Ноу-хау Александра Беглова

Губернатор Александр Беглов приступил к демонтажу политической системы Санкт-Петербурга. Он планирует лишить заксобрание статуса самостоятельной силы, на равных конкурирующей с исполнительной властью. Первым шагом реформы должно стать избрание пережившего трёх губернаторов спикера Вячеслава Макарова депутатом Госдумы. Но при реализации этого плана Беглов столкнётся с рядом проблем.

Вячеслав Макаров – один из символов петербургской политики. Он занимает свой пост с 2011 года. За это время в городе сменилось три губернатора, а председатель законодательного собрания лишь планомерно укреплял свои позиции. У представителей элиты сложилось понимание: если нужно играть вдолгую, то договариваться следует именно с ним.

Спикер определял перед каждыми выборами список кандидатов в депутаты городского парламента как от правящей партии, так и от оппозиционных. Таким образом, губернаторская команда лишалась возможности кадровых манёвров в ситуации, когда Макаров полностью формировал депутатский корпус.

Вячеслав Макаров оказывает значимое влияние на органы местного самоуправления. Представители Смольного всегда считали их максимально приближенным к земле звеном системы городского хозяйства и встраивали в систему взаимоотношений с районными администрациями. В Мариинском дворце (заксобрание города) муниципалитеты воспринимаются как максимально приближенное к избирателям нижнее звено городской политической системы и встраиваются его представителями в депутатскую вертикаль. Фактически на данном уровне город разделён на две части: одна из них ориентируется на губернатора, вторая – на спикера. И вторая часть не такая уж маленькая.

Одним из инструментов влияния в руках парламентариев остаётся так называемая депутатская поправка. Согласно этому документу, избранники могут по собственному усмотрению распределять значительные суммы. В бюджете на 2021 год на каждого депутата зарезервировано от 50 до 150 млн рублей. Эти деньги расходуются без согласования с городским комитетом финансов и губернатором.

Несмотря на фактическое двоевластие, прямых конфликтов между Александром Бегловым и главой заксобрания не было. Но сложившаяся система не устраивала федеральный центр, по инициативе которого началось восстановление единоначалия в городе. Сценарий ухода Вячеслава Макарова с нынешнего поста начал активно обсуждаться в конце 2020 года. Тогда спикер ответил на все слухи довольно жёстко. В интервью одному из местных СМИ он заявил: «Может, у отдельных есть мечта вытолкнуть меня из парламента. Никогда этого не будет, не добьются. Решать это должен петербургский избиратель. Соответственно, баллотироваться в Государственную думу я не собираюсь».

Но спустя три месяца, когда соответствующее предложение прозвучало из уст губернатора, он сменил риторику. «Партийная дисциплина сродни армейской. Если соответствующий приказ поступит, то он будет выполнен. Пока идёт этап предварительных разговоров и согласований», – пояснил Макаров в одном из последних высказываний.

Несмотря на очевидность разыгрываемого сценария, выдвижение Вячеслава Макарова не выглядит столь однозначным. Губернатору и руководству отделения «Единой России» придётся учесть достаточно существенные нюансы.

Первый из них – сильные оппозиционные либеральные настроения. Санкт-Петербург оказался лидером по количеству участников протестных акции в начале 2021 года.

---

Рейтинг партии в городе сегодня находится около отметки 20 процентов, это существенно ниже, чем в большинстве других регионов, и меньше, чем уровень поддержки партии на последних федеральных выборах в 2016 году.

---

Поэтому рассчитывать на получение большого числа мандатов по территориальному списку «Единой России» не приходится.

В 2016 году региональная группа «Единой России» по Санкт-Петербургу получила к распределению два мандата. Первый номер списка, на тот момент губернатор города Георгий Полтавченко, от мандата отказался, и, соответственно, в Госдуму прошли второй и третий номера – Сергей Боярский и Юрий Петров. За бортом оказались такие политические тяжеловесы, как Василий Шестаков, президент Международной федерации самбо и давний спортивный партнёр Владимира Путина, а также Владимир Плигин, член высшего совета «Единой России», председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.

В текущем сезоне с проходными местами в территориальном списке будет ещё сложнее. В ускоренном порядке принимается законопроект, увеличивающий федеральную часть партийных списков. К распределению на местах мандатов будет оставаться меньше. Гарантированно партии достаётся один мандат. При оптимистическом прогнозе в случае серьёзной борьбы – два.

Таким образом, для получения кресла в Охотном ряду Макарову нужно занять первую строчку. Но федеральный центр рекомендовал возглавить региональные группы «Единой России» действующим губернаторам.

---

Следуя этой рекомендации, первым номером петербургской группы может стать Александр Беглов, который после выборов передаст мандат стоящему на втором месте Вячеславу Макарову. Это будет моральная победа губернатора и сомнительный приз для нынешнего спикера законодательного собрания.

---

В этот сценарий не вписывается самый узнаваемый в городе депутат Госдумы с минимальным антирейтингом Сергей Боярский. Отказ от использования его ресурса станет крайне расточительным для партии власти. Выдвижение Боярского в качестве первого номера выглядит достаточно логичным. Но идти за его спиной для руководителя региональной организации «Единой России» Вячеслава Макарова станет опасным и неоправданным с имиджевой точки зрения решением.

Связка «первый номер – Макаров, второй – Боярский» кажется более естественной. Но одобрить эту конфигурацию может только федеральный центр, а такого решения пока нет.

Немаловажен и фактор действующего депутата Госдумы Юрия Петрова. Третий номер для него – фактически отставка. А за ним стоят собственные игроки.

«Единая Россия» столкнётся со сложностями и при выдвижении спикера заксобрания по одному из восьми городских одномандатных округов. Депутаты от партии власти сегодня представляют шесть из них, но в текущем сезоне «Единая Россия» намерена бороться и в двух оставшихся.

Округ № 218 представляет Виталий Милонов, и уходить со своей территории он не собирается. Депутат включён в большие федеральные игры, и есть силы, заинтересованные в его дальнейшем присутствии на политической карте страны. Милонов не всем нравится из-за его высказываний. Но у него есть своя электоральная база на территории, он традиционно входит в десятку самых упоминаемых в СМИ политиков Санкт-Петербурга. Так что округ у него не отберут.

От округа № 217 в Госдуме заседает Михаил Романов. Его победа в 2016 году стала сенсацией и показательным достижением работавших на него политтехнологов. Романов выиграл у Оксаны Дмитриевой (Партия Роста), традиционно считающей эту территорию зоной собственного доминирования. Здесь у неё и узнаваемость, и региональные штабы. Оксана Дмитриева уже объявила, что гарантированно пойдёт на выборы в нижнюю палату федерального парламента. Региональный парламент для неё мало интересен.

При поддержке Вячеслава Макарова в 2016 году Партия Роста получила места в заксобрании Санкт-Петербурга. Именно благодаря ему Оксана Дмитриева сохранила актуальность в городской политике. Сейчас у неё неплохие отношения со Смольным, так что есть на что рассчитывать.

Но и Михаил Романов не сдаётся и ведёт активную работу по продвижению своих людей в органы местного самоуправления курируемой территории. Глава системообразующего для округа Фрунзенского района Константин Серов – один из самых непримиримых политиков города, противостоящих Вячеславу Макарову. Так что вопрос о выдвижении от этой территории для спикера заксобрания закрыт.

Округ № 216, казалось бы, является вполне удачной территорией для выдвижения Вячеслава Макарова. От входящего в неё Петроградского района спикер был избран в законодательное собрание. Это его вотчина, местные муниципальные власти ориентированы лично на Макарова. Сейчас для участия в праймериз «Единой России» здесь выдвинулся вице-спикер заксобрания Сергей Соловьёв. Но Соловьёв – системный политик и по рекомендации сверху может отказаться от участия в предварительном голосовании.

Но и этот вариант не является идеальным. В настоящее время округ в Госдуме представляет член фракции КПРФ Владимир Бортко. Он узнаваемая личность – кинорежиссёр и неудавшийся кандидат в губернаторы Санкт-Петербурга на выборах 2019 года. В центральной части города традиционно активны избиратели с оппозиционными настроениями. Именно здесь возможно голосование от противного – за кого угодно, только не за «Единую Россию». И тут этот «кто угодно» есть.

Округ № 215 представлен в Государственной думе Владимиром Катеневым, президентом Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты (ТПП). На этой территории также сильны позиции депутата Госдумы от «Справедливой России» Олега Нилова. На фоне происходящих в стране политических процессов между ними развернётся серьёзная борьба, и вмешиваться в неё новому игроку будет очень непросто. Да и вряд ли кто-то решится предложить лидеру городской ТПП отдать мандат.

Ещё один округ, где нет действующего депутата-единоросса, – это № 214. От него в нижней палате федерального парламента город представляет Елена Драпеко, популярная некогда актриса, а сейчас маститый политик с поддержкой и харизмой. Округ хорошо ей знаком и ею отрегулирован. Игру против единственного на сегодня петербургского депутата – женщины избиратели могут не оценить.

От округа № 213 избран депутатом Евгений Марченко, который не настроен по команде освобождать избирательную территорию. Марченко будет биться за переизбрание, и вряд ли внутри партии будет организована атака на него.

На последних выборах от округа № 212 был избран Сергей Вострецов, выдвинутый «Единой Россией», но представляющий Трудовую партию России. Федеральное руководство правящей партии приняло решение не выдвигать его на очередной срок. На участие в праймериз по освобождающемуся округу заявился лидер фракции «Единая Россия» в заксобрании Петербурга Александр Тетердинко. Но в ходе переговоров фамилия будущего кандидата может быть изменена, а значит, эта территория вполне может подойти для Вячеслава Макарова.

И, наконец, округ № 211. От него в Госдуму избран бывший вице-губернатор города Игорь Дивинский. Если он не примет решения идти на выборы, то место можно считать освободившимся. Но и здесь есть вопросы. Большая часть округа – это Невский район, а в нём сильны позиции упомянутого выше главы Фрунзенского района Константина Серова. До последнего времени о нём говорили как о потенциальном кандидате от «Единой России». В другой части округа сильно влияние экс-депутата заксобрания Вадима Войтановского, не испытывающего симпатий к Вячеславу Макарову. Даже если по властной вертикали поступит сигнал помогать последнему в избрании, тихий саботаж на местах ещё никто не отменял.

Вячеслав Макаров не готовился к выдвижению в Госдуму и заблаговременно не расчищал под себя тот или иной округ. С каждым днём ситуация будет усугубляться. До конца выдвижения на праймериз остался месяц; за это время другим потенциальным кандидатам нужно принять решение, идти или нет, и если да, то где.

В борьбе за переезд Макарова в Москву представители Смольного и Мариинского дворца могут объединить усилия. И эта связка обещает стать впечатляющей. Как лоббист городских интересов при формировании бюджета страны и распределении средств федеральных целевых программ и национальных проектов Вячеслав Макаров может быть очень эффективен. Но остаётся вопрос, будет ли сегодняшнему спикеру предложен руководящий пост в профильном комитете или в «Единой России». Если это произойдёт, то получение мандата депутата Госдумы может стать для Макарова не закатом карьеры, а началом её нового федерального этапа.