Губернатора Псковской области скоро уйдут?

Появились слухи, что губернатор Псковской области Михаил Варфоломеевич Кузнецов собрался добровольно покинуть свой пост – говорят он делился с узким кругом, что текущие политические задачи решил, доказал себе и окружающим, что может работать на этой менеджерской позиции, а губернатором в долгосрочной перспективе он себя и не видел. Что он устал и хочет сменить амплуа.

Нужно напомнить читателю, что Кузнецов сделался губернатором в общем-то случайно: вечный аутсайдер псковских губернаторских выборов нежданно-негаданно стал их победителем в 2004 году из-за того, что лидер выборов мэр Пскова Михаил Хоронен был снят с них решением суда – по весьма надуманному предлогу, чтобы подыграть действующему губернатору Евгению Михайлову. Однако непопулярность того оказалась столь велика, что силой протестного голосования мало кому известный владелец Псковского мелькомбината Кузнецов получил большее, чем Михайлов количество голосов.

Для Кузнецова губернаторство было способом вернуться в «большую жизнь», из которой он был выброшен после развала прежнего, олигархического формата группы «МДМ», совладельцем которой он был. Эта цель достигнута – высокий пост в государственной или бизнес-иерархии Кузнецову гарантирован. Таким образом, слухи о скором уходе могут иметь под собой основания.

Впрочем, Михаил Варфоломеевич за два года очень неплохо устроился в кресле губернатора. Он весьма ретиво провел реформу экономической и социальной сферы. Во-первых, сделал бездефицитный бюджет в области, почти лишенной собственных доходов (думая, что за это по головке поглядят в Москве – молодец, мол, денег не просит). Во-вторых, начал сокращение в разы учреждений образования, здравоохранения, культуры. В-третьих, создал сверхцентрализованную финансовую систему, в которой муниципалитеты, даже доноры Псков и Великие Луки лишаются почти всех доходов и оказываются вынуждены с протянутой рукой приходить в областную администрацию.

Нет нужды говорить, что финансовые потоки направляются в правильное русло, и процесс этого «направления» продолжается. В ситуации, когда еще столько важных финансовых потоков текут не туда, рассуждать об уходе может (если, конечно, может) только человек, у которого возникли проблемы, при которых лучше уйти самому подобру-поздорову, а не дожидаться, когда тебя «уйдут». И такие причины есть.

В апреле этого года в области провели традиционный ежегодный социологический мониторинг «Точка зрения». В числе прочих задавался вопрос о доверии к федеральным и местным руководителям. Количество тех, кто доверяет Владимиру Путину, выросло за год с 70 до 76%, а число тех, кто президенту не доверяет, сократилось с 27% до 20-ти. Число тех, кто доверяет Михаилу Кузнецову, наоборот, сократилось – с 44 до 25%, а процент тех, кто ему не доверяет, вырос с 34 до 64%.

Разумеется, эта информация не осталась без внимания Кремля. Как и другие данные этого мониторинга. Число опрошенный, считавших, что ситуация в области за год изменилась в лучшую сторону уменьшилось с 19 до 8%. Количество тех, кто считал, что ситуация, напротив, ухудшилась, выросло с 30 до 40%.

Больше всего опрошенных возмущает рост расходов на ЖКХ, причем, прежде всего то, что он не опережается улучшением качества услуг. Не менее активное неприятие вызывает отмена льгот, варварское сокращение социальной и культурной сфер.

Значительный процент негативных оценок дали малые предприниматели. Дело в том, что в этом году вступил в действие закон о распоряжении земельными участками на территории Пскова и Великих Лук, которые реализует теперь областная администрация, у которой нет даже структурных подразделений для этого – они до сих пор в стадии создания. В результате с начала года ни одного земельного участка не продано, инвестиционный процесс в городах парализован, что в первую очередь ударило по малому и среднему бизнесу.

Быстрый рост негативного отношения к Кузнецову обусловлен тем, что он нарушил все до одного предвыборные обещания, за что получил в псковском народе прозвище Кузя врун. Он обещал снизить тарифы, найти деньги в Москве, чтобы пополнить бюджет области, увеличить финансирование села, развивать социальную сферу, культуру. Эти обещания не выполнены, более того в социально-культурной сфере реализуется прямо противоположный вектор. «Основные приоритеты в моей работе на посту губернатора, -- говорил Кузнецов, -- постепенное восстановление сети МТС. В самое короткое время я добьюсь того, что тарифы на электроэнергию и цены на горюче-смазочные материалы будут не выше, чем у соседей. Самым жестким образом я прекращу воровство имущества под видом лома цветных металлов». МТС не созданы, сельского хозяйства вообще не оказалось в числе приоритетов губернатора – вице-губернатор по этому направлению появился только под давлением сверху несколько месяцев назад.

Губернатор провозглашал «поощрение развития в сельских районах области за счет предоставления особых льгот и субсидий тем, кто создает рабочие места в сельских районах области; выделение дополнительных средств областного бюджета на закупку сельхозтехники, ГСМ и удобрений за счет полной отмены дотаций для алкогольной отрасли; ограничение энерготарифов, принятие областного закона об энергосбережении, замораживание цен коммунальных услуг и оплаты жилья на ближайшие два года». Как известно, рабочие места на селе губернатором ликвидируются, ГСМ, удобрения и техника не закупаются, энерготарифы и коммунальные тарифы росли и растут.

Рост коммунальных тарифов в Пскове, в наибольшей степени повлиявший на отношение населения к местным властям, оказался не так велик, как мог бы – на 11% городской бюджет все-таки профинансировал ЖКХ. Однако область и не подумала компенсировать городу эти затраты.

Итак, ни единого обещания губернатор не выполнил – и теперь уже ясно, что и не собирался: политика его имеет прямо противоположный вектор.

Крайне негативное отношение к Кузнецову выразили в письме, опубликованном в «Литературной газете» за 5—16 мая, деятели культуры Псковской области. Из-за этого письма и десятков других сигналов в Москву (писем работников образования, здравоохранения, культуры) в Пскове было проведено одно из первых выездных заседаний только в конце прошлого года созданной Общественной палаты России.

В областной центр выезжала комиссия по вопросам социального развития и слушала вопрос о том, как на псковской земле развиваются национальные проекты.

Вкратце суммируем сказанное на слушаниях. В результате изменения межбюджетных отношений в пользу области в Пскове и Великих Луках деятельность большинства бюджетных учреждений недофинансируется. Предложены непонятно как разработанные нормативы финансирования, которые ведут ко многим курьезам, но всегда в пользу областного бюджета и всегда не в пользу Пскова и Великих Лук.

Финансирование на ребенка в детском саду, на школьника, на больного значительно, почти в два раза, меньше фактически существовавшего ранее. Более того, для Пскова и Великих Лук оно в соответствии с нормативами оказывается ниже, чем в сельских районах области, не имеющих развитой образовательной и медицинской инфраструктуры!

Общественная палата согласилась, что величина норматива так низка, что не позволяет сохранить штаты образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры. На слушаниях отмечалось, что если доля муниципалитета в финансировании этих учреждений сокращается, должно быть использовано региональное финансирование: согласно решению Конституционного суда РФ, ответственность за полноценное финансирование образовательных учреждений лежит не только на муниципальных, но и региональных и федеральных властях.

Кризис в социально-культурной системе тем более обиднее, что до губернаторства Кузнецова и система образования, и система здравоохранения Пскова и Великих Лук активно развивались. Если говорить о первой, то средний процент качества знаний (количество успевающих на «4» и «5») оставался стабильным на протяжении ряда лет – 40%, это значение пока сохраняется. От 7 до 10% выпускников 11 классов ежегодно награждались медалями «За особые успехи в обучении». В 2005 году, в котором по инерции еще действовали тенденции прошлых лет, по сертификатам ЕГЭ в вузы России поступили более половины выпускников школ города Пскова. Результаты, полученные выпускниками на едином госэкзамене, лучше и общероссийских, и областных. В Псковской области более 90 баллов по всем предметам ЕГЭ набрали 85 выпускников, из них 52 выпускника школ Пскова. А из 16 «стобалльников» (за период с 2002 по 2005 год) 15 человек – жители областного центра.

И систему, обеспечивающую такое качество образования, губернаторская политика разрушает – не хватает денег даже на зарплату учителям и работникам дошкольных учреждений, что уж говорить об оплате за факультативные занятия и группы продленного дня.

Аналогичная ситуация в городском здравоохранении. В городе был создан полный комплект амбулаторно-поликлинических учреждений и стационаров, который финансируется по двум каналам – через ФОМС и через бюджет. Объем бюджетного финансирования в связи с новыми нормативами сократился, в нем не учтены многие виды затрат, которые несут организации здравоохранения. Кстати, кузнецовский норматив не соответствует, нормативам, рекомендуемым 461-м постановлением Правительства РФ.

Норматив на культуру по городу Пскову составляет 84 руб. на человека, а про области в целом – 353 руб.! И это в ситуации, когда подавляющее большинство учреждений культуры сосредоточено в областном центре. Норматив финансирования на ученика музыкальной и художественной школы -- всего 2,78 руб. на ученика, что не позволит даже профинансировать зарплату педагогам.

Слушания показали, что для полноценного развития города необходимо кардинальное увеличение финансирования Пскова. При этом члены Общественной палаты зафиксировали многие странности бюджетной политики. Расходная часть консолидированного бюджета псковской области в 2004 году составляла 8,3 млрд руб. в 2005 году она увеличилась незначительно -- до 8,63 млрд, что не компенсирует даже инфляцию. При этом доходы бюджета оказались 9,16 млрд руб., то есть превысили расходы более чем на 400 млн. в первом квартале этого года разница еще больше – 500 млн. руб. Так зачем же создается напряжение в муниципальных бюджетах? Чтобы формировать какой-нибудь губернаторский «стабфонд» и одновременно держать мэрии в узде?

Члены Общественной палаты сделали одно конкретное дело – выручили роддом в Великих Луках, которому «Псковрегионгаз», активно используемый Кузнецовым как инструмент давления на неугодных, отключил горячую воду. Вообще борьба Кузнецова с неугодными зашла так далеко, что стала одной из причин его несомненной опалы в президентских структурах.

Михаил Хоронен и Лидия Голубева не хотели смиряться с появлением в области единоличного хозяина, к тому же действующего преимущественно в своих собственных интересах. Мэры, имеющие авторитет и на федеральном уровне, добивались изменения линии областной администрации.

Тогда Кузнецов, используя подконтрольность областной думы, создал на основе федерального областное законодательство, по которому большинство налогов теперь уходят в областной бюджет. Если в 2004 году в бюджеты городов зачислялись доли от 11 федеральных и региональных налогов, то в 2005 году всего от четырех! Из бюджетов городов были полностью изъяты налог на прибыль, на имущество организаций, акцизы, по другим налогам уменьшен норматив. Если бы не защита федерального законодательства, позволяющего муниципалитетам продавать муниципальное имущество, жить городам было бы практически не на что. Только жалобы мэров в полпредство и Москву позволили на 10% увеличить оставляемую в этих городских муниципальных округах долю налога на доходы физических лиц.

Губернатору удалось взять под контроль городские думы обоих городов и провести через великолукскую новый порядок избрания мэра – самой думой. Через псковскую думу он тоже пытался провести такие поправки, но стремление прокузнецовского большинства городского парламента свергнуть мэра немедленно сыграло с ним злую шутку. Поскольку решения гордумы были приняты с нарушением процедур, без участия депутатов, не согласных с введением нового порядка, которых чуть меньше половины, они не зарегистрированы федеральными органами юстиции. Кроме того, мэру удалось добиться, что вопрос о порядке избрания мэра будет решен на городском референдуме.

И губернатор, и мэр Пскова – члены «Единой России», оба достаточно влиятельные, и конфликт их из острой формы был выведен только благодаря вмешательству псковской организации «Единой России». Однако латентное противостояние продолжается, и инициирует его именно губернатор. Инспирируется бесконечные крупномасштабные проверки расходования администрацией города финансовых средств, законности выделения жилплощади. Недавно закончившаяся (ничем) финансовая проверка продолжалась пять месяцев.

На руководство города постоянно оказывается давление – с привлечением депутатов областного собрания, городской думы Пскова.

Из-за конфронтации до сих пор не принят устав города, а в судах рассматриваются иски о ликвидации гордумы как не выполняющей 131-й закон. Руководством области постоянно подаются заявления в правоохранительные органы с требованием расследовать деятельность городских чиновников – расследования закономерно ничем не заканчиваются. Ища песчинку в глазу мэра, Кузнецов не заметил в своем бревна: недавно разразился скандал по поводу вымогательства взятки одним из чиновников обладминистрации. Вопреки громогласным заявлениям о борьбе с коррупцией, дело замяли, а чиновника тихо убрали.

Партия «Единая Россия» до недавнего времени поддерживала Кузнецова, однако сейчас заняла более осторожную позицию. В партии понимают, что обеспечить хорошие результаты на федеральных выборах 2007 года смогут, только изменив вектор политики Кузнецова: увеличив, минимум в два раза, зарплаты бюджетников и не менее чем на 50% пенсии.

Именно поэтому псковское отделение «Единой России», возглавляемое депутатом Госдумы десантным генералом Алексеем Сигуткиным категорически отказалось поставить Кузнецова во главе партийного списка. Весьма прохладно к губернатору стали относиться в преддверии выборов и в полпредстве президента в СЗФО – там понимают, что эта фигура играет роль красной тряпки для населения области, результаты голосования жителей области в нынешнем ее состоянии не трудно предугадать.

Уход предрешен

С вопроса о подтверждении полномочий губернатора начался 2006 год – его ставили оппоненты губернатора. Но тогда Кузнецов манкировал требованием своих противников спросить президента о доверии к себе. Но чем ближе выборы-2007, тем больше вероятность, что ему настоятельно порекомендуют это сделать – с заранее предсказуемым результатом.

Поэтому лучше уйти красиво – наверное, Михаил Варфоломеевич сейчас подбирает для себя варианты «перехода на другую работу». Вряд ли этот выбор ему позволят делать слишком долго.

Леонид Петровский