Аппарат прикомандированных сотрудников
11.06.2020 16:12
Аппарат прикомандированных сотрудников
История
Во время существования КГБ аналогом Аппарата прикомандированных сотрудников являлся Действующий резерв КГБ, который был создан 24 октября 1955 г. решением Президиума ЦК КПСС № П165/XXI-оп «Об офицерах органов КГБ, работающих в других организациях, министерствах и ведомствах».
Прикомандированных сотрудников отправляли для работы в гражданские институты и учреждения «по согласованию с руководителями соответствующих министерств или ведомств». Сотрудники ДР присутствовали в профильных партийных органах, а после перестройки — и в коммерческих структурах.
Интересно также, что, согласно инструкции, офицеры КГБ «при перемещении на должности, подлежащие замещению офицерами Министерства обороны или офицерами (начальствующим составом) МВД, по договоренности с этими министерствами» откомандировывались в их распоряжение.
Процесс назначения и работы офицеров Действующего резерва регламентировали следующие документы:
24 октября 1955 г. — принято решение Президиума ЦК КПСС № П165/XXI-оп «Об офицерах органов КГБ, работающих в других организациях, министерствах и ведомствах».
24 декабря 1958 г. — утверждена Инструкция по работе с офицерским составом действующего резерва КГБ, направленным в гражданские министерства и ведомства.
C 1972 г. — вступило в силу «Положение об офицерском составе Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР, направляемом в министерства, ведомства, учреждения, учебные заведения, организации и на предприятия для контрразведывательной работы, обеспечения режима и охраны секретности и зачисляемом в действующий резерв КГБ при СМ СССР» (Приказом КГБ № 0360 от 1978 г. в Положение были внесены изменения).
1981 г. — введено решение Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах».
1982 г. — вступило в силу новое «Положение об офицерах действующего резерва КГБ СССР, работающих по линии контрразведывательных подразделений под прикрытием министерств, госкомитетов и ведомств СССР».
Даже после развала СССР институт кураторства КГБ над госструктурами и предприятиями не был полностью ликвидирован. Ведомства бывшего СССР были преобразованы в разного рода госконцерны и АО, а также изменили названия и структуру, однако при этом внутри них остались прикомандированные сотрудники. В частности, такие сотрудники сохранились в «Аэрофлоте», СМИ, крупных вузах, «Интуристе», внешнеторговых организациях.
В 1994—1996 годах часть прикомандированных сотрудников КГБ сократили или просто заменили новыми в соответствии с указом президента Ельцина.
В 1998 году система офицеров действующего резерва была переименована в Аппарат прикомандированных сотрудников.
Работа АПС
В статье 15 («Взаимодействие с российскими и иностранными учреждениями») официального «Закона о ФСБ» прямо оговаривается, что «в целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации военнослужащие органов федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их на военной службе».
Другим указом, регулирующим деятельность АПС, предположительно, является секретный приказ № 094 «Об организации работы по прикомандированию военнослужащих органов Федеральной службы безопасности» от 24 апреля 2001 года за подписью бывшего главы ФСБ Николая Патрушева.
По словам источника Центра «Досье», близкого к генералу Ивану Ткачеву (s13), сотрудников ФСБ, работающих в госучреждениях, крупных предприятиях и других организациях, можно разделить на две категории — «прикомандированные» и «внедренные».
Статус внедренного сотрудника охраняется гостайной, и его раскрытие запрещено законом. Как правило, о присутствии внедренного сотрудника известно лишь очень ограниченному кругу людей внутри ФСБ.
Назначение прикомандированных сотрудников согласовывается на министерском или ведомственном уровне. В частности, их официально отправляют в государственные компании или компании с госучастием, различные органы законодательной и исполнительной власти, крупные политические партии, а также в другие силовые службы.
Как правило, ставленники Игоря Сечина после службы в ФСБ обычно идут в «Роснефть» или ее дочерние компании. Так, ранее служивший в УСБ ФСБ генерал Олег Феоктистов сначала занимал пост начальника СБ «Роснефти», а затем ушел советником в близкий к РПЦ банк «Пересвет», тогда как его коллега генерал Наиль Мухитов, работавший в «Роснефти», в настоящее время трудоустроен в Совбезе, а полковник Игорь Демин (фигурировавший в деле Сугробова) перешел во Всероссийский банк развития регионов, входящий в структуру «Роснефти».
Дело Сугробова
ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ«Нарастающими темпами деградирует аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ, который при иных подходах к его формированию и организации работы мог быть эффективным инструментом в решении задач, стоящих перед органами безопасности. Контрразведывательная результативность многих офицеров этого аппарата, как правило, заместителей директоров по режиму предприятий прежде всего оборонно-промышленного комплекса, практически нулевая. На должности последних в основном назначаются „свои“, „нужные“ люди, основная энергия которых уходит на реализацию задач, ничего общего не имеющих с обеспечением интересов безопасности страны».
Агенты и информаторы
Помимо прикомандированных сотрудников, ФСБ привлекает к работе так называемых агентов («штатных негласных сотрудников») и информаторов.
Как правило, информаторы только предоставляют информацию. Агенты действуют более активно, участвуя в оперативно-розыскных мероприятиях и выполняя конкретные задания руководства. Многих осведомителей и агентов вербуют в обмен на сокрытие компрометирующей информации или отказ от уголовного преследования. Другим стимулом обычно является денежное вознаграждение.
На каждого агента ФСБ заводится так называемое агентурное дело, в котором указываются обстоятельства вербовки, а также «специализация». Картотека агентурных дел теоретически призвана избежать использования агента другими службами.
Предположительно, одной из причин уничтожения документов послужил негативный для чекистов опыт публикации в открытом доступе архива Штази в ГДР. Осенью 1991 года, после путча, была создана «Комиссия по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ СССР на государственное хранение и их использованию». Согласно свидетельству историка Николая Петрова, участвовавшего в обработке документов для архива, к тому моменту, как он и его коллеги начали сбор документов в Москве, агентурных дел оставалось мало. Согласно подсчетам команды, после чистки в Московском КГБ уцелело лишь около 3,5 тысяч дел (в 1954 году их количество составляло 475 тысяч).
В 1995 году личности сотрудничающих с госбезопасностью были объявлены «государственной тайной», в соответствии с новой редакцией Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Сотрудники ФСБ не всегда оформляют своих агентов и осведомителей официально. В ряде случаев дело не заводится, а вознаграждение производится непосредственно курирующим человека офицером с использованием его собственных ресурсов — денег или влияния. Агент при этом может работать не только на ФСБ, и его деятельность гораздо менее регламентирована.
К такой практике, например, прибегает глава Управления «К» СЭБ ФСБ генерал Иван Ткачев. Согласно источнику Центра «Досье» в МВД (s69), он помещал своих неофициальных агентов под госзащиту, что автоматически делало их спецсубъектами. В качестве примера агентов Ткачева и его окружения источник называет теневых банкиров Евгения Двоскина, Германа Горбунцова, Петра Чувилина и Алексея Куликова.
Помимо обычных агентов, существуют также и так называемые резиденты. Они обладают более широкими полномочиями (такими как, например, вербовка) и помогают контролировать агентурную сеть. Часто резиденты — это бывшие оперативные работники.
Отдельное место в этой структуре занимают содержатели явочных помещений, которые используются, помимо прочего, для проведения встреч с агентами и в качестве тайников. Помещения выбираются по специальным критериям, главный из которых — возможность не привлекать внимание. Кроме того, в них должны быть как минимум два входа/выхода. В качестве явочных помещений используются, например, квартиры в многоквартирных домах, номера в отелях, кафе, а также больницы и детские сады.
Примеры предположительно прикомандированных сотрудников
Прикомандированных сотрудников ФСБ можно обнаружить практически во всех значимых общественно-политических и экономических сферах.
Так, например, согласно источнику Центра «Досье» (s1), связанному с ФСБ, СЭБ официально посылает прикомандированных сотрудников в предварительно обозначенные банки. Другой пример — это «РЖД», где у 6-й службы УСБ, по сведениям источника, официально было три сотрудника. До определенного момента они обеспечивали устойчивость Виктора Якунина на посту главы компании, а также контролировали стабильность коррупционных схем в госкорпорации.
Вероятно, самый известный пример «прикомандированного» сотрудника — это бывший глава 6-ой службы УСБ ФСБ Олег Феоктистов, который, покинув спецслужбу, работал главой службы безопасности «Роснефти» Игоря Сечина во время скандального задержания министра Улюкаева, а затем занимался санацией банка «Пересвет», связанного с РПЦ.
Также следует упомянуть Романа Каратаева, которого СМИ называют внештатным сотрудником управления «М» ФСБ РФ в администрации губернатора Андрея Воробьева и куратором похоронного бизнеса Москвы и Московской области.
Кроме того, прикомандированным сотрудником, предположительно, мог являться президент международного банка «Санкт-Петербург» и экс-сенатор Сергей Бажанов. Согласно его военному билету, с 1987 года он служил в КГБ, что не упоминалось в его официальной биографии. В 1997 году Бажанов был майором ФСБ, а в 2003 году ему было присвоено звание подполковника. При этом с 1993 года он работал в банковской сфере, а с 2003 года владел банком «Санкт-Петербург». В 2008 году Сергей Бажанов занял должность сенатора от Ульяновской области. В 2018 году у банка «Санкт-Петербург» была отозвана лицензия, а Центральный Банк обвинил самого Бажанова в выводе активов.
В 2017 году, накануне реструктуризации ООО «Газпром межрегионгаз» (МРГ), на должность заместителя генерального директора по корпоративной защите «откомандировали» полковника ФСБ 43-летнего Романа Седова. Отец полковника — выходец из круга «питерских чекистов» генерал армии Алексей Седов, занимающий пост главы Второй службы ФСБ (подробнее в разделе Вторая служба ФСБ).
Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (Вторая служба)
ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕСотрудник 7-го отдела управления «К» СЭБ ФСБ Вадим Уваров после громкого скандала вокруг питерской таможни был переведен в Центробанк.
Центр «Досье» составил список людей на ключевых позициях в бизнесе и власти, чье прошлое и настоящее тем или иным образом ассоциируются с КГБ/ФСБ. Хотя нельзя с полной уверенностью утверждать, что они являются именно прикомандированными сотрудниками ФСБ, все они так или иначе связаны со спецслужбами. Чтобы избежать непреднамеренного раскрытия позиций ставленников ФСБ, поименный список опубликован не будет: присутствие сотрудников АПС ФСБ в компаниях и институтах государства само по себе не является нарушением, хотя их предполагаемое количество ярко демонстрирует масштаб влияния ФСБ и необходимость проведения более четкого разграничения между спецслужбами и другими государственными институтами, а также бизнесом. Как выяснил Центр «Досье», прикомандированные сотрудники ФСБ проходят службу в администрации президента, правительстве, министерствах и ведомствах, Центробанке, а также, в госкорпорациях и крупных госбанках, включая «Ростех», «Газпром», «Роснефть», «Лукойл», «Зарубежнефть», «Аэрофлот», ВТБ, ВЭБ и др.
9-е управление ФСО
С Аппаратом прикомандированных сотрудников тесно связано Оперативное управление (9-е управление) ФСО.
Начальником 9-го управления Федеральной службы охраны в марте 2019 года был назначен руководитель 3-й службы УСБ ФСБ Сергей Кудинов.
9-е управление ФСО уполномочено проводить оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Оно проводит ОРМ в отношении сотрудников и должностных лиц администрации президента, управления делами президента, сотрудников предприятий управления делами, граждан и предприятий, имеющих прямое или косвенное отношение к администрации президента или управлению делами. Также 9-м управлением круглосуточно проводятся ОРМ на правительственных трассах, Рублево-Успенском шоссе и Кутузовском проспекте.
По информации источника (s13), УСБ ФСБ боролось за контроль над 9-м управлением ФСО, поскольку его служащие являются резервом для аппарата прикомандированных сотрудников (АПС) и назначаются в различные министерства, региональные администрации и управление делами президента.
9-е управление ФСО имеет право на прямой доклад президенту, руководителю администрации президента и руководителю управления делами президента, а также на проведение совместных ОРМ с ФСБ и МВД. Внутри ФСО 9-е управление выполняет функции УСБ.
