Губернатор Кузнецов обирает Псков

В Пскове неспокойно – одна демонстрация следует за другой, публичные слушания проводятся уже почти каждую неделю. Причина – критическое недофинансирование социальных выплат гражданам, социальной сферы в целом и то, что у города отняли право управлять социальной системой, создававшейся долгие годы при участии зарубежных (прежде всего немецких) специалистов.

Псков за последние годы превратился в европейский город с чистыми улицами, отремонтированным жильем, разветвленной социально сферой. И европейским же образом мышления жителей. Хотя город сильно не дотягивает по уровню благосостояния не только до европейских, но и многих российских городов, по уровню гражданского самосознания, мотиваций, стремления к улучшению уровня жизни он вполне им под стать. Тем более что города членов Евросоюза Эстонии и Латвии совсем рядом, и есть на кого равняться.

И есть что терять псковичам.

Лакомый кусочек

У города заключено 17 международных соглашений с 14 странами, он получает по этим грантам финансовую и методическую помощь. Областного центра с сопоставимым уровнем международного сотрудничества в России нет: даже Калининград не дотягивает до Пскова. Иностранные, прежде всего германские, инвестиции, поступающие в экономику города, составляют сотни тысяч евро: Псковской обладминистрации такие суммы и не снились.

Очень много внимания в городе уделяют социальной политике, прежде всего здравоохранению и образованию. В последние годы за счет средств городского бюджета построен терапевтический корпус городской больницы, травмпункт, открыто отделение компьютерной томографии в городской больнице, капитально отремонтированы восемь объектов здравоохранения.

По совместным с немецкими партнерами проектам открыты два отделения детского восстановительного лечения в клиниках города. Всего израсходовано на строительство и ремонт медицинских объектов более 130 тыс. руб., а также около 140 тыс. руб. на приобретение новейшего медицинского оборудования, в том числе по лизингу.

Отдельно следует сказать о том, что ежегодно в стационарах Пскова проходит плановое и экстренное лечение 29 тыс. человек, причем 30% из них составляют жители сельских районов Псковской области, то есть город делал более доступными качественные медицинские услуги для всей области.

Последние три года в городе осуществлялась муниципальная программа развития образования, которая включала в себя как поддержку творческих педагогов, так и одаренных детей, а также программы информатизации образования и профилактики беспризорности и безнадзорности. Были начаты муниципальные программы, посвященные организации массовой работы с детьми, подростками и молодежью, «Здоровье и дети». Администрация города принимала активное, в том числе и долевое финансовое участие в реализации президентской программы «Дети России». Каждый третий рубль городского бюджета тратился в сфере образования.

Столь же успешно город на протяжении последних четырех лет работал в сфере жилищной политики. В среднем в год сдавалось 65—80 тыс. кв. м, что в расчете на душу населения является лучшим показателем по областным центрам Северо-Запада России. Город активно использовал жилищные субсидии. Их получила 71 семья на сумму 18401 тыс. руб.

Псков в числе первых городов России самостоятельно стал осуществлять ипотечные программы. Только молодым семьям городской бюджет под свои гарантии обеспечил выделение кредитов на сумму 4361 тыс. руб.

В одном отдельно взятом городе еще пять лет назад начали реализовываться национальные проекты, к воплощению в жизнь которых в масштабах всей страны приступили только в прошлом году. Псков заслуженно называли социальным городом, и до прихода в 2004 году губернатора Кузнецова этому положению ничто не угрожало.

Михаил Варфоломеевич, возглавив область, главной своей целью сделал устранение конкурента – мэра Пскова Михаила Хоронена, снятого с губернаторских выборов судом, чтобы не мешать кандидату полпреда Клебанова, прежнему губернатору Евгению Михайлову, который провалился на выборах.

В первые полтора года период губернаторства Кузнецов мог использовать против Хоронена только разнообразные обвинения в хозяйственных и административных нарушениях, которые, впрочем, всегда не находили своего подтверждения. Тем не менее, городу удавалось продолжать свои программы.

И результаты развития Пскова по сравнению с областью весьма красноречивы.

В 2005 году индекс промышленного производства в городе составил 104%, а в области в целом – 99,4%, индекс объема строительных работ 102%, в то время как по области в целом 94%. Индекс среднемесячной заработной платы на одного работающего в Пскове 141,1%, в Псковской области в целом – 124%. В абсолютном выражении это 7282 руб. и 5686 руб. соответственно. Оборот розничной торговли в городе увеличился на 124%, по области в целом – всего на 8%.

Доходы населения за прошлый год выросли на 41%. Это, кстати, на 4% больше, чем в среднем по России. Индекс рождаемости по Пскову составил 101%, а по области 96,7%. Но с вступлением в силу административной и муниципальной реформ, в рамках которых распределение полномочий отдано на усмотрение субъектов Федерации, Кузнецов получил возможность разрушить экономическую базу соперника в расчете на то, что народ, как это часто случается в России, будет безмолвствовать.

Оптимизация внушает пессимизм

Первым делом, губернатор отнял у города доходы – Пскову теперь оставляют всего 17—18% налогов. Плюс к этому областная администрация забрала себе львиную долю полномочий по управлению городской экономикой и социальной системой. То как она управляется с этими полномочиями, иначе как вредительством не назовешь.

Область специальным законом отписала себе полномочия по распоряжению землей на территории Пскова. В результате за три месяца 2006 года (закон действует с 1 января) не продано ни одного земельного участка!

Обладминистрация взяла на себя полномочия по управлению системами здравоохранения и образования – и опять та же картина: в срок не принимаются даже необходимые решения, что уж говорить о развитии этих систем.

Ведь осуществляют полномочия абсолютно некомпетентные чиновники, подобранные по принципу личной преданности. По большей части они представляют коммерческие структуры, в которых в разные годы работал губернатор.

Но главная проблема – это общерегиональные нормативы финансирования, установленные Кузнецовым едиными для всех муниципалитетов: и для областного центра, и для маленького поселения в рамках так называемой оптимизации.

Посмотрим, что на практике означает такое выравнивание.

Здравоохранение становится непосильным

Недофинансирование учреждений здравоохранения в 2006 году по сравнению с прошлым годом и заявленной потребностью в бюджетных средствах составит по расчетам городской администрации: 10793,0 тыс. руб. по Псковской городской больнице, 10588,0 тыс. руб. по городской детской больнице, 1866 тыс. руб. по городской инфекционной больнице, 27658,0 руб. по городскому хоспису, 5507,0 руб. по Псковскому перинатальному центру. По поликлиникам города недофинансирование, в соответствии с нормативами Кузнецова, будет 8985,0 тыс. руб., по городской станции скорой помощи 295,0 тыс. руб., по предприятию «Медтранс» 13688,0 тыс. руб.

Бюджет городских больниц в этом году составляет 13 млн руб. против 43 млн руб. прошлого года, поликлиник – 7 млн руб. вместо 22 млн руб., затраченных в прошлом году.

Образование оказывается недоступным

После введения нормативов Кузнецова псковским учреждениям образования не хватает на заработную плату по действующему штатному расписанию 16715,3 тыс. руб. Дело в том, что установлен очень низкий норматив на одного ученика – из расчета среднего разряда педагогов 10, в то время как средний разряд по городу – 13—14.

Недофинансирован центр образования «Псковский педагогический комплекс»: при расчете норматива не учтен вид образовательного учреждения – центр образования, то есть комплексное образовательное учреждение, включающее помимо общеобразовательного дошкольное отделение, а также школу искусств (субвенция дана регионом только на общеобразовательное отделение). Низкий норматив на коммунальные расходы по всем образовательным учреждениям не соответствует элементарным санитарным нормам.

Та же самая ситуация по детским садам. На действующее штатное расписание не достает 15584,0 тыс. руб. Норматив на одного ребенка в дошкольном учреждении один и тот же на все виды и типы садов (компенсирующие сады и компенсирующие группы в комбинированных детских садах всегда финансировались с коэффициентом 2,2). Единый подход к составлению расчетов по всем дошкольным учреждениям привел к тому, что даже при перераспределении общей суммы финансовых средств между детсадами ее не хватит даже на заработную плату работникам всех ДОУ.

Выпадают из бюджетного финансирования такие расходы детских садов, как закупка моющих средств, приобретение посуды и детской мебели, стирка белья, расходы на текущий ремонт... Перекладывается на родителей соблюдение норм рациона питания в детских садах.

В нарушение пункта 2 статьи 41 Закона об образовании норматив для финансирования государственных и муниципальных учреждений не учитывает видовое разнообразие псковских дошкольных образовательных учреждений.

Не предусмотрено вообще финансирование МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», а также финансирование обеспечивающих функций Управления образования города.

Воспитанники двух детских домов переданы под опеку, так как администрация Псковской области своевременно не приняла их в государственную собственность, а в бюджете города не предусмотрены средства на финансирование этих домов.

Существенно сокращены администрацией Псковской области нормативные расчеты финансирования детских музыкальных и художественных школ города Пскова. На 2006 год они составляют 2,78 тыс. руб. в год на одного ученика, что значительно ниже нормативов прошлых лет (для сравнения: в 2003 году – 4,9 тыс. руб., в 2004 году – 7,13 тыс. руб., в 2005 года – 5,09 тыс. руб.). финансирование по такому нормативу позволит выплатить только заработную плату педагогам шести школ города до апреля-мая 2006 года и не предусматривает иные затраты, необходимые для обеспечения учебного процесса. При таком финансировании Управление культуры города будет вынуждено закрыть как минимум три перспективные школы, имеющие в большей степени индивидуальный процесс обучения.

Не менее плачевная ситуация складывается с финансированием учреждений физкультуры и спорта. На 2006 год запланировано средств меньше, чем израсходовано в 2005 году на 1815,0 тыс. руб. При нормативном финансировании (2780 руб. на занимающегося) уравнены все учреждения дополнительного образования Детско-юношеский колледж физической подготовки, детско-юношеские спортивные школы, специализированные ДЮШ Олимпийского резерва, хотя согласно нормативно-правовым документам финансирование СДЮШОР должно быть больше на 15%.

При новой системе финансирования – норматив на занимающегося и оплата физического потребления коммунальных услуг – не учтены расходы на содержание обслуживающего персонала спортивных учреждений.

В такой ситуации, если не будет увеличено финансирование, городу придется принимать решение по реорганизации учреждений и сокращению работников. Перекладывать финансирование на родителей невозможно, так как уже сейчас они оплачивают приобретение спортивной формы и инвентаря, участие в соревнованиях и хозяйственные расходы школ и клубов.

Безопасность подождет

Иезуитская политика проводится областной администрацией по отношению к правоохранительным органам города. Распоряжение о сокращении по УВД Пскова не издано, но финансирование денежного содержания в полном объеме не осуществляется с января текущего года.

В результате из 28 сотрудников дознания УВД планируется сократить 7, из 21 инспектора по делам несовершеннолетних необходимо будет сократить 11, из 68 участковых уполномоченных милиции 6. Всего УВД сокращается на 24 единицы (20%).

Это происходит на фоне 42% роста преступности за 2005 год и сохраняющейся тенденции этого роста в 2006 году.

Народ не безмолвствует

Администрация области инициирует бесконечные проверки городских структур. Причем ставится цель проверять в том числе и реализацию собственных полномочий муниципалитета. Письмами за подписью губернатора завалены и областная, и городская прокуратуры.

Но атака губернатора натолкнулась на нежелание псковичей безмолвствовать. Руководители муниципальных учреждений города обратились с письмом к президенту России. Вот выдержки из этого письма: «мы, руководители муниципальных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры г. Пскова Псковской области хотим высказать крайнюю озабоченность бедственным положением социальной сферы областного центра в связи с проводимой областной администрацией «оптимизацией»… Областной центр – не деревня: здесь нет лишних или неперспективных больниц, поликлиник, школ, стадионов, учреждений дополнительного образования, библиотек… Мы не противники нормативно-подушевого финансирования, но считаем, что оно должно быть не только экономически выгодным, но и социально оправданным. Нельзя губить то, что создавалось десятилетиями и сейчас составляет гордость региона.»

И далее: «На учреждения социальной сферы г. Пскова обрушился целый шквал совершенно необоснованных, а часто и незаконных проверок с целью административного и психологического воздействия на руководителей, так как договориться с нами о добровольной «оптимизации» областной администрации не удалось. Считаем, что с такой политикой губернатора Кузнецова М.В. мириться нельзя, и просим оперативного вмешательства в существующий конфликт с целью его разрешения, так как уверены, что никакие реформы и преобразования не должны ухудшать жизнь людей.» Под этим письмом – десятки подписей, автографы практически все руководители муниципальных учреждений социально-культурной сферы.

И их поддерживают другие политически активные группы населения города. Сегодня на противодействие губернатору поднялись практически все общественно-политические силы Пскова. Даже многие члены «Единой России» активно выражают несогласие со свои членом (Кузнецов неожиданно стал им прошлой осенью).

Голос псковичей услышан федеральным центром, и в марте в город приедет сразу несколько комиссий для изучения ситуации в социальной сфере. И весьма вероятно, что атака на Псков закончится для Кузнецова отставкой.

Анатолий Некипелов