Сфера медицины Петербурга как коррупционный инструмент в руках спикера ЗакС Макарова

Заксобрание Петербурга исключило из нового законопроекта «О бюджетном процессе» пункт, который сделал бы систему депутатских поправок прозрачной и открытой. Тем временем сразу шесть компаний-поставщиков, связанных с семьей спикера ЗакС Вячеслава Макарова, могут зарабатывать миллиарды рублей на госконтрактах и коррупционных схемах, которые финансируются, в том числе, через систему депутатских поправок, находящуюся под контролем Макарова. В среду, 28 октября, депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга приняли в третьем чтении пакет поправок к законопроекту «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». За поправки проголосовали 37 парламентариев, один воздержался, четверо выступили против. Среди принципиальных нововведений – увеличение лимита государственного долга города с 50% до 70% от доходной части бюджета. При этом с 15% до 10% от дохода снижена доля, выделяемая на обслуживание этого долга. Но одна из важнейших поправок, предложенная правительством Петербурга, все же не прошла – была исключена статья, которая обязала бы парламентариев согласовывать свои депутатские поправки с получателями средств, которым они хотят уменьшить или увеличить финансирование. Представлявший законопроект в ЗакС вице-губернатор Эдуард Батанов отмечал , что при нынешней системе деньги от депутатских поправок зачастую уходят структурам, которые не готовы их освоить. «Логика наша такая: речь идёт о том, чтобы поправки были исполнимы. Исполнять (бюджет – прим. ред.) надо исполнительным органам власти. Их мнение важно. Исполнимость — самое главное с точки зрения достижения результатов», — заявил Батанов.

Депутатские поправки – лучшая площадка для «откатов»

Позже система поправок была переформатирована и получила название «Поправка бюджетно-финансового комитета» (БФК). Это те же самые 2% бюджета, но заявки на перераспределение средств начали подаваться уже от имени фракций, что нивелировало личную ответственность депутатов. Журналисты, общественные организации и гражданские активисты не имеют возможности выяснить, какие конкретно организации и структуры получают деньги по поправкам, и кто за них отвечает. В условиях такой скрытности коррупционные риски многократно возрастают, что подтверждается сразу несколькими скандальными делами, напрямую связанными с распределением поправок. Так, в 2018 году Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС) признало противоправными несколько контрактов на организацию праздников, заключенных администрациями Фрунзенского, Невского и Красногвардейского районов с подрядчиками из ГК «Содружество». Фирмы из состава «Содружества» вступили в сговор и заключали контракты по завышенной стоимости. Всего на праздники было потрачено 30 миллионов рублей, 18 из которых были выделены через депутатские поправки члена ЗакС Бориса Ивченко. Также в 2018 году к 5 годам лишения свободы и штрафу в размере 6,1 миллиона рублей была приговорена депутат ЗакС Светлана Нестерова. Следствие выяснило, что в 2013-2014 годах через депутатские поправки она выделяла денежные средства компаниям «Эдельвейс» и «Солнечный ветер» на оказание социальной помощи пенсионерам и инвалидам. Однако взятых на себя обязательств они не выполнили, а большую часть полученных денег передавали Нестеровой. По такой схеме она получила 4,8 миллиона рублей. В конце июля 2020 года сотрудники ФСБ задержали ещё одного петербургского депутата Романа Коваля. По данным следствия , он получил взятку в размере 17 миллионов рублей от бизнесмена Михаила Лихолетова. Предполагается, что парламентарий через депутатскую поправку распределял деньги конкретным медицинским учреждениям города — Госпиталю ветеранов войн, Покровской больнице, поликлинике №91, роддомам №17 и №18. В дальнейшем фирма Лихолетова заключала с ними контракты на поставку оборудования. Как и в случае с Ивченко контракты заключались по максимальной стоимости, 20% от которой бизнесмен передавал Ковалю в качестве так называемого «отката».

Дополнительно полмиллиарда на медоборудование

На эти же цели дополнительно выделялись средства напрямую администрациям районов города. Выборгский район – 400 тысяч рублей; Калининский район – 8 миллионов рублей; Кировский район – 2,2 миллиона рублей; Красногвардейский район – 1 миллион рублей; Красносельский район – 2,5 миллиона рублей; Центральный район – 174 тысячи рублей. Но самый крупный транш был выделен для Петроградского района, от которого баллотируется спикер ЗакС Вячеслав Макаров – 9,9 миллиона рублей. В общей сложности почти полмиллиарда рублей были выделены на закупки медоборудования без указания какой-либо конкретики. Каждый раз после очередного громкого скандала вокруг депутатских поправок ЗакС уверял, что сделает их более прозрачными. Так, начиная с 2014 года спикер городского парламента Вячеслав Макаров практически ежегодно перед рассмотрением бюджета обещает журналистам сделать систему поправок прозрачной . Но за прошедшее время она стала только сложнее и менее открытой. Интересно, что именно по распоряжению Макарова из новой редакции «Закона о бюджетном процессе» был вычеркнут пункт о согласовании депутатских поправок. То есть он не просто сам не выполнил данного обещания, но и мешает процессу внесения изменений правительством. На одном из заседаний ЗакС Макаров, обращаясь к вице-губернатору Батанову и главе комитета финансов Корабельникову, резко отреагировал на инициативу исполнительного органа власти по поправкам и публично высказал своё недовольство. «Убрать её, чтобы духу её не было. Мы ничего обсуждать не будем, вы просто её уберете», — заявил спикер. Такая неоднозначная позиция свидетельствует, что спикер может быть серьёзно заинтересован в сохранении существующей непрозрачной системы. Ранее СМИ уже сообщали, что Макаров не идёт на раскрытие системы депутатских поправок, так как использует её для распределения 2% бюджета по собственному усмотрению. В пользу этой версии говорит тот факт, что обвиняемый в получении «отката» Коваль был не просто депутатом ЗакС, но и племянником бывшего вице-губернатора Петербурга Игоря Дивинского, близкого друга Макарова.

Конкуренты без конкуренции

Благодаря материалам СМИ ранее выяснилось, что Анна Селегень владела половиной долей компании «Петрострой» — фирмы, предоставляющей строительные услуги в сфере благоустройства. Всего за 3 года компания Анны получила несколько крупных подрядных контрактов от структур «Газпрома» на строительство и реконструкцию котельных и теплосетей на общую сумму не менее 1,7 млрд рублей. Дочь Макарова также становилась бизнес-партнёром миллиардеров Кравцовых, контролирующих ГК «Еврострой» - одного из крупнейших застройщиков в Петербурге, в том числе в Петроградском районе. Интересам и связям Макарова в сфере строительства будет уделено отдельное внимание в следующих расследованиях нашей редакции. Селегень связан с двумя не характерными для него предприятиями – «Инвитэк» и «Арсенал», занимающимися поставками медоборудования в бюджетные больницы города. «Инвитэк» Селегень основал совместно с некими Иваном Киселевым и Еленой Матвеевой. Последняя избавилась от своей доли в 2016 году, и с тех пор мужчины владеют компанией в равных долях. «Арсенал» создавался бизнесменом совместно с упомянутой Еленой Матвеевой. Но в 2016 году сперва Матвеева уступила свою долю в компании все тому же Ивану Киселеву, а затем Селегень переписал свои 50% на некую Ольгу Бучинскую. Обе компании создавались в начале 2000-х и, как наглядно продемонстрировано, одними и теми же бизнес-партнёрами. Их основал Владимир Селегень, а в настоящее время они напрямую связаны с Иваном Киселевым. Примечательно, что и «Инвитэк» и «Арсенал» одновременно являются крупнейшими поставщиками медоборудования в Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова. Общая сумма заключенных с ним госконтрактов приближается к 1,5 миллиарда рублей. Также они специализируются на поставках в Клиническую больницу Святителя Луки. Компании можно было бы заподозрить в картельном сговоре с целью создания видимости конкуренции, ведь по сути они принадлежат одному учредителю – Ивану Киселеву, бизнес-партнёру Владимира Селегеня. Однако в торгах за лоты они принципиально не пересекаются. У «Арсенала» с НМИЦ Алмазова заключено 119 госконтрактов , а у «Инвитэк» — 12 . Но ни в одном из лотов они не конкурируют. Более того, почти во всех торгах они выступают единственными поставщиками. Обе фирмы входят в 20-ку крупнейших поставщиков Центра . НМИЦ Алмазова является центром федерального значения. Вероятно, по этой причине аффилированным с Макаровым компаниям бизнес-дуэта Селегеня и Киселева не удалось монополизировать закупки медучреждения. Однако Поликлиника Святителя Луки находится под менее строгим контролем федеральных надзорных органов. Указанные фирмы вошли в ТОП-5 поставщиков, а «Арсенал» и вовсе его возглавляет. Как и в случае с НМИЦ Алмазова, все торги компаний проходят без конкурентов .

Конвейер по штамповке юрлиц

В приведенном списке стоит обратить внимание на ещё одного поставщика – ООО «Петромеда», занимающееся оптовой торговлей изделиями, применяемыми в медицинских целях. Адрес регистрации компании почти полностью совпадает с адресом «Инвитэк», отличается лишь номер офиса. Кроме того, у «Арсенал», «Инвитэк» и «Петромеда» совпадают номера контактных телефонов. При этом отметим, что у «Арсенала» адрес регистрации совсем иной . Это доказывает, что компании не просто работают совместно, но по своей сути являются одним предприятием с несколькими юридическими лицами. Если изучить историю «Петромеда», то выясняется, что одним из первых соучредителей был все тот же Иван Киселев, вторым выступил Алексей Баженов, а гендиректором указали некую Олесю Захарову. В последующем все учредители сменились, вероятно, на номинальных, чтобы избавиться от прямой связи между компаниями. В итоге, 26,2% госзакупок Поликлиники Святителя Луки производятся одним поставщиком с разными юрлицами. Мы изучили другие предприятия, зарегистрированные по юридическому адресу «Инвитэк», и выяснили, что там располагается ещё один поставщик – ООО «Актант», основным видом деятельности которого указана оптовая торговля фармацевтической продукцией. С «Инвитэк» у них не просто совпадают адреса, но даже номера офиса, и номера контактных телефонов . Соучредителем и руководителем компании является Елена Матвеева – та самая, с которой Владимир Селегень организовывал «Арсенал». Главным источником госконтрактов для «Актанта» является вышеупомянутый НМИЦ Алмазова, а также НИМЦ имени Р.Р. Вредена и Городская больница №15. Похожим образом мы изучили адрес регистрации не только «Инвитэка», но и «Арсенала». Там также оказались зарегистрированы другие поставщики медоборудования, например, ООО «Архимеда». Соучредителем и руководителем указана Олеся Захарова – первый гендиректор «Петромеда». Контактные номера телефонов вновь совпадают с номерами «Арсенала». Крупнейшие госконтракты на поставки у «Архимеды» заключены с Горбольницей №15 и НМИЦ им. Вредена. То есть компания работает по тем же направлениям, что и «Актант». Третьей компанией, занимающейся поставками медоборудования и зарегистрированной по месту регистрации «Арсенала», является ООО «СЗМ». Руководителем и единственным учредителем является Олеся Захарова – экс-гендиректор «Петромеда» Ковалева и Селигеня. Вновь совпадают адреса и номера телефонов, а одним из крупнейших госзаказчиков является НМИЦ Вредена. Вырисовывается четкая схема. В начале 2000-х Владимир Селегень и Иван Киселев создают две компании, ориентированные на поставку медоборудования в государственные медицинские учреждения — «Арсенал» и «Инвитэк». В 2014-2018 годах они расширяют набор юридических лиц, регистрируя по две организации на юридические адреса основных фирм. «Архимеда», «СЗМ» – по адресу «Арсенала» и «Петромеда», «Актант» – по адресу «Инвитэк». Контактными номерами телефонов в разных комбинациях указываются номера «Арсенала». В регистрации дополнительных фирм им помогают некие Елена Анатольевна Матвеева, Алексей Сергеевич Баженов и Олеся Алексеевна Захарова. Все трое так или иначе фигурируют в деятельности шести названных компаний. Указанные компании занимаются заключением госконтрактов с бюджетными медучреждениями Петербурга. Основными заказчиками услуг выступают НМИЦ имени Алмазова, Поликлиника Святителя Луки, Горбольница №15 и НМИЦ имени Вредена. Фирмы Селегеня и Киселева никогда не конкурируют друг с другом, а на торгах почти всегда выступают единственными поставщиками. В общей сложности от лица шести указанных компаний заключены госконтракты на общую сумму 6,3 миллиарда рублей. Больше половины этой суммы приходится на четыре медицинских организации – НМИЦ им. Алмазова, Клиническая больница Святителя Луки, НМИЦ им. Вредена и Городская больница №15. При этом НМИЦ Алмазова не просто закупает оборудование у компаний Селегеня, но и по явно завышенным ценам. Для наглядности стоит рассмотреть всего один контракт Центра с компанией «Петромеда» на поставку большого количества оборудования и выполнение услуг на общую сумму почти 400 млн рублей . В сделке указываются наркозно-дыхательные аппараты «S/5 Avance» в количестве двух штук по цене 3,2 млн рублей за каждый. Абсолютно идентичные аппараты для обеспечения дыхания пациентов по госконтракту приобретало Министерство здравоохранение Калужской области. Однако сумма за единицу «S/5 Avance» составила меньше 2,5 млн рублей. Другими словами, при отсутствии конкуренции Центр имени Алмазова закупил у «Петромеда» аппараты по цене, превышающей аналогичные контракты в других регионах на 700 тысяч рублей за единицу. Ранее СМИ сообщали , что исполнение 309 контрактов компаниями Селегеня по подобной схеме лишило городской бюджет Петербурга порядка 840 млн рублей.

Все пути ведут к Макарову

Киселев и Баженов являются соучредителями Дачного некоммерческого партнёрства (ДНП) «Фактор». Двое других соучредителей – Геннадий Лебедев и Вера Пшеничная. Первый – руководитель «Интелмед» , ещё одного крупного поставщика медоборудования, но в больницы Ленобласти. Пшеничная выделяется из числа этих бизнесменов, работающих по медицинской направленности. Женщина является единоличным владельцем строительной упоминаемой ранее компании «Петрострой» . В 2011 году 50% этого предприятия перешло под контроль Анны Селегень, супруги сына Владимира Селегеня, другая половина тогда принадлежала Пшеничной. Но куда значимее, что до замужества Анна носила фамилию Макарова – она является дочерью главы ЗакС Петербурга. К 2014 году «Петрострой» превратился в одного из крупнейших подрядчиков «Газпрома», а в 2015 году издание «Деловой Петербург» включило Анну Селегень в список богатейших предпринимателей города с состоянием 1,1 млрд рублей. Этот факт привлёк внимание СМИ, и журналисты вскоре выяснили, что Вячеслав Макаров при помощи своего свата Владимира Селегеня выстроил полноценную строительную империю, а Петроградский район, от которого Макаров избирается в ЗакС, стал его личной вотчиной . В связи с шумихой спикер спешно дистанцировался от бизнеса, в результате чего Анна Селегень передала свекру свою долю в «Петрострое», а также в компании «Еврострой-М» . Учитывая тот факт, что именно «Петрострой» помог раскрыть сеть аффилированных с Макаровым строительных фирм и вовлеченность спикера в строительную отрасль города, компания стала слишком «токсичной» в информационном плане. В связи с этим Селегень отдал полученную долю Вере Пшеничной, которая стала единоличным владельцем предприятия. Она приходится родной сестрой Татьяне Селегень — жене Владимира Селегеня. Пшеничная также выступает соучредителем ДНП «Фактор» совместно с Иваном Киселевым. Как бы не тасовались имена учредителей и гендиректоров, след всех упомянутых предприятий неизменно ведёт в семью Владимира Селегеня, а от неё тянется к Вячеславу Макарову. Становится очевидно, что весь бизнес в сфере медпоставок и строительства завязан на свата Макарова. Однако госконтракты невозможно заключать без бюджетного финансирования, а формирование бюджета производится при непосредственном участии Мариинского дворца и лично спикера. Более того, под полным контролем спикера происходит формирование так называемых депутатских поправок. Как отмечалось в начале нашего расследования, только в мае текущего года через поправки было предложено выделить почти полмиллиарда рублей на закупку медоборудования в больницы Петербурга. Поправка подана от фракции «Единая Россия», но действительно ли это так, или её инициатором является Макаров, при нынешней редакции «Закона о бюджетном процессе» выяснить невозможно. Также неизвестно, для каких именно учреждений будет закупаться оборудование на дополнительные средства.

«Семейный подряд» Макарова для госзаказов по строительству и медпоставкам

Макаров может действовать по определенному принципу: через фракцию «Единая Россия» вносятся заранее обговоренные депутатские поправки с целью допфинансирования определенных клиник, проводятся торги, в которых без конкуренции выигрывают заведомо известные поставщики из списка компаний Владимира Селегеня, после чего спикер получает «откат». Как утверждает следствие, Роман Коваль, к примеру, получал 20%. В таком случае, только на весенней поправке для закупки медоборудования Макаров мог бы «заработать» более 90 миллионов рублей. Если же брать в расчет госконтракты всех компаний Селегеня и Киселева, то речь идёт о 1,3 миллиарда рублей с потенциальных «откатов» спикеру. Кроме того, Селегень может оказаться не единственным «партнером» Макарова по направлению медицинских поставок. Упомянутые в нашем расследовании поставщики львиную долю заказов выполняют за пределами Петроградского района. А тем временем, именно там у главы ЗакС больше всего возможностей для организации подставных аукционов. Вторая дочь Макарова Марина Лыбанева является первым заместителем главы Петроградского района. По сведениям СМИ , дочь спикера ЗакСа получила свой пост за счёт связей отца с Юрием Гладуновым , который с 2011 по 2016 год был главой Петроградки, а сегодня является депутатом Заксобрания. Сообщается, что это была взаимная выгода: сын экс-главы района Антон Гладунов стал советником спикера Макарова, а Марина Лыбанева заняла высокую должность в администрации. Племянник Макарова Евгений Кукушкин возглавляет отдел здравоохранения администрации и регулярно включается в комиссию по госзакупкам в качестве зампредседателя, что позволяет ему оказывать влияние на принятие решений о выборе победителей аукционов и конкурсов на поставку оборудования в медучреждения Петроградского района. Его родная сестра Алена Кукушкина, племянница спикера Макарова, занимает пост начальника управления материально-технического обеспечения Аппарата ЗакС Петербурга и получила в СМИ статус «самой могущественной женщиной ЗакС» . Она стала широко известна общественности в результате скандала с закупками ковров в Мариинский дворец на сумму 3,7 млн рублей. Именно она подписывается под всеми закупками Заксобрания и имеет большой авторитет на рынке госзакупок. Неудивительно, что в рамках майских поправок , именно Петроградскому району было выделено самое крупное дополнительное финансирование в размере почти 10 миллионов рублей на покупку медоборудования.
Например, в конце 2017 года от имени Городской поликлиники №30 был объявлен тендер на закупку комплекса оборудования для кабинета эндоскопии. Единственным откликнувшимся на заявку поставщиком оказалось ООО «Арсенал». Та самая компания, учрежденная сватом Вячеслава Макаровым Владимиром Селегенем и принадлежащая его доверенному лицу Ивану Киселеву.

При этом председателем комиссии по рассмотрению закупки оказалась Марина Лыбанева, а её заместителем Евгений Кукушкин. В итоге Лыбанева одобрила компании, аффилированной с тестем своей сестры, контракт на 6,7 миллиона рублей.
Любопытно время объявления аукциона – в последний рабочий день перед новогодними праздниками 2017-2018 года. Окончание приёма заявок назначили на 18 января. Таким образом минимизировались шансы появления конкурентов у заявки «Арсенала».
В феврале 2018 года тендер на 5 миллионов рублей от Городской поликлиники №30 на поставку систему ультразвуковой диагностики выиграла другая аффилированная со спикером ЗакС компания – «Инвитэк». Она также была единственным претендентом. Данные о составе госкомиссии по какой-то причине в открытом доступе отсутствуют . Но учитывая тот факт, что оба упомянутых тендера проводились в одно время, можно предположить, что возглавляли её Лыбанева и Кукушкин.

Аналогичная ситуация сложилась с заявкой Городской поликлиники №32 на аппарат ультразвуковой диагностики, поданной в феврале 2020 года. Как единственный участник, по максимальной цене в 6,9 миллиона рублей тендер выиграл все тот же «Арсенал» . Руководство комиссии прежнее – Лыбанева и Кукушкин.
Также у поликлиники №32 имеется 3 контракта на 10,8 миллиона рублей с «Инвитэк» и 6 контрактов на 3,5 миллиона рублей с «СЗМ» . Все тендеры на эти контракты рассматривались комиссиями, место зампредседателя в которых неизменно занимал племянник Макарова.

По таким же схемам с компаниями, прямо или через доверенных лиц принадлежащими свату главы парламента Петербурга, контракты заключили поликлиники №6, №17, №19, №34, Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер №1 и Кожно-венерологический диспансер №5 Петроградского района.

Тщательно рассмотрев все госзакупки медоборудования в Петроградском районе, выяснилось, что лишь с 29 мая 2020 года из бюджета было потрачено почти 64 млн рублей. Основными поставщиками в медучреждения Петроградского района выступают вышеупомянутые ООО «Арсенал» с контрактами на 2.5 млрд рублей и ООО «Петромеда», заключавшее контракты на 1 млрд рублей.

Другими словами, становится очевидной ещё одна коррупционная схема клана Макарова. При участии спикера ЗакС решается вопрос суммы средств из бюджета города на медицинскую отрасль. Далее к схеме подключается инструмент в виде депутатской поправки (от фракции «Единая Россия»), благодаря которому финансовые потоки теряются и становятся «невидимыми» для общественности. Распределив средства по учреждениям, которые будут закупать оборудование и совершать различные услуги, в дело вступает племянник Кукушкин, который на комиссии одобряет «нужного» для спикера поставщика, а дочь Лыбанева осуществляет поддержку как замглавы администрации. На финальном этапе к схеме подключаются компании свата Селегеня, выигрывающие тендеры без конкуренции и осуществляя поставки по завышенным ценам.
Компании семьи Селегеня активно участвуют в работе строительной и медицинской отраслей города при непосредственном контроле со стороны спикера Заксобрания. Отсутствие конкуренции на торгах связано с нежеланием привлекать внимание УФАС и не проходить по делам о картельных сделках и махинациям на рынке госзакупок. Стоит отметить, что в Петроградском районе может быть задействована ещё одна сеть подставных юридических лиц, не связанная фактически напрямую со спикером. Очевидно, что деятельность компаний Селегеня должна заинтересовать уполномоченные органы и привести к тщательным проверкам.

Будь система депутатских поправок более открытой и прозрачной, выявить взаимосвязь между поправками и закупками не составляло бы труда. Вероятно, именно по этой причине Макаров столь рьяно отстаивает возможность депутатов без отчетности использовать 2% городского бюджета по собственному усмотрению. Наша редакция продолжит следить за деятельностью указанных компаний и изобличать новые коррупционные связи, особенно в строительной сфере города, которые будут тщательно рассмотрены в следующих расследованиях.