Полномочия ФСБ
11.06.2020 15:52
Полномочия ФСБ
Основные полномочия ФСБ закреплены в Федеральном законе от 03.04.1995 (действующая редакция от 02.12.2019) № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Ряд полномочий спецслужбы уточняется в других федеральных законах, а также в нескольких указах президента и постановлениях правительства.
Регулирование деятельности ФСБ целиком осуществляется на федеральном уровне — территориальные подразделения службы не входят в систему региональных органов власти и подчиняются напрямую федеральному центру. При этом сама ФСБ находится в прямом подчинении президента: он утверждает положение о Службе, определяет ее структуру (в настоящий момент действует Указ Президента от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ», которым утверждены положение и структура спецслужбы), назначает и снимает с должности директора ФСБ. Правительство может только координировать деятельность ФСБ в части, касающейся взаимодействия спецслужбы с другими органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами и агентствами).
Основными направлениями деятельности ФСБ являются:
- контрразведка (пресечение деятельности иностранных спецслужб, организаций и отдельных лиц, наносящей ущерб безопасности России, сбор информации об угрозах безопасности, защита государственной тайны, взаимодействие с иностранными спецслужбами по их запросам);
- борьба с терроризмом (пресечение терактов, выявление лиц, причастных к подготовке и проведению терактов, сбор информации об угрозах терроризма);
- борьба с преступностью (оперативно-розыскные мероприятия, пресечение и расследование шпионажа, оргпреступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды, если они представляют угрозу безопасности России);
- разведка (во взаимодействии со Службой внешней разведки);
- охрана государственной границы и защита интересов России в приграничных территориях (по сути, полный контроль над ними), исключительной экономической зоне и на территории континентального шельфа;
- обеспечение информационной безопасности (контроль за использованием криптографических средств, обеспечение безопасности телекоммуникационных систем и средств связи, используемых при передаче шифрованной информации).
Если сравнить функции ФСБ, например, со спецслужбами американской системы, то они окажутся ближе всего к Федеральному бюро расследований США (ФБР). В частности, обе организации занимаются борьбой с терроризмом, противодействием разведкам других стран и контрразведывательным обеспечением финансового и промышленного секторов, расследованием коррупции и киберпреступлений.
При этом ФБР имеет более широкие задачи в сфере защиты правопорядка. Например, бюро занимается всеми федеральными преступлениями, расследование которых не относится к ведению других федеральных органов, а также некоторыми типами преступлений внутри штата (такими как, например, серийные убийства и убийства офицеров).
Обе организации имеют контрразведывательные функции, однако между ФСБ и ФБР есть и существенные различия. В качестве одного из основных несоответствий специалисты называют ранее принадлежавшие Федеральному агентству правительственной связи и информации (ФАПСИ) функции по радиоэлектронной разведке и информационному обеспечению государственных информационных систем.
Продолжая сравнение ФСБ и ФБР, следует также отметить, что ФБР является лишь одной из 17 спецслужб в разведывательном аппарате США, который, в свою очередь, регулируется несколькими контролирующими органами судебной и законодательной власти. В России после реформ 1990-х и 2000-х годов осталось всего пять спецслужб — ФСБ, ФСО, СВР, ГРУ и Росгвардия — среди которых ФСБ явно выделяется широтой своих полномочий и влияния. Кроме того, спецслужба имеет как официальные, так и неформальные рычаги влияния на другие службы. Например, ФСБ имеет полномочия по контрразведывательному обеспечению, то есть проверке ГРУ.
ФСБ и другие силовики
ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕПодследственность ФСБ
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу (УПК), за ФСБ закреплены полномочия по расследованию ряда преступлений. ФСБ может расследовать преступления, связанные с терроризмом (ст. 205−205.5 УК), организацией и деятельностью незаконных вооруженных формирований (ст. 208 УК), угоном воздушного, водного и ЖД транспорта (ст. 211 УК), контрабандой материалов, технологий и оборудования для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов (ст. 189, 226.1 УК), а также государственной изменой (ст. 275 УК), шпионажем (ст. 276 УК), вооруженным мятежом (ст. 279 УК), публичными призывами к экстремизму (ст. 280 УК) и т. д. Полный перечень подследственных преступлений содержится в п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3, ч. 4 и ч. 5 ст. 151 УПК. При этом ФСБ вправе расследовать уголовные дела и по некоторым другим статьям, если эти преступления были выявлены спецслужбой.
Помимо уголовных преступлений, органам ФСБ также подведомственны некоторые административные правонарушения.
Отдельно следует выделить преступления, расследованием которых занимается Следственное управление ФСБ. Как указано на контактной странице ФСБ, управление занимается делами, связанными с:
- государственной изменой или шпионажем;
- гостайной;
- терроризмом;
- экстремизмом;
- наемничеством и вооруженными формированиями;
- государственной границей и территориальной целостностью;
- посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля;
- угоном судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава;
- оружием массового поражения, вооружением и военной техникой, и связанной с ними промышленностью;
- государственной тайной;
- защитой объектов топливно-энергетического комплекса;
- неправомерным воздействием на информационные, телекоммуникационные и автоматизированные системы управления государственных органов Российской Федерации;
- контрабандой денег, опасных веществ и других объектов.
Полномочия СУ ФСБ также включают в себя расследование нарушений должностных лиц Следственного управления ФСБ России и следователей органов Федеральной службы безопасности.
Права и обязанности
Закон о ФСБ определяет полномочия службы как набор прав и обязанностей. Многие из них сформулированы достаточно расплывчато, что позволяет их широкое толкование. Часть полномочий спецслужбы лишь упомянута в Законе о ФСБ, в то время как их детальное описание содержится в других нормативных актах, например, в Уголовно-процессуальном кодексе или Кодексе об административных правонарушениях. Кроме того, во всех спецслужбах, включая ФСБ, существуют секретные ведомственные акты по оперативной работе, которые представляют собой детальное описание абстрактно сформулированных в законе процедур.
Некоторые положения закона о ФСБ следует рассмотреть отдельно. Так, службе разрешено нарушать право на тайну переписки и телефонных переговоров, а также право на неприкосновенность жилища при проведении оперативных мероприятий только по судебному решению. При проникновении в жилище помимо воли жильцов сотрудники обязаны использовать безопасные способы проникновения, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан и не допускать без необходимости порчу их имущества. Однако на практике эти требования соблюдаются не всегда.
Источник: YouTube/VIDEONEWS
Другие права ФСБ, связанные с использованием различных внешних ресурсов и сбором информации (использование транспортных средств, доступ к средствам связи и т. п.), не конкретизируются в законе, что оставляет для сотрудников ФСБ возможности для широкой интерпретации.
Следует также обратить внимание на раздел закона, который описывает полномочия по применению силы и проведению спецопераций. Согласно закону, запрещена стрельба на поражение по женщинам, лицам с явными признаками инвалидности и несовершеннолетним (когда их возраст очевиден или известен сотруднику). Однако этот запрет снимается в случаях пресечения вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления или пресечения теракта. Также не допускается применение оружия при значительном скоплении людей, но, опять же, кроме случаев вооруженного нападения или сопротивления, пресечения теракта либо при освобождении заложников. Таким образом, если ситуация по субъективной оценке оперативников, подпадает под вышеперечисленные категории, то они имеют право стрелять по детям и толпе.
ФСБ также имеет право выносить предостережения о недопустимости нарушения закона и направлять в органы власти и организации обязательные для исполнения требования об устранении угроз безопасности. В то время как в этом нет ничего необычного, поскольку ФСБ отвечает за контрразведывательное обеспечение множества учреждений, интересно, как это право используется на практике — например, управлением «М» для увольнения со службы сотрудников МВД, в отношении которых возникли подозрения в противоправной деятельности. Зачастую, даже когда подтверждений причастности к преступлениям обнаружить не удается, ФСБ все равно настоятельно рекомендует избавиться от заподозренных работников.
Управление «М»
ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕПримечательно, что ФСБ имеет право вербовать внештатных сотрудников и информаторов, а также внедряться в иностранные спецслужбы и преступные группы, в том числе с использованием документов прикрытия других ведомств — например, МВД.
В число обязанностей Службы, согласно ст. 12 Федерального закона о ФСБ, входит:
- информирование Президента, Правительства, других федеральных органов власти, региональных органов власти об угрозах безопасности;
- противодействие разведке и иной деятельности иностранных спецслужб организаций и отдельных лиц, наносящей ущерб безопасности России;
- сбор развединформации в интересах обеспечения безопасности РФ, в том числе внешняя разведка в сфере шифрования и спецсвязи с территории России;
- пресечение и расследование терактов, ряда других преступлений и административных правонарушений;
- борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя;
- обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта, связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, органов государственной власти (в т. ч. региональных);
- обеспечение безопасности в сфере шифрованной связи;
- охрана гостайны;
- охрана государственной границы, приграничных территорий, особой экономической зоны, территории континентального шельфа;
- обеспечение безопасности на общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятиях;
- регистрация и учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;
- участие в решении вопросов приема и выхода из гражданства, въезда и выезда российских и иностранных граждан.
В начале апреля 2020 года ФСБ предложила существенно ограничить перечень данных о своей деятельности, которые спецслужба обязана публиковать в интернете в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1075.
«Из документа следует, что исключены, в частности, будут сведения:
— о структуре органов спецслужбы; средствах массовой информации, учрежденных ФСБ, и их финансировании;
— приказах, распоряжениях и других актах ведомства, а также о вносимых в них изменениях;
— разрабатываемых в ФСБ проектах федеральных законов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан;
— данные о международной деятельности ФСБ; сведения о задачах и функциях территориальных органов безопасности;
— информация о заказах спецслужбы на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд; материалы о визитах и поездках руководителей ФСБ <…>
Если предложение спецслужбы примут, то публиковать в интернете ФСБ будет только информацию о своих задачах, государственных функциях и порядке их исполнения. Также останутся публикации о символах спецслужбы. Помимо этого, ФСБ продолжит размещать в интернете данные о своих руководителях (их имена и фамилии) и уточнять порядок и время приема граждан, а также процедуру рассмотрения их обращений». (Открытые медиа)
В настоящий момент проект изменений в указ президента находится в разработке.
Права ФСБ определены в ст. 13 Закона о ФСБ и могут быть разделены на несколько групп:
-
Ведение оперативной работы
ФСБ вправе:
- вербовать внештатных сотрудников и информаторов;
- проводить оперативно-розыскные мероприятия;
- внедряться в иностранные спецслужбы и преступные группы;
- проверять документы, удостоверяющие личность, осуществлять личный досмотр, досмотр вещей и досмотр транспортных средств;
- в установленном порядке взаимодействовать с иностранными спецслужбами, в том числе направлять своих представителей за рубеж;
- использовать документы других ведомств для сокрытия информации о своих сотрудниках.
В части проведения оперативно-розыскных мероприятий деятельность ФСБ, как и других правоохранительных органов, регулируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно данному закону, ФСБ может проводить опросы, наводить справки, собирать образцы для исследований, проводить проверочные закупки и контролируемые поставки, вести наблюдение, обследовать помещения, участки местности и транспортные средства, контролировать переписку, прослушивать телефонные переговоры, собирать информацию с технических каналов связи, внедрять своих сотрудников в организации и группы и проводить оперативные эксперименты.
Ст. 8.1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельно оговаривает особые полномочия ФСБ в сфере контроля за иностранными инвестициями в предприятия, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. ФСБ может проводить оперативные мероприятия по выявлению попыток установить контроль над такими предприятиями.
-
Процессуальные полномочия
ФСБ вправе:
- вести следствие и дознание по подследственным преступлениям;
- составлять протоколы об административных правонарушениях;
- проводить административное задержание;
- проводить криминалистические и другие экспертизы.
Порядок осуществления ФСБ экспертной деятельности установлен Приказом ФСБ от 31.01.2002 № 60 «Об утверждении положения об экспертных подразделениях в органах ФСБ» и Приказом ФСБ от 23.06.2011 № 277 «Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов ФСБ».
-
Полномочия по применению силы и проведению спецопераций
ФСБ вправе:
- проводить антитеррористические спецоперации (оперативно-боевая деятельность) с использованием спецподразделений и боевой техники и правом на применение физической силы;
- применять боевую технику, оружие и физическую силу, разрешать сотрудникам хранение и ношение табельного оружия;
- создавать подразделения, в том числе спецназначения.
В эту категорию входит, главным образом, борьба с терроризмом (за исключением предварительного расследования преступлений, связанных с терроризмом). Она же предполагает проведение оперативно-боевых операций с использованием боевой техники. Однако оружие, техника и спецсредства могут применяться и при осуществлении иных полномочий — ФЗ о ФСБ не ограничивает полномочия службы только антитеррористическими операциями.
Перед применением оружия, спецсредств и физической силы сотрудник ФСБ обязан предупредить, что он является сотрудником службы и намерен использовать оружие, спецсредства или применять физическую силу. Действовать без предупреждения сотрудник может в ситуациях непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан и при отражении нападения.
Порядок применения боевой техники определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1248. Оно устанавливает, что перед стрельбой на поражение должно быть двукратное предупреждение и предупредительный выстрел. Стрельба на поражение без предупреждения допускается в ситуации вооруженного нападения или при наличии вооруженного сопротивления.
-
Права, связанные с использованием различных внешних ресурсов и сбором информации
ФСБ вправе:
- использовать средства связи, транспортные средства государственных учреждений, предприятий и организаций, а в срочных случаях — средства связи и транспорт негосударственных организаций и граждан;
- использовать водное и воздушное пространство, территории аэропортов, аэродромов и портов;
- беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие гражданам и любым организациям, если есть достаточные основания полагать, что там совершается правонарушение, подследственное ФСБ, а также при преследовании подозреваемых в совершении таких правонарушений и в случаях, когда промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан;
- блокировать территории и объекты в целях пресечения терроризма, массовых беспорядков, при розыске лиц, сбежавших из-под стражи, при преследовании подозреваемых в преступлениях, подследственных ФСБ;
- ограничивать передвижение граждан и транспортных средств, обязывать их оставаться либо покинуть участки или объекты;
- контролировать и пресекать полеты беспилотников;
- безвозмездно получать информацию от органов власти и организаций;
- использовать спецсигналы на транспорте;
- собирать биоматериалы;
- собирать и обрабатывать биометрические персональные данные.
Из всего этого списка ФЗ о ФСБ конкретизирует только право проникновения в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 14.1). Помимо ситуаций проведения оперативно-розыскных мероприятий на основании решения суда или неотложных случаев, не допускается проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем граждан. Перед тем как войти в жилое помещение, сотрудник обязан уведомить жильцов об основаниях для входа, а после — не разглашать ставшие ему известными сведения о частной жизни жильцов. При необходимости сотрудник вправе взломать замок. Однако в любом случае, в том числе при проникновении против воли жильцов, сотрудник обязан использовать безопасные способы проникновения, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан и не допускать без необходимости порчу их имущества.
В случае с другими полномочиями ФЗ о ФСБ не оговаривает основания, порядок и процедуру доступа к ним, что оставляет для сотрудников ФСБ широкий простор для усмотрения.
-
Полномочия, связанные с профилактикой правонарушений
ФСБ вправе:
- выносить предостережения о недопустимости нарушения закона;
- направлять в органы власти и организации требования об устранении угроз безопасности.
Такие требования являются обязательными для исполнения.
-
Полномочия, связанные с информационной безопасностью
ФСБ вправе:
- использовать системы шифрования информации и связи;
- оказывать поддержку предприятиям и организациям в разработке мер по защите коммерческой тайны;
- осуществлять регулирование в области шифровальных (криптографических) систем, в том числе в части создания технических средств обработки и передачи закрытой информации;
- осуществлять госконтроль за криптографической и инженерно-технической безопасностью сетей связи спецназначения;
- осуществлять поиск устройств перехвата информации на особо важных объектах.
В компетенцию ФСБ входят вопросы охраны государственной тайны (равно как и расследования преступлений, связанных с ее нарушением), а также создания и использования различных криптографических систем и иных систем шифрования, применяемых в том числе в сетях специального назначения.
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485−1 «О государственной тайне» не устанавливает каких-либо особых прав и обязанностей органов ФСБ и не регулирует реализацию ими своих полномочий за исключением того, что на ФСБ возложена функция по сертификации средств защиты информации (ст. 28; Положение о системе сертификации утверждено Приказом ФСБ от 13.11.1999 № 564).
Что касается криптографических и других шифровальных систем, то ФСБ, помимо прочего, занимается выдачей лицензий на разработку, производство и распространение таких систем и средств, на выполнение работ и оказание услуг по шифрованию и на обслуживание шифровальных (криптографических) средств (Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).
Кроме того, в связи с деятельностью в сфере криптографии ФСБ определяет состав и содержание требований к защите персональных данных для каждого уровня защищенности (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; состав и содержание таких мер утверждено Приказом ФСБ от 10.07.2014 № 378).
-
Полномочия по охране государственной границы
С упразднением Федеральной пограничной службы ее функции были переданы ФСБ
Полномочия по охране госграницы лишь упоминаются в Законе о ФСБ и более детально рассматриваются в Законе РФ от 01.04.1993 № 4730−1 «О государственной границе Российской Федерации». Полномочия ФСБ и ее пограничной службы определены в п. 1.1 ст. 28 и в ст. 30 данного закона. По сути, ФСБ координирует всю деятельность органов власти по контролю за соблюдением режима госграницы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. ФСБ также определяет и правила пограничного режима (Приказ ФСБ от 07.08.2017 № 454). По сути, можно говорить о полном контроле ФСБ за приграничными территориями.
Для охраны границы пограничные органы вправе применять оружие, боевую технику и спецсредства, как самостоятельно, так и во взаимодействии с Вооруженными силами.
Помимо государственной границы и приграничной территории, компетенция ФСБ распространяется на исключительную экономическую зону (ст. 35 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ») и континентальный шельф (ст. 42 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ») — в обоих случаях речь идет о координации федеральных органов власти, задействованных в охране и использовании ресурсов данных территорий.
