Неэффективный бюджет Скрынник-Гордеева
06.02.2020 11:25
Минсельхоз — неэффективный собственник сельхозземель, установила после проверок деятельности структур министерства Счетная палата РФ. Федеральные наделы часто незаконно используются местными властями и компаниями, при этом министерство, в чьем ведении находятся эти участки, даже не пытается изъять их, а бюджет несет значительные потери. Основной претендент на неэффективно используемые федеральные угодья — Фонд содействия развитию жилищного строительства Александра Бравермана.
Счетная палата провела проверку деятельности в 2005-2007 годах структур Минсельхоза в Московской, Тверской, Калужской областях и Краснодарском крае. Как оказалось, министерство не располагает достоверной и полной информацией о всех находящихся в федеральной собственности сельхозземлях. К тому же из-за неэффективного использования участков бюджет РФ несет потери. В отчете аудитора палаты Михаила Одинцова приводится пример с землями в Сочи. Так, для строительства объектов к Олимпиаде-2014 были изъяты 34,2 га у ФГУП "Совхоз "Сочинский"". В нарушение закона администрация Краснодарского края и госкорпорация "Олимпстрой" так и не провели оценку изъятого участка и не компенсировали потери. В итоге государству был нанесен ущерб на 22,7 млн руб. В свою очередь, Минсельхоз должен принять решение о ликвидации этого ФГУПа, чего не было сделано. Кроме того, находящиеся в собственности РФ 806,6 га в Лазаревском и Адлеровском районах Сочи используются ЗАО "Дагомысчай", ООО "Приморская-Компани", но федеральный бюджет недополучает ежегодно 378,2 млн руб. в виде арендных платежей.
Жесткой критике Счетной палаты подверглась подконтрольная Минсельхозу Тверская государственная сельхозакадемия. Без согласия министерства Юрий Фаринюк (с декабря 2004 года по январь 2009 года являлся ректором академии) незаконно передал свыше 2 тыс. га земли академии (весь банк — 3,78 тыс. га) учебному хозяйству "Сахарово" в бессрочное пользование. Но хозяйство не платит аренду.
Незаконно распоряжаются федеральными землями и муниципальные власти. Так, в отчете Счетной палаты приводится факт незаконного изъятия главой Солнечногорского района Подмосковья 279 га сельхозугодий у госпредприятия "Опытное хозяйство центральной государственной машиноиспытательной станции". При этом глава района в нарушение закона не заручился согласием Минсельхоза и Росимущества.
Большинство выявленных нарушений — результат несовершенства законодательства, приходит к выводу Счетная палата. Так, Земельный кодекс запрещает переводить особо ценные сельхозугодья в другие категории, но в законодательстве не прописано, какие земли считаются особо ценными. В результате только в Московской области региональные власти разрешили перевести более 18 тыс. га. Закон позволяет изъять незаконно переданные и неэффективно используемые земли через суд, но ни в одном из четырех регионов, где Счетной палатой проводились проверки, у недобросовестных землепользователей не были изъяты участки.
В пресс-службе Минсельхоза сообщили "Ъ", что ведомство прокомментирует результаты проверки палаты после детального изучения материалов (результаты проверки также направлены в правительство РФ и Генпрокуратуру).
Проверять использование сельхозугодий, находящихся в федеральной собственности, Счетная палата начала неслучайно. В 2008 году президент Дмитрий Медведев наложил мораторий на продажу федеральных земель, находившихся в распоряжении госорганов и не использующихся для их нужд, для последующей ревизии и передачи Фонду содействия развитию жилищного строительства. Фонд, возглавляемый Александром Браверманом, уже проявил интерес к участкам, находящимся в управлении у Россельхозакадемии (по собственным оценкам, владеет около 5 млн га, из которых используется только 30%). "Ситуация парадоксальная: до сих пор нет реестра земель, которые были у академии",— сообщил "Ъ" Александр Браверман. Он говорит, что те вузы, которые предложат план развития своих участков и представят план финансирования этого процесса, могут рассчитывать на то, что эти земли останутся у них в управлении.
Халиль Аминов
назначения, тыс. га Доля пашни, %
Московская область 1750,5 38,2
Калужская область 1824,1 61,3
Тверская область 4718,2 56,1
Краснодарский край 4754,0 63,0
Счетная палата
Счетная палата провела проверку деятельности в 2005-2007 годах структур Минсельхоза в Московской, Тверской, Калужской областях и Краснодарском крае. Как оказалось, министерство не располагает достоверной и полной информацией о всех находящихся в федеральной собственности сельхозземлях. К тому же из-за неэффективного использования участков бюджет РФ несет потери. В отчете аудитора палаты Михаила Одинцова приводится пример с землями в Сочи. Так, для строительства объектов к Олимпиаде-2014 были изъяты 34,2 га у ФГУП "Совхоз "Сочинский"". В нарушение закона администрация Краснодарского края и госкорпорация "Олимпстрой" так и не провели оценку изъятого участка и не компенсировали потери. В итоге государству был нанесен ущерб на 22,7 млн руб. В свою очередь, Минсельхоз должен принять решение о ликвидации этого ФГУПа, чего не было сделано. Кроме того, находящиеся в собственности РФ 806,6 га в Лазаревском и Адлеровском районах Сочи используются ЗАО "Дагомысчай", ООО "Приморская-Компани", но федеральный бюджет недополучает ежегодно 378,2 млн руб. в виде арендных платежей.
Жесткой критике Счетной палаты подверглась подконтрольная Минсельхозу Тверская государственная сельхозакадемия. Без согласия министерства Юрий Фаринюк (с декабря 2004 года по январь 2009 года являлся ректором академии) незаконно передал свыше 2 тыс. га земли академии (весь банк — 3,78 тыс. га) учебному хозяйству "Сахарово" в бессрочное пользование. Но хозяйство не платит аренду.
Незаконно распоряжаются федеральными землями и муниципальные власти. Так, в отчете Счетной палаты приводится факт незаконного изъятия главой Солнечногорского района Подмосковья 279 га сельхозугодий у госпредприятия "Опытное хозяйство центральной государственной машиноиспытательной станции". При этом глава района в нарушение закона не заручился согласием Минсельхоза и Росимущества.
Большинство выявленных нарушений — результат несовершенства законодательства, приходит к выводу Счетная палата. Так, Земельный кодекс запрещает переводить особо ценные сельхозугодья в другие категории, но в законодательстве не прописано, какие земли считаются особо ценными. В результате только в Московской области региональные власти разрешили перевести более 18 тыс. га. Закон позволяет изъять незаконно переданные и неэффективно используемые земли через суд, но ни в одном из четырех регионов, где Счетной палатой проводились проверки, у недобросовестных землепользователей не были изъяты участки.
В пресс-службе Минсельхоза сообщили "Ъ", что ведомство прокомментирует результаты проверки палаты после детального изучения материалов (результаты проверки также направлены в правительство РФ и Генпрокуратуру).
Проверять использование сельхозугодий, находящихся в федеральной собственности, Счетная палата начала неслучайно. В 2008 году президент Дмитрий Медведев наложил мораторий на продажу федеральных земель, находившихся в распоряжении госорганов и не использующихся для их нужд, для последующей ревизии и передачи Фонду содействия развитию жилищного строительства. Фонд, возглавляемый Александром Браверманом, уже проявил интерес к участкам, находящимся в управлении у Россельхозакадемии (по собственным оценкам, владеет около 5 млн га, из которых используется только 30%). "Ситуация парадоксальная: до сих пор нет реестра земель, которые были у академии",— сообщил "Ъ" Александр Браверман. Он говорит, что те вузы, которые предложат план развития своих участков и представят план финансирования этого процесса, могут рассчитывать на то, что эти земли останутся у них в управлении.
Халиль Аминов
****
Характеристика сельхозземель в ряде субъектов РФ на 1 января 2008 года
Субъект федерации Площадь земель с/х
Характеристика сельхозземель в ряде субъектов РФ на 1 января 2008 года
назначения, тыс. га Доля пашни, %
Московская область 1750,5 38,2
Калужская область 1824,1 61,3
Тверская область 4718,2 56,1
Краснодарский край 4754,0 63,0
Счетная палата
