Главный донской следователь рассказал, как сельские чиновники в Ростовской области воруют землю у государства
12.05.2021 12:03
Губернатор напомнил подчинённым о неотвратимости наказания.
В Ростовской области земли сельхозназначения являются одним из наиболее привлекательных активов, при распределении которого допускаются нарушения, имеющие коррупционную подоплёку. Всё чаще они становятся объектом мошенничества, в том числе со стороны представителей органов власти, заявил во время своего выступления на заседании в правительстве Ростовской области глава Следственного управления Следственного комитета РФ по региону Аслан Хуаде.
По его словам, в 2018 году в качестве обвиняемых по уголовных делам, связанным с мошенничеством с землёй, в Ростовской области к ответственности было привлечено 19 муниципальных чиновников, в том числе 5 глав муниципальных образований. В первом квартале 2019 года — 4 чиновника, среди которых один глава.
— В последние годы получила широкое распространение практика злоупотребления местными чиновниками своими правами при оформлении сельскохозяйственных земельно-шнуровых книг и выписок из фактически не издававшихся постановлений глав поселений, якобы подтверждающих факты выделения органами местного самоуправления до октября 2001 года земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности или бессрочного пользования, — рассказал Хуаде.
В прежние времена земли в деревнях, селах и садоводческих обществах занимались без оформления документации. Права на такие участки ничем не подтверждены. Для решения проблемы был разработан упрощённый порядок постановки на кадастровый учёт и регистрации участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Право собственности можно обрести при предоставлении любого документального подтверждения целевого использования участка, каким и является выписка из похозяйственной или земельно-шнуровой книги. Введены эти книги были ещё во времена СССР (земельно-шнуровая, к примеру, аж в 1939 году), и в некоторых случаях это единственный источник сведений о правах граждан на земельные участки.
Выдают такие выписки как раз местные власти. Есть лишь один нюанс — выписка будет иметь силу, если земля была выделена человеку до октября 2001 года, то есть до того, как в России был введён новый закон о земле. Поэтому желающим разжиться бесплатной землёй чиновникам приходится подделывать документы «задним числом».
— Таким образом, одним росчерком пера недобросовестные чиновники, — говорит Аслан Хуаде, — превращают землю в свою собственность, либо в собственность своих родственников, друзей и иных лиц, материально заинтересовавших такого чиновника.
Приводит главный следователь Ростовской области и конкретные примеры. Так, ранее был вынесен обвинительный приговор главе Лакедомоновского сельского поселения Неклиновского района, а также одному из специалистов местной администрации.
Чиновники сговорились и изготовили 9 выписок из несуществующих постановлений главы бывшего сельсовета о якобы предоставлении в 1993 году 9 участков самому специалисту, её матери, свекрови, а также родственникам главы поселения. Всего из государственной собственности было выведено 23,7 тысячи квадратных метров сельхозземель, ущерб составил более 13 млн рублей.
Другой пример — в июне 2018 года в суд было направлено уголовное дело в отношении главы Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области. Здесь было украдено 4 участка площадью более 33 тысяч квадратных метров.
Кроме того, завершено расследование дела в отношении главы Песчанокопского сельского поселения и местного ведущего специалиста администрации по вопросам имущественно-земельных отношений. Они изготовили подложные выписки из похозяйственных книг, якобы подтверждающих выделения обоим чиновникам, а также их родственникам земельных участков общей площадью более 53 тысяч квадратных метров. На основании этих выписок все участки были оформлены в собственность.
Есть и другая схема, когда земля не переводится чиновником в личную собственность, но по факту используется как таковая.
Например, глава Ефремо-Степановского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области незаконно дал местному жителю три государственных земельных участка в бесплатное пользование. За это чиновник получал урожай с одного из участков.
Примерно тоже самое случилось и в Зареченском сельском поселении Песчанокопского района. Здесь глава за взятки без оформления официальной процедуры сдачи в аренду земельных участков отдала их в пользование. В итоге бюджет поселения не получал ничего, а чиновница и деньги, и урожай с участков.
По словам Аслана Хуаде, его ведомством «обеспечен принцип неизбежности уголовного преследования недобросовестных чиновников и неотвратимости их наказания».
— Однако искоренение коррупции является невозможным при помощи только заведения уголовных дел по уже совершённых фактам. Нужна профилактика, включая применение строгих мер дисциплинарного воздействия ко всем должностным лицам властной вертикали, не обеспечившим соблюдение подчинёнными сотрудниками антикоррупционного законодательства, — считает глава Следственного управления СК РФ по Ростовской области.
Напомним, что примерно такая система действует в полиции. За проступки младшего сотрудника всегда наказывают не только его самого, но и руководителя. Вплоть до увольнения.
Что касается конкретных мер борьбы с описанными схемами мошенничества, то Аслан Хуаде считает необходимым проведение силами всем правоохранительных органов массовых проверок законности выдачи выписок из похозяйственных и земельно-шнуровых книг. А также ведение постоянного мониторинга того, как местные власти распоряжаются земельными участками, права собственности на которые не разграничены.
Губернатор Ростовской области Василий Голубев в свою очередь напомнил подчинённым, что ответственность за нарушение законодательства будет предъявлена к любому, кто собственного его нарушил. Главам районов поручено отныне лично контролировать соблюдение требований земельного законодательства и следить за выписками из похозяйственных книг. Если будут вскрываться фальсификации — сообщать в прокуратуру и полицию для проведения проверки. Примерно то же самое поручено делать и региональному Росреестру, а министерству имущественно-земельных отношений Ростовской области — мониторить, чтобы эти поручения губернатора выполнялись.
В Ростовской области земли сельхозназначения являются одним из наиболее привлекательных активов, при распределении которого допускаются нарушения, имеющие коррупционную подоплёку. Всё чаще они становятся объектом мошенничества, в том числе со стороны представителей органов власти, заявил во время своего выступления на заседании в правительстве Ростовской области глава Следственного управления Следственного комитета РФ по региону Аслан Хуаде.
По его словам, в 2018 году в качестве обвиняемых по уголовных делам, связанным с мошенничеством с землёй, в Ростовской области к ответственности было привлечено 19 муниципальных чиновников, в том числе 5 глав муниципальных образований. В первом квартале 2019 года — 4 чиновника, среди которых один глава.
— В последние годы получила широкое распространение практика злоупотребления местными чиновниками своими правами при оформлении сельскохозяйственных земельно-шнуровых книг и выписок из фактически не издававшихся постановлений глав поселений, якобы подтверждающих факты выделения органами местного самоуправления до октября 2001 года земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности или бессрочного пользования, — рассказал Хуаде.
В прежние времена земли в деревнях, селах и садоводческих обществах занимались без оформления документации. Права на такие участки ничем не подтверждены. Для решения проблемы был разработан упрощённый порядок постановки на кадастровый учёт и регистрации участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Право собственности можно обрести при предоставлении любого документального подтверждения целевого использования участка, каким и является выписка из похозяйственной или земельно-шнуровой книги. Введены эти книги были ещё во времена СССР (земельно-шнуровая, к примеру, аж в 1939 году), и в некоторых случаях это единственный источник сведений о правах граждан на земельные участки.
Выдают такие выписки как раз местные власти. Есть лишь один нюанс — выписка будет иметь силу, если земля была выделена человеку до октября 2001 года, то есть до того, как в России был введён новый закон о земле. Поэтому желающим разжиться бесплатной землёй чиновникам приходится подделывать документы «задним числом».
— Таким образом, одним росчерком пера недобросовестные чиновники, — говорит Аслан Хуаде, — превращают землю в свою собственность, либо в собственность своих родственников, друзей и иных лиц, материально заинтересовавших такого чиновника.
Приводит главный следователь Ростовской области и конкретные примеры. Так, ранее был вынесен обвинительный приговор главе Лакедомоновского сельского поселения Неклиновского района, а также одному из специалистов местной администрации.
Чиновники сговорились и изготовили 9 выписок из несуществующих постановлений главы бывшего сельсовета о якобы предоставлении в 1993 году 9 участков самому специалисту, её матери, свекрови, а также родственникам главы поселения. Всего из государственной собственности было выведено 23,7 тысячи квадратных метров сельхозземель, ущерб составил более 13 млн рублей.
Другой пример — в июне 2018 года в суд было направлено уголовное дело в отношении главы Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области. Здесь было украдено 4 участка площадью более 33 тысяч квадратных метров.
Кроме того, завершено расследование дела в отношении главы Песчанокопского сельского поселения и местного ведущего специалиста администрации по вопросам имущественно-земельных отношений. Они изготовили подложные выписки из похозяйственных книг, якобы подтверждающих выделения обоим чиновникам, а также их родственникам земельных участков общей площадью более 53 тысяч квадратных метров. На основании этих выписок все участки были оформлены в собственность.
Есть и другая схема, когда земля не переводится чиновником в личную собственность, но по факту используется как таковая.
Например, глава Ефремо-Степановского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области незаконно дал местному жителю три государственных земельных участка в бесплатное пользование. За это чиновник получал урожай с одного из участков.
Примерно тоже самое случилось и в Зареченском сельском поселении Песчанокопского района. Здесь глава за взятки без оформления официальной процедуры сдачи в аренду земельных участков отдала их в пользование. В итоге бюджет поселения не получал ничего, а чиновница и деньги, и урожай с участков.
По словам Аслана Хуаде, его ведомством «обеспечен принцип неизбежности уголовного преследования недобросовестных чиновников и неотвратимости их наказания».
— Однако искоренение коррупции является невозможным при помощи только заведения уголовных дел по уже совершённых фактам. Нужна профилактика, включая применение строгих мер дисциплинарного воздействия ко всем должностным лицам властной вертикали, не обеспечившим соблюдение подчинёнными сотрудниками антикоррупционного законодательства, — считает глава Следственного управления СК РФ по Ростовской области.
Напомним, что примерно такая система действует в полиции. За проступки младшего сотрудника всегда наказывают не только его самого, но и руководителя. Вплоть до увольнения.
Что касается конкретных мер борьбы с описанными схемами мошенничества, то Аслан Хуаде считает необходимым проведение силами всем правоохранительных органов массовых проверок законности выдачи выписок из похозяйственных и земельно-шнуровых книг. А также ведение постоянного мониторинга того, как местные власти распоряжаются земельными участками, права собственности на которые не разграничены.
Губернатор Ростовской области Василий Голубев в свою очередь напомнил подчинённым, что ответственность за нарушение законодательства будет предъявлена к любому, кто собственного его нарушил. Главам районов поручено отныне лично контролировать соблюдение требований земельного законодательства и следить за выписками из похозяйственных книг. Если будут вскрываться фальсификации — сообщать в прокуратуру и полицию для проведения проверки. Примерно то же самое поручено делать и региональному Росреестру, а министерству имущественно-земельных отношений Ростовской области — мониторить, чтобы эти поручения губернатора выполнялись.
