Рейтинг депутатов-лоббистов

Этой осенью начинается последняя «нормальная» сессия Госдумы пятого созыва. Следующий, завершающий год ее работы пройдет под знаком затяжной избирательной кампании. По заказу Forbes Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru подготовил рейтинг самых влиятельных лоббистов нынешней Думы. В ходе исследования выяснилось, что в процесс законодательных согласований включен лишь каждый девятый парламентарий — около 50 человек, констатирует руководитель Центра, доцент Высшей школы экономики Павел Толстых. Самым влиятельным лоббистом среди всего депутатского корпуса оказался председатель финансового комитета Владислав Резник: с его подачи Дума приняла за два с половиной года 40 законов, или 12% всех законов, инициированных депутатами.

Место	Фамилия, имя	Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы	Принято законов, инициированных при участии данного депутата	Коэффициент эффективности законодательных инициатив, %	Количество внесенных законопроектов
1	Владислав Резник	12	40	38,8	103
2	Владимир Плигин	11,4	38	45,2	84
3	Мартин Шаккум	7,8	26	44,8	58
4	Владимир Горбачев	6,9	23	21,7	106
5	Лиана Пепеляева	6,3	21	65,6	32
6	Олег Морозов	6,3	21	34,5	58
7	Павел Крашенинников	6,3	21	31,8	66
8	Глеб Хор	5,4	18	56,3	32
9	Валерий Панов	5,4	18	35,3	51
10	Владимир Груздев	5,4	18	29,5	61

Председатель комитета по финансовому рынку

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 12

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 40

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 38,8

Количество внесенных законопроектов 103

Депутат Государственной думы РФ третьего, четвертого и пятого созывов (1999–2003, 2003–2007, 2007— н. в.), бывший совладелец страховой компании «Русь» и председатель правления холдинга «Росгосстрах» (№30 в рейтинге Forbes «Власть и деньги»). В 2008 году Владислав Резник стал участником громкого скандала. В его доме на Майорке (Испания) местная полиция провела обыск в рамках операции «Тройка», направленной против российской организованной преступности. Коллеги депутата по «Единой России» назвали обыск провокацией. Кстати, сам дом не фигурирует в декларациях депутата: недвижимость внесена в уставной капитал компании, принадлежащей семейному трасту Резника.

Владислав Резник — «проводник» финансовых законопроектов в Госдуме. Например, он был инициатором поправок к закону «О банках», предусматривающих увеличение уставного капитала до 90 млн рублей (к 1 января 2010 года) и до 180 млн рублей (к 1 января 2012 года). По сути, этот законопроект можно оценить как попытку оздоровить «подвал» банковской системы: часть небольших банков, собственники которых не готовы вливать деньги в капитал, просто уйдут с рынка. Одна из последних инициатив Резника (совместно с Виктором Плескачевским, Евгением Федоровым и Владимиром Плигиным) — поправки к закону «Об акционерных обществах». Согласно проекту депутатов, консолидируемое юридическое лицо (то есть «дочки» и «внучки» головной компании холдинга), владеющее акциями «материнской» компании, не имеет права голоса на собраниях акционеров и не получает дивиденды. А следовательно, любимая российскими бизнесменами кольцевая структура собственности при принятии закона стала бы неэффективной. Но правительство дало отрицательный отзыв на законопроект.



Председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 11,4

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 38

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 45,2

Количество внесенных законопроектов 84

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003–2007, 2007— н. в.). Доход Владимира Плигина за 2009 году — 6,5 млн рублей, его супруги — 5 млн рублей. Одна из последних инициатив Владимира Плигина (вместе с коллегой по партии Отари Аршба) — изменения к закону «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы». Так «Единая Россия» отреагировала на критику президента Дмитрия Медведева по поводу низкой посещаемости заседаний Госдумы. Впрочем, эти поправки не конкретизировали ответственность за прогулы: наказание должно быть прописано в регламенте, но его обсуждение перенесено на осень этого года.


Председатель комитета по строительству и земельным отношениям

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 7,8

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 26

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 44,8

Количество внесенных законопроектов 58

Депутат Государственной думы третьего, четвертого и пятого созывов (1999–2003, 2003–2007, 2007– н. в.). Доходы Мартина Шаккума в 2009 году составили 2 млн рублей, его супруги — 82 000 рублей. Весной 1996 года создал Социалистическую народную партию России, а летом того же года баллотировался на пост президента России. На выборы в Госдуму 1999 года Шаккум пошел под крылом более мощной политической силы — блока «Отечество — Вся Россия» Евгения Примакова и Юрия Лужкова. Позже, как и другие сторонники ОВР, Мартин Шаккум стал членом партии «Единая Россия». В Госдуме через Шаккума как руководителя профильного комитета проходят законопроекты, связанные со строительством, землей и ЖКХ.


Заместитель председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 6,9

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 23

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 21,7

Количество внесенных законопроектов 106

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003–2007, 2007— н. в.), бывший генеральный директор Южной телекоммуникационной компании. Доход Владимира Горбачева в 2009 году — 2,8 млн рублей, его супруги — 6,8 млн рублей. Как бывший связист, Владимир Горбачев де-факто является главным «проводником» законопроектов, затрагивающих телекоммуникационную отрасль. Одна из его последних инициатив направлена на дальнейшую либерализацию связи. Согласно поправкам к закону «О связи», сокращается срок принятия решения о предоставлении радиочастоты и радиочастотного канала со 120 до 30 дней, а правопреемник реорганизующегося юридического лица сможет в упрощенном порядке переоформить на себя разрешения на использование частот.


Заместитель председателя комитета по финансовому рынку

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 6,3

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 21

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 65,6

Количество внесенных законопроектов 32

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003–2007, 2007— н. в.), бывший председатель коллегии адвокатов «Сибирская юридическая контора». Доход Лианы Пепеляевой в 2009 году составил 2 млн рублей. Пепеляева — заместитель Владислава Резника в комитете по финансовому рынку, и зачастую они являются соавторами законопроектов. Кроме того, Лиана Пепеляева регулярно проводит бесплатные правовые консультации для жителей Новосибирской области, где она вела юридическую практику до избрания в Госдуму.




Первый заместитель председателя Госдумы

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 6,3

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 21

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 34,5

Количество внесенных законопроектов 58

Бывший сотрудник аппарата генерального секретаря ЦК КПСС Олег Морозов является одним из немногих депутатов, избиравшихся в Государственную думу пять раз подряд, начиная с 1993 года. Его доход в в 2009 году составил 4,2 млн рублей, а супруги — 4,1 млн рублей. Избираясь в Госдуму по одномандатному округу от Татарстана, фрондирующего федеральный центр, Морозов раз за разом возглавлял группу депутатов «Регионы России». В 1999 году он принял активное участие в создании «губернаторского» блока «Вся Россия», который перед выборами в Госдуму объединился с движением «Отечество» Юрия Лужкова, а впоследствии стал частью партии «Единая Россия».




Председатель комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 6,3

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 21

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 31,8

Количество внесенных законопроектов 66

Депутат Государственной думы третьего, четвертого и пятого созывов (1999–2003, 2004–2007, 2007 — н. в.), председатель Ассоциации юристов России. Доходы Павла Крашенинникова в 2009 году составили 2,5 млн рублей, его супруги — 312 000 рублей. Первый раз прошел в Госдуму по федеральному списку «Союза правых сил». В 2003 году Крашенинников, хотя и избрался по одномандатному округу от СПС, в Думе стал членом фракции «Единой России» и возглавил комитет по законодательству.


Первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 5,4

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 18

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 56,3

Количество внесенных законопроектов 32

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003-2007, 2007 — н. в.), до избрания в парламент — заместитель генерального директора страховой компании «Геополис». Доходы Глеба Хора в 2009 году — 7,9 млн рублей, его супруги — 1 млн рублей. Одна из последних инициатив Глеба Хора — перенос игорной зоны в Южном регионе из «Азов-Сити» в Анапу: «За время работы закона стало ясно, что в зоны никто не хочет. А в Анапе есть современный аэропорт, пляжные территории и туристы». Идея правильная, так как изначальный выбор игорных зон иначе как странным назвать было нельзя, но в «Азов-Сити» инвесторы вложили несколько сот миллионов рублей, и теперь непонятно, что будет с их инвестициями.


Первый заместитель председателя комитета по строительству и земельным отношениям

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 5,4

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 18

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 35,3

Количество внесенных законопроектов 51

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003-2007, 2007 — н. в.), бывший внешний управляющий автомобильного завода УралАЗ. Доход Валерия Панова в 2009 году составил 2,1 млн рублей. Вместе с Мартином Шаккумом контролирует прохождение через Госдуму законопроектов о строительстве, земельных вопросах и ЖКХ.


Первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Партия Единая Россия

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы 5,4

Принято законов, инициированных при участии данного депутата 18

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % 29,5

Количество внесенных законопроектов 61

Депутат Государственной думы четвертого и пятого созывов (2003-2007, 2007 — н. в.), основатель розничной сети «Седьмой континент». Участник рейтингов Forbes «Золотая сотня» (№65) и «Власть и деньги» (№3). Перед уходом на летние каникулы Владимир Груздев вместе с несколькими коллегами инициировал поправки к ст. 108 Уголовного-процессуального кодекса, определяющие круг лиц, которых нельзя заключить под стражу по так называемым экономическим статьям Уголовного кодекса. После решений пленума Верховного суда о трактовке предпринимательской деятельности законопроект Груздева должен стать еще одной защитой для бизнеса от корыстных силовиков.


Рейтинг депутатов-лоббистов является научно-исследовательской работой Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru в области оценки эффективности законодательного лоббизма субъектов права законодательной инициативы. Первый рейтинг, вышедший в конце работы Государственной думы четвертого созыва в 2007 году, впервые поднял вопросы эффективности законодательного лоббирования депутатов, рассмотрел конкретные примеры участия депутатов в продвижении корпоративных и отраслевых интересов через законодательные процедуры.

Основными источниками информации для исследования являлись данные, полученные из следующих источников: автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной думы (данные на 1 августа 2010 года); российские печатные и электронные СМИ общественно-политической и деловой тематики (Forbes, «Коммерсант», «Ведомости» и др.); серия закрытых экспертных интервью с депутатами Государственной думы, членами Совета Федерации, сотрудниками аппарата правительства, администрации президента, департаментов по связям с органами государственной власти российских и западных корпораций, отраслевыми аналитиками.

Основные показатели рейтинга:

Вклад в законотворчество, % от общего числа законов, инициированных депутатами Госдумы, — число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы, к числу принятых законов, внесенных всеми рассматриваемыми субъектами права законодательной инициативы, * 100%. Депутаты в рейтинге ранжированы именно по этому показателю.

Коэффициент эффективности законодательных инициатив, % (КЭЗИ) показывает эффективность субъекта права законодательной инициативы в законотворческом процессе, его возможность не только инициировать законопроекты, но и доводить их до официального вступления. КЭЗИ — число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы, к числу инициируемых законопроектов субъектом права законодательной инициативы, * 100%.