Минздрав Дагестана закупил аппараты ИВЛ у риелтора из Подмосковья по завышенной цене

27 марта Министерство здравоохранения Республики Дагестан закупило без конкурса у единственного поставщика восемь аппаратов искусственной вентиляции лёгких (ИВЛ) на общую сумму 24 млн рублей. В качестве поставщика Минздрав выбрал индивидуального предпринимателя Александра Михайловича Иванова. Его основным видом деятельности при регистрации значились деятельность в области права. Иванов зарегистрировал ИП в феврале 2018 года в городе Щелково Московской области. До этого, с 2011 по 2019 год он также занимался указанной выше деятельностью и руководил фирмами ООО «Резон+», ООО «Горизонт» и ООО «ГОРИЗОНТ», которые последовательно учреждал и ликвидировал. 10 февраля 2020 года Иванов подал в ЕГРИП сведения о десяти дополнительных видах деятельности, позволяющих ему выступать в качестве агента по продаже медицинских изделий, фармацевтической продукции и т.п. ( ОКВЭД 46.18 ), и уже через месяц получил свой первый прямой госконтракт на 24 млн рублей. К указанному в контракте номеру телефона Иванова привязаны несколько объявлений о продаже квартир в Московской области, а с помощью сервиса Getcontakt можно узнать, что тот же номер записан под именем «Сашамаринариелтор». Иванову принадлежит и другой номер телефона, указанный в качестве одного из контактных номеров агентства недвижимости « Резон ». Руководительницу агентства зовут Марина Сергеевна Сибилева. Соучредителем ООО «Резон+», одной из бывших компаний Иванова, был Сергей Владимирович Сибилев — предположительно, отец Марины.


Справка. 19 марта 2020 года Минфин России признал распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы и установил, что заказчики имеют право закупать любые товары, работы или услуги без конкурентных процедур, то есть осуществлять закупки у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. 26 марта Минфин уточнил , на какие именно организации-заказчики распространяется это право (в соответствии с указом президента об объявлении в РФ нерабочих дней): это непрерывно действующие организации, медицинские и аптечные организации, организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения, и организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Академик Матюшин

Минздрав Дагестана закупил у Иванова восемь аппаратов ИВЛ Alia , который производит немецкая компания F. Stephan GmbH. Единственным российским партнёром компании на территории РФ является ООО «ТехноМедИмпорт», 80% которой принадлежит Александру Геннадьевичу Матюшину — предпринимателю и академику Российской академии медико-технических наук. ООО «ТехноМедИмпорт» входит в группу компаний «ТРИММ», которой также владеет Матюшин. На сайте «ТРИММ» указано , что именно она является эксклюзивным дистрибьютором продукции F. Stephan GmbH в России с правом послепродажного обслуживания.
Компании Матюшина активно участвуют в закупках дагестанского Минздрава. Так, в 2019 году ООО «Тримм Медицинские Системы» (ООО «ТМС») поставило региональному министерству медицинское оборудование на 170 млн рублей ( 1 , 2 , 3 , 4 , 5 ), ООО «ЕЦАМТ» на 180 млн рублей ( 1 , 2 , 3 ). По данным «Контур. Фокус», ООО «Тримм-Юг» занимается поставками медоборудования в санатории ФСБ, Службы внешней разведки, Минздрава, РЖД, Налоговой службы и Управделами президента с 2011 года. ООО «Тримм Сибирь» поставляет медоборудование преимущественно в больницы Новосибирской области, а ООО «Глобалмедмаркет» в основном заключает контракты на поставку мебели и медоборудования с московскими и подмосковными учреждениями (есть и несколько контрактов с поликлиникой ФСБ). Компании, входящие в структуру «ТРИММ», не раз становились объектами пристального внимания со стороны надзорных и правоохранительных органов. ООО «Тримм медицина» фигурировала в уголовном деле, возбужденном в 2010 году по факту поставки томографа по завышенным ценам для Кировского перинатального центра. В 2013 году дело было прекращено за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, однако следствие установило, что рыночная стоимость томографа, который купили за 92 млн рублей, на самом деле составляла 32 млн рублей, а техническое задание писали под конкретного поставщика — компанию «Тримм Медицина». В 2010 году на сайте президента России появилась информация о результатах проверки эффективности расходования средств федерального бюджета для закупки медицинского оборудования. Проверка показала, что Минздравсоцразвития также закупало оборудование у ООО «Тримм Медицина» по втрое завышенной цене, чем «фактически установило “планку” цен на закупаемое регионами аналогичное оборудование».​ ​​​​Производством аппаратов искусственной вентиляции, рекомендуемых для использования в лечебных учреждениях, в России занимаются три завода. Все они расположены в Екатеринбурге: ООО «Тритон-Электроникс», АО «Производственное объединение “Уральский оптико-механический завод”» и АО «Уральский приборостроительный завод» (УПЗ, входит в холдинг «КРЭТ» Ростеха).

Закупки с надбавкой

Минздрав закупил аппараты ИВЛ у Иванова по три миллиона рублей за штуку. По прайс-листу «ТехноМедИмпорта» один аппарат стоит 18 840,2 долларов США или 1 383 388,79 руб по курсу на четырнадцатое апреля 2020 года. Судя по всему, это соответствует рыночной стоимости приборов: в 2017 году подведомственное Управделами президента ФГУП «Медтехника» приобрело аппарат ИВЛ той же модели у компании Матюшина за 1 317 900 руб. Даже с учетом курсовой разницы, стоимость аппарата ИВЛ не могла вырасти более чем в два раза. ​​​​По контракту с Минздравом Иванов должен осуществить «сборку, установку, монтаж и ввод оборудования в эксплуатацию», а также обучить представителей заказчика правилам эксплуатации аппарата. Монтировать и производить наладку медицинской техники можно компаниям с соответствующей лицензией . Чтобы её получить, Иванову нужна эксплуатационная документация производителя техники и работники с высшим или средним профессиональным образованием и опытом работы от трёх лет, которые регулярно проходят курсы по повышению квалификации.

Зачем нужен Иванов

Мы предполагаем, что контракты с Ивановым заключили не случайно. Подмосковный риэлтор не мог в сжатые сроки стать самостоятельным участником рынка, организовать крупную поставку региональному министерству, да ещё взять на себя заведомо невыполнимые обязательства по монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования. Он выступил в качестве «промежуточного звена», а сами аппараты, если они вообще были, поставила Минздраву Дагестана одна из компаний Матюшина. Кто-то в региональном ведомстве, скорее всего, заключил контракт по личным интересам, а не по вызванной эпидемией необходимости. Индивидуальный предприниматель из Подмосковья был нужен, чтобы вывести заработанные на сделке деньги — вывести деньги со счета ИП проще, чем из крупной компании. 8 апреля Минздрав Дагестана и Александр Иванов заключили аналогичный прямой контракт без обоснования его цены. В этот раз предприниматель должен поставить в Республиканский центр инфекционных болезней им. С. М. Магомедова 20 аппаратов ИВЛ по 1,8 млн рублей на общую сумму 36 млн рублей. Эти аппараты — Philips Respironics V60, — уже другого производителя. Продает их, в том числе, и ГК «ТРИММ» Александра Матюшина, а в 2017 году один аппарат продавали за 908 тысяч рублей. 13 апреля стороны заключили ещё один контракт , уже на 54 млн рублей. По нему Иванов обязался поставить и произвести монтаж 10 аппаратов ИВЛ Elisa 600 стоимостью 5 405 000 рублей каждый; их производит немецкая компания Löwenstein Medical. Для сравнения, точно такие же аппараты должно поставить для Минздрава Татарстана ООО «Компания Киль-Казань» по цене 3 500 000 рублей за штуку.

Квалификация нарушения

Два из трёх заключенных контрактов в нарушение части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержат обоснования цены. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 закона «О контрактной системе» , одним из обязательных требований к участникам закупки является соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. В нашем случае это наличие соответствующей лицензии. ​​​​Мы считаем, что указанные выше обстоятельства дают основание предполагать, что стороны (региональный Минздрав, ИП Иванов и организации, у которых Иванов закупил соответствующее оборудование) заключили соглашения, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению цен. Запрет на такие соглашения установлен ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» . Мы предполагаем, что действия сторон также имеют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ «Мошенничество» , и выражаются в сговоре заказчика и поставщика, которые путем обмана (завышения цены и покупки аппаратов у сомнительного поставщика) получили доход от такой сделки, причинив тем самым ущерб бюджету РФ.