь на то, что ограничения и действия властей должны быть направлены на обеспечение безопасности населения и предотвращение чрезвычайной ситуации. Также за правительством закреплено право разрабатывать обязательные правила поведения гражданами при введении режима ПГ и ЧС (п. а.2 статьи 10 Федерального закона «О защите населения…»). Ограничения на передвижения закреплены в положениях статьи 31 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О СЭБ населения», которым может быть введен режим карантина определенной территории, в случае распространения инфекционных заболеваний. Такое же ограничение возможно и на основании статьи 8 Закона РФ №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения…». Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 утверждены правила поведения граждан в период действия режима ПГ. Запрета или даже ограничения на выход из дома там нет, но есть указание на обязанность соблюдения требований руководителя штаба по ликвидации ЧС, а также нормы санитарного благополучия

Согласно региональному законодательству Нижегородской области (Закон Нижегородской области от 04 января 1996 года №17-З статья 9), при введении режима ПГ и ЧС органы власти имеют право ограничения въезда и выезда с определенной территории, изъятие транспортных средств или имущества, ограничение работы организаций вне зависимости от их ОПФ, предпринимать иные действия, необходимые для ликвидации ЧС, не ограничивающие права граждан. Запрета или ограничения на выход из дома региональным законом не предусмотрено

И согласно Федеральному закону (ч. 1 ст. 18) и согласно региональному закону (ч. 1 ст. 16), граждане имеют право на компенсацию, причиненного ущерба в результате ЧС. Это еще не говоря про право граждан на обеспечение средствами защиты и защиту здоровья в целом

К этому праву на компенсацию корреспондирует обязанность органов власти определять размер ассигнований (статья 9 Федерального закона) и порядок оказания финансовой, материальной помощи и социальных выплат пострадавшим от ЧС (статья 10 Федерального закона). Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 декабря 2019 года №1928, единовременное пособие в случае гибели в результате ЧС составляет 1 млн. руб. В случае причинения тяжкого вреда и среднего вреда здоровью – 400 т.р., в случае легкого вреда здоровью – 200 т.р. Постановлением предусмотрен большой ряд иных компенсаций и выплат. Постановление не позволяет сказать, что ЧС в связи с коронавирусом это другой случай

Как заметно, нигде не указано на право людей на компенсацию вреда или получение какой-либо выплаты в случае введения режима ПГ. Потому что такого права и нет. А ограничения могут быть абсолютно одинаковыми с режимом ЧС

Я полностью согласен с Павлом Чиковым, что есть одно но. Ни в одном нормативно-правовом акте ни федерального ни регионального уровня не указано, что получение компенсации прямо связано с введением органами власти режима ЧС. Все нормативные акты указывают на право получение выплат и компенсаций, в случае причинения вреда обстоятельствами чрезвычайной ситуации. То есть самим фактическим обстоятельством. Власти могут хоть триста лет не вводит режим ЧС, но фактически ЧС может существовать. Статья 1 Федерального закона «О защите населения…» определяет понятие чрезвычайной ситуации как обстановку, а не формальное принятие какого-либо указа

Завершая данную часть поясню. Да режим ЧС, ЧП предусматривает ПРАВО органов власти ввести значительные ограничения. ТК РФ позволяет уволить любого сотрудника без объяснения причин, могут заставить работать в больнице, могут отобрать автомобиль и так далее. Во-первых, абсолютно тоже самое можно сделать и при режиме ПГ. Во-вторых, абсолютно любое ограничение прав должно быть обоснованным и адекватным. Режим ПГ очень удобный для властей. Не очень понятно от какой меры в режиме ЧС пострадает бизнес и экономика. Пока кажется, что пострадает только бюджет, выделяя деньги на компенсации. Относительно компенсации я думаю, что стоит пройти путь на основании того, что власти не вводили режим ЧС, а ЧС фактически существовало (в отдельных регионах).
Никто не обвиняет государство, что оно виновато в причинении вреда. Компенсация вреда возможна и за правомерные действия государства (убытки предпринимателей при закрытии всех ТЦ и т.д.). Кроме того, в этом случае можно вспомнить вновь про «договор» между государством и обществом.

Теперь относительно штрафов
Как указал ранее, были даны рекомендации главного санитарного врача, в которых содержатся, в том числе, указания на масочный режим, на социальную дистанцию, изоляцию и т.п.

Изначально вообще было непонятно, какую норму КоАП РФ нарушают граждане, не соблюдая рекомендации. Начали привлекать по статье 19.4 КоАП РФ, что очень «криво». Затем спешно приняли изменения в статью 6.3 КоАП РФ, добавив часть 2 и 3. Но суды стали возвращать протоколы по данным нормам, ссылаясь, что режим карантина на территории не введен, а привлекаемые не являются заболевшими. Тогда опять срочно ввели норму статьи 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает наказание за невыполнение правил поведения в период режима ПГ. Многих интересует нарушение правила самоизоляции. Данное правило предусмотрено только органами региональной власти (указы глав регионов), в них они ссылаются на рекомендации главного санитарного врача. К данным указам глав регионов отправляют правила, утвержденные Правительством. Так выглядит перекладывание ответственности, что привело к спорам со стороны правозащитников и конкретных нарушителей, так как нормативное регулирование очень неубедительное

Во всех постановлениях судов, которыми граждане были привлечены к ответственности, суды ссылаются на то, что граждане нарушили требования указов региональных властей, которыми установлены ограничения на передвижения, на необходимость получения электронных пропусков, запрет посещения парков и т.п. Суды считают, что указы региональных властей – это правила поведения при режиме ПГ. Перспектив обжалования, скорее всего, нет никаких. Единственно хорошая новость, что наказание варьируется от 1 т.р. до 30 т.р. и возможно даже применение предупреждения

Мои рекомендации в этом случае при общении с представителями Росгвардии крайне поверхностны. Вести себя исключительно корректно. Если кажется, что права нарушаются – снимать происходящее на телефон. Чтобы не разжигать конфликт, всегда можете включить фронтальную камеру и снимать себя, а не сотрудника. Хотя запрета снимать сотрудника при исполнении нет. Далее все зависит от ситуации и необходимо советоваться с адвокатом по конкретным обстоятельствам вашей ситуации и выработке стратегии. С большое долей вероятности к вам не будет претензий, если вы корректно объясните, что не нарушаете никаких ограничений и следуете по разрешенному заданному маршруту