"Газпром" — достояние посредников
06.02.2020 14:03
«Газпром» раскрыл расходы на прокладку газопроводов. Один из главных проектов — считавшаяся неоправданно дорогой часть Северо-Европейского газопровода — оказался сравним с мировыми аналогами: около $3 млн/км. Просто концерн не стал строить дороги для завоза техники.
В октябре премьер Владимир Путин велел «Газпрому» и Минэкономразвития заняться снижением издержек при транспортировке газа, в том числе разобраться, сколько «Газпром» тратит на строительство газопроводов. Работа над поручением продолжается, говорил на днях представитель Минэкономразвития. Но первые результаты уже есть. «Газпром» впервые раскрыл удельную стоимость транспортных строек — в презентации к пятничной встрече с инвесторами (копия есть у «Ведомостей»).
Оказалось, что стоимость строительства снизилась — на 38% к 2009 г. в реальных ценах по равнению с 2006 г. до 95 млн руб./км, или около $3 млн по среднему курсу (в номинальных ценах был рост). Правда, это только линейная часть — без компрессорных станций и других объектов — и касается не всех строек, а крупных проектов (диаметр — 1420 мм, рабочее давление — 7,4 МПа, отмечается в презентации).
В презентации приведен пример — часть Северо-Европейского газопровода Грязовец — Выборг. Основные подрядчики проекта — «Стройгазконсалтинг» Зияда Манасира и «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга. Эксперты называли эту стройку одной из самых дорогих в мире: исходя из объявленных планов «Газпрома» в 2006-2010 гг. затраты на нее (со всеми объектами) получались около $6,9 млрд. Пока построена только первая очередь (остальное — в 2011-2012 гг.). Но даже если разделить $6,9 млрд на всю проектную длину — 917 км, выходит около $7,5 млн/км.
Первую часть этой трубы (144 км, без компрессорных станций) «Газпром» в 2006 г. собирался построить за 19,84 млрд руб. — около 138 млн руб./км, или $5 млн по среднему курсу того года. Но в пятничной презентации совсем другая цифра по линейной части — 94,9 млн руб./км ($3 млн). Это участки, введенные в 2009 г., уточняет представитель «Газпрома».
Представитель «Газпрома» объясняет разницу тем, что в 2006 г. предполагалось строить не только линейную часть, но и «большое количество подъездных и вдольтрассовых дорог для завоза строительной техники для всей трассы газопровода в условиях пересеченной и болотистой местности», но позднее от этих строек отказались в пользу муниципальных дорог и, «в исключительных случаях», авиаперевозок. Сколько в итоге было потрачено на эту стройку в 2006 г., собеседник «Ведомостей» не раскрыл, сказав лишь, что менее расчетных $5 млн.
Зачем понадобилось включать в план строительство необязательных, как оказалось, дорог, представитель «Газпрома» объяснять не стал.
Экспертов цифры и их объяснение не удовлетворили. «Получается, мы так и не знаем, сколько реально потратил “Газпром” даже на Грязовец — Выборг, — сетует директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. — Есть исторические данные о том, какими были сметы (а они, как видно, изначально были завышены), и нет ни одного радостного доклада “Газпрома” об экономии или хотя бы о выполнении этих планов». Первый участок находится в развитом регионе, рядом с железнодорожной трассой, зачем нужен был план по «большому количеству» сервисных дорог (от которого в итоге отказались) — не ясно, добавляет Корчемкин.
["Русский Forbes", 25.11.2010, "Как "Газпром" увеличивает стоимость газопроводов в несколько раз": В марте 2008 года, накануне кризиса и на пике цен на материалы и услуги, ООО «ПитерГаз Инжиниринг» оценило объем инвестиций в газопровод Джубга — Лазаревское — Сочи в 8-10 млрд рублей. В сентябре кризисного 2009 года, когда цены на стальные трубы и другие материалы снизились, глава «Газпрома» Алексей Миллер определил стоимость строительства газопровода уже в 25 млрд рублей. Похоже, что, получив от проектных организаций оценки затрат на строительство газопроводов, руководство «Газпрома» добавляет маржу посредников и подрядчиков, которая увеличивает стоимость проекта в 3-4 раза. — Врезка К.ру]
Налоговики, как знает любой бухгалтер, обожают подозрительные договоры. Проверяя документы некоторых компаний — потребителей газа, инспекторы обнаружили выплаты посредникам, которые сочли незаконными. И подали на потребителей иски в арбитражные суды. Истории, которые разбирают судьи, насчитывают по пять и более лет, но всплыли минувшей осенью. Остановимся на одной подробнее.
Перенесемся в 2005 год, в проходную питерского Дома энергетиков — это песочного цвета дворец с колоннами, выходящий фасадом на Марсово поле. Сюда раз в месяц исправно приходит Аделя Алеева, гендиректор и учредитель ООО «ПоискКом». Она оставляет для руководства Территориальной генерирующей компании №1 (ТГК-1 — это 56 электростанций на российском северо-западе) документы: соглашения об оказании услуг, акты, счета. Подобной корреспонденции ТГК-1 за год получает тонны. Но Алеева принесла не заурядные бумажки. Изучив их, налоговики опешили: на каком основании ТГК-1 заплатила «ПоискКому» миллионы долларов, по сути, ни за что?
Так осенью 2010 года появилось дело, которое досталось судье Девятого арбитражного апелляционного суда Маргарите Сафроновой. Истцом выступила Инспекция по крупнейшим налогоплательщикам №4 Федеральной налоговой службы. В роли ответчика — ТГК-1. Цена вопроса — около $12 млн, выплаченных ТГК-1 посредникам, которые организовали в 2006 году поставку энергокомпании дополнительных объемов газа.
Заплатив посредникам, ТГК-1 тем самым увеличила свои расходы. А прибыль и, соответственно, налог с нее уменьшила. При этом платежи в адрес посредников, по утверждению налоговиков, неправомерно включены в себестоимость произведенной продукции. Инспекция потребовала доначислить налог на прибыль. Энергетики же стояли на том, что Аделя Алеева и Ко действительно оказали необходимые компании услуги. Значит, и работа их должна быть оплачена. Такова, в общих чертах, суть коллизии, которую предстояло разрешить судье Сафроновой. Она стала вникать в детали.
Согласно отчетности ТГК-1, в 2006 году потребность Питера и Ленобласти в природном газе составила 4868 млн куб. м. А лимит, выделенный «Газпромом», лишь 4340 млн кубов на год. Вы рискнете оставить северную столицу без света и тепла? Вряд ли. То есть руководству ТГК-1 необходимо было дополнительно изыскать около 10% газа сверх лимита.
О лимитах стоит сказать отдельно. Если население в России обеспечивается газом в объемах фактического потребления, то для прочих потребителей действуют эти самые лимиты, то есть годовые квоты потребления газа. Обычно лимит устанавливается в момент подключения объекта к газоснабжению и на этом этапе совпадает с фактическими потребностями. Однако затем потребность предприятия может увеличиться, а вот лимит нет. Что и произошло с ТГК-1. Почва для злоупотреблений со стороны тех, в чьих руках при таком нерыночном распределении газа находится вентиль, практически идеальная. Только, чтобы не попасться, мзду с нуждающихся, разумеется, лучше брать чужими руками.
Дальше история ТГК-1 развивалась так. Энергетики бомбардировали различные подразделения «Газпрома» письмами с просьбой увеличить лимит. Безрезультатно. Тогда на сцене появился посредник. В сентябре 2005 года ТГК-1 подписала договор с ООО «ПоискКом». Вот его суть: «агент» обязуется найти поставщиков и подписать с ними договоры на поставку дополнительных объемов газа. ТГК-1, в свою очередь, гарантировала оплату этих услуг по ставке 50% от стоимости поставленного сверхлимитного газа.
«Добывала» газ компания Адели Алеевой, как следует из материалов дела, в недрах подразделений «Газпрома»: компании «Межрегионгаз» и его подразделения «Петербургрегионгаз». Представители «ПоискКома» «неоднократно посещали» офис газовой компании, участвовали в «обсуждении вопросов дополнительных поставок газа для ТГК-1», «контролировали ход прохождения документов» — сообщил «Петербургрегионгаз» в ответ на запрос налоговой службы. Каким образом «ПоискКому» удалось убедить газовиков помочь энергетикам, документы дела умалчивают — это ведь всего лишь налоговое разбирательство. А были ли газовики с «ПоискКомом» в доле, этот вопрос выходит за рамки компетенции ФНС.
Благодаря посредничеству «ПоискКома» ТГК-1 получила от «Петербургрегионгаза» около 400 млн куб. м газа. Тем самым была почти полностью закрыта дыра в топливном балансе компании. Кто же эти герои, обеспечившие питерцам тепло в суровую зиму 2005–2006 года? Выяснить это, к сожалению, уже невозможно.
«ПоискКом» — странная фирма (она уже ликвидирована). Как стало ясно в ходе судебных разбирательств, компания Алеевой услуг по «изысканию дополнительных объемов газа» не оказывала. Функции самой Алеевой сводились к тому, чтобы раз в месяц передавать через проходную Дома энергетиков акты о выполненных работах. Деньги же через «ПоискКом» уходили в московскую компанию ООО «Квадро». И там обналичивались «неустановленными лицами».
Обстоятельства поставок сверхлимитного газа для ТГК-1 зимой 2006 года так и остались бы сокровенным знанием узкой группы лиц, непосредственно участвовавших в сделке, если бы не налоговые инспекторы. В 2008 году они нагрянули в офис ТГК-1. Обнаружив значительные платежи в адрес «ПоискКома», проверяющие потребовали от энергетиков документы, которые бы подтверждали факт оказания агентских услуг.
Документов оказалось немного. Энергокомпания смогла предоставить налоговикам лишь соглашения между ТГК-1 и «Петербургрегионгазом» (на их основании поставлялись «дополнительные» объемы газа) и акты о выполнении работ (ими «закрывались» платежи от ТГК-1 в пользу «ПоискКома»). Налоговиков предоставленная информация не удовлетворила, ведь в соглашениях газовой компании и энергетиков «ПоискКом» вообще не упоминалась. А в актах содержались лишь самые общие сведения: «услуга оказана, заказчик претензий не имеет» и т. п.
Ну а каких вы хотите сведений? Отразить в акте работу по контролю «прохождения» бумаг? Или подробно описать, кто именно и куда потратил обналиченные $12 млн?
Налоговая инспекция заключила: ТГК-1 не смогла предоставить информацию о том, «путем каких конкретно действий» и от «кого именно» производилась поставка дополнительных объемов газа. В результате налоговая служба признала, что расходы на оплату посредников лишь создают видимость затрат. И доначислила ТГК-1 за 2006 год налог на прибыль и НДС в размере около $6 млн. Энергокомпания c позицией ФНС не согласилась, подала встречный иск в арбитражный суд.
Подобных дел сейчас много. Новгородская область, Боровичский комбинат огнеупоров: заплатил в 2006 году посредникам за сверхлимитный газ около $500 000. «Евроцемент», крупнейший в России производитель цемента: заплатил посреднику за поставку 200 млн кубов газа около $1 млн. ТГК-2, расположенная по соседству с ТГК-1: в 2006 году выплатила за сверхлимитный газ около $18 млн «агентских вознаграждений». ТГК-7, электростанции в Поволжье, основной акционер — Виктор Вексельберг: также платила посредникам. Характерна формулировка в договоре ТГК-7 и некоего ООО «Регион Групп»: фирма-посредник обязывалась поставить «дополнительный объем газа сверх согласованных лимитов без применения повышающих коэффициентов». Со всеми этими компаниями ФНС пытается судиться, оспаривая обоснованность выплат вознаграждения посредникам.
Пока без них не обойтись. К услугам посредников потребители прибегают в двух случаях: когда нужно получить «лишний» газ по цене лимитного или купить его у независимого производителя . Во втором случае «Газпрому» все равно необходимо оплатить услуги по прокачке.
Не удается победить посредников и ФНС. 27 октября 2010 года судья Сафронова вынесла решение в пользу ТГК-1, признав оплату услуг посредника законной. Сейчас дело находится в кассационной инстанции. Комментировать его в ТГК-1 не хотят — пресс-служба компании оставила соответствующий запрос Forbes без ответа. Оно и понятно: ни к чему поднимать шум, когда все так удачно разрешается.
Михаил Козырев
"Русский Forbes", 15.02.2011
В октябре премьер Владимир Путин велел «Газпрому» и Минэкономразвития заняться снижением издержек при транспортировке газа, в том числе разобраться, сколько «Газпром» тратит на строительство газопроводов. Работа над поручением продолжается, говорил на днях представитель Минэкономразвития. Но первые результаты уже есть. «Газпром» впервые раскрыл удельную стоимость транспортных строек — в презентации к пятничной встрече с инвесторами (копия есть у «Ведомостей»).
Оказалось, что стоимость строительства снизилась — на 38% к 2009 г. в реальных ценах по равнению с 2006 г. до 95 млн руб./км, или около $3 млн по среднему курсу (в номинальных ценах был рост). Правда, это только линейная часть — без компрессорных станций и других объектов — и касается не всех строек, а крупных проектов (диаметр — 1420 мм, рабочее давление — 7,4 МПа, отмечается в презентации).
В презентации приведен пример — часть Северо-Европейского газопровода Грязовец — Выборг. Основные подрядчики проекта — «Стройгазконсалтинг» Зияда Манасира и «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга. Эксперты называли эту стройку одной из самых дорогих в мире: исходя из объявленных планов «Газпрома» в 2006-2010 гг. затраты на нее (со всеми объектами) получались около $6,9 млрд. Пока построена только первая очередь (остальное — в 2011-2012 гг.). Но даже если разделить $6,9 млрд на всю проектную длину — 917 км, выходит около $7,5 млн/км.
Первую часть этой трубы (144 км, без компрессорных станций) «Газпром» в 2006 г. собирался построить за 19,84 млрд руб. — около 138 млн руб./км, или $5 млн по среднему курсу того года. Но в пятничной презентации совсем другая цифра по линейной части — 94,9 млн руб./км ($3 млн). Это участки, введенные в 2009 г., уточняет представитель «Газпрома».
Представитель «Газпрома» объясняет разницу тем, что в 2006 г. предполагалось строить не только линейную часть, но и «большое количество подъездных и вдольтрассовых дорог для завоза строительной техники для всей трассы газопровода в условиях пересеченной и болотистой местности», но позднее от этих строек отказались в пользу муниципальных дорог и, «в исключительных случаях», авиаперевозок. Сколько в итоге было потрачено на эту стройку в 2006 г., собеседник «Ведомостей» не раскрыл, сказав лишь, что менее расчетных $5 млн.
Зачем понадобилось включать в план строительство необязательных, как оказалось, дорог, представитель «Газпрома» объяснять не стал.
Экспертов цифры и их объяснение не удовлетворили. «Получается, мы так и не знаем, сколько реально потратил “Газпром” даже на Грязовец — Выборг, — сетует директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. — Есть исторические данные о том, какими были сметы (а они, как видно, изначально были завышены), и нет ни одного радостного доклада “Газпрома” об экономии или хотя бы о выполнении этих планов». Первый участок находится в развитом регионе, рядом с железнодорожной трассой, зачем нужен был план по «большому количеству» сервисных дорог (от которого в итоге отказались) — не ясно, добавляет Корчемкин.
["Русский Forbes", 25.11.2010, "Как "Газпром" увеличивает стоимость газопроводов в несколько раз": В марте 2008 года, накануне кризиса и на пике цен на материалы и услуги, ООО «ПитерГаз Инжиниринг» оценило объем инвестиций в газопровод Джубга — Лазаревское — Сочи в 8-10 млрд рублей. В сентябре кризисного 2009 года, когда цены на стальные трубы и другие материалы снизились, глава «Газпрома» Алексей Миллер определил стоимость строительства газопровода уже в 25 млрд рублей. Похоже, что, получив от проектных организаций оценки затрат на строительство газопроводов, руководство «Газпрома» добавляет маржу посредников и подрядчиков, которая увеличивает стоимость проекта в 3-4 раза. — Врезка К.ру]
****
Как посредники "добывают" газ сверх лимита
Как посредники "добывают" газ сверх лимита
Налоговики, как знает любой бухгалтер, обожают подозрительные договоры. Проверяя документы некоторых компаний — потребителей газа, инспекторы обнаружили выплаты посредникам, которые сочли незаконными. И подали на потребителей иски в арбитражные суды. Истории, которые разбирают судьи, насчитывают по пять и более лет, но всплыли минувшей осенью. Остановимся на одной подробнее.
Перенесемся в 2005 год, в проходную питерского Дома энергетиков — это песочного цвета дворец с колоннами, выходящий фасадом на Марсово поле. Сюда раз в месяц исправно приходит Аделя Алеева, гендиректор и учредитель ООО «ПоискКом». Она оставляет для руководства Территориальной генерирующей компании №1 (ТГК-1 — это 56 электростанций на российском северо-западе) документы: соглашения об оказании услуг, акты, счета. Подобной корреспонденции ТГК-1 за год получает тонны. Но Алеева принесла не заурядные бумажки. Изучив их, налоговики опешили: на каком основании ТГК-1 заплатила «ПоискКому» миллионы долларов, по сути, ни за что?
Так осенью 2010 года появилось дело, которое досталось судье Девятого арбитражного апелляционного суда Маргарите Сафроновой. Истцом выступила Инспекция по крупнейшим налогоплательщикам №4 Федеральной налоговой службы. В роли ответчика — ТГК-1. Цена вопроса — около $12 млн, выплаченных ТГК-1 посредникам, которые организовали в 2006 году поставку энергокомпании дополнительных объемов газа.
Заплатив посредникам, ТГК-1 тем самым увеличила свои расходы. А прибыль и, соответственно, налог с нее уменьшила. При этом платежи в адрес посредников, по утверждению налоговиков, неправомерно включены в себестоимость произведенной продукции. Инспекция потребовала доначислить налог на прибыль. Энергетики же стояли на том, что Аделя Алеева и Ко действительно оказали необходимые компании услуги. Значит, и работа их должна быть оплачена. Такова, в общих чертах, суть коллизии, которую предстояло разрешить судье Сафроновой. Она стала вникать в детали.
Как "добывают" газ сверх лимита
Согласно отчетности ТГК-1, в 2006 году потребность Питера и Ленобласти в природном газе составила 4868 млн куб. м. А лимит, выделенный «Газпромом», лишь 4340 млн кубов на год. Вы рискнете оставить северную столицу без света и тепла? Вряд ли. То есть руководству ТГК-1 необходимо было дополнительно изыскать около 10% газа сверх лимита.
О лимитах стоит сказать отдельно. Если население в России обеспечивается газом в объемах фактического потребления, то для прочих потребителей действуют эти самые лимиты, то есть годовые квоты потребления газа. Обычно лимит устанавливается в момент подключения объекта к газоснабжению и на этом этапе совпадает с фактическими потребностями. Однако затем потребность предприятия может увеличиться, а вот лимит нет. Что и произошло с ТГК-1. Почва для злоупотреблений со стороны тех, в чьих руках при таком нерыночном распределении газа находится вентиль, практически идеальная. Только, чтобы не попасться, мзду с нуждающихся, разумеется, лучше брать чужими руками.
Дальше история ТГК-1 развивалась так. Энергетики бомбардировали различные подразделения «Газпрома» письмами с просьбой увеличить лимит. Безрезультатно. Тогда на сцене появился посредник. В сентябре 2005 года ТГК-1 подписала договор с ООО «ПоискКом». Вот его суть: «агент» обязуется найти поставщиков и подписать с ними договоры на поставку дополнительных объемов газа. ТГК-1, в свою очередь, гарантировала оплату этих услуг по ставке 50% от стоимости поставленного сверхлимитного газа.
«Добывала» газ компания Адели Алеевой, как следует из материалов дела, в недрах подразделений «Газпрома»: компании «Межрегионгаз» и его подразделения «Петербургрегионгаз». Представители «ПоискКома» «неоднократно посещали» офис газовой компании, участвовали в «обсуждении вопросов дополнительных поставок газа для ТГК-1», «контролировали ход прохождения документов» — сообщил «Петербургрегионгаз» в ответ на запрос налоговой службы. Каким образом «ПоискКому» удалось убедить газовиков помочь энергетикам, документы дела умалчивают — это ведь всего лишь налоговое разбирательство. А были ли газовики с «ПоискКомом» в доле, этот вопрос выходит за рамки компетенции ФНС.
Благодаря посредничеству «ПоискКома» ТГК-1 получила от «Петербургрегионгаза» около 400 млн куб. м газа. Тем самым была почти полностью закрыта дыра в топливном балансе компании. Кто же эти герои, обеспечившие питерцам тепло в суровую зиму 2005–2006 года? Выяснить это, к сожалению, уже невозможно.
Посредники непобедимы
«ПоискКом» — странная фирма (она уже ликвидирована). Как стало ясно в ходе судебных разбирательств, компания Алеевой услуг по «изысканию дополнительных объемов газа» не оказывала. Функции самой Алеевой сводились к тому, чтобы раз в месяц передавать через проходную Дома энергетиков акты о выполненных работах. Деньги же через «ПоискКом» уходили в московскую компанию ООО «Квадро». И там обналичивались «неустановленными лицами».
Обстоятельства поставок сверхлимитного газа для ТГК-1 зимой 2006 года так и остались бы сокровенным знанием узкой группы лиц, непосредственно участвовавших в сделке, если бы не налоговые инспекторы. В 2008 году они нагрянули в офис ТГК-1. Обнаружив значительные платежи в адрес «ПоискКома», проверяющие потребовали от энергетиков документы, которые бы подтверждали факт оказания агентских услуг.
Документов оказалось немного. Энергокомпания смогла предоставить налоговикам лишь соглашения между ТГК-1 и «Петербургрегионгазом» (на их основании поставлялись «дополнительные» объемы газа) и акты о выполнении работ (ими «закрывались» платежи от ТГК-1 в пользу «ПоискКома»). Налоговиков предоставленная информация не удовлетворила, ведь в соглашениях газовой компании и энергетиков «ПоискКом» вообще не упоминалась. А в актах содержались лишь самые общие сведения: «услуга оказана, заказчик претензий не имеет» и т. п.
Ну а каких вы хотите сведений? Отразить в акте работу по контролю «прохождения» бумаг? Или подробно описать, кто именно и куда потратил обналиченные $12 млн?
Налоговая инспекция заключила: ТГК-1 не смогла предоставить информацию о том, «путем каких конкретно действий» и от «кого именно» производилась поставка дополнительных объемов газа. В результате налоговая служба признала, что расходы на оплату посредников лишь создают видимость затрат. И доначислила ТГК-1 за 2006 год налог на прибыль и НДС в размере около $6 млн. Энергокомпания c позицией ФНС не согласилась, подала встречный иск в арбитражный суд.
Подобных дел сейчас много. Новгородская область, Боровичский комбинат огнеупоров: заплатил в 2006 году посредникам за сверхлимитный газ около $500 000. «Евроцемент», крупнейший в России производитель цемента: заплатил посреднику за поставку 200 млн кубов газа около $1 млн. ТГК-2, расположенная по соседству с ТГК-1: в 2006 году выплатила за сверхлимитный газ около $18 млн «агентских вознаграждений». ТГК-7, электростанции в Поволжье, основной акционер — Виктор Вексельберг: также платила посредникам. Характерна формулировка в договоре ТГК-7 и некоего ООО «Регион Групп»: фирма-посредник обязывалась поставить «дополнительный объем газа сверх согласованных лимитов без применения повышающих коэффициентов». Со всеми этими компаниями ФНС пытается судиться, оспаривая обоснованность выплат вознаграждения посредникам.
Пока без них не обойтись. К услугам посредников потребители прибегают в двух случаях: когда нужно получить «лишний» газ по цене лимитного или купить его у независимого производителя . Во втором случае «Газпрому» все равно необходимо оплатить услуги по прокачке.
Не удается победить посредников и ФНС. 27 октября 2010 года судья Сафронова вынесла решение в пользу ТГК-1, признав оплату услуг посредника законной. Сейчас дело находится в кассационной инстанции. Комментировать его в ТГК-1 не хотят — пресс-служба компании оставила соответствующий запрос Forbes без ответа. Оно и понятно: ни к чему поднимать шум, когда все так удачно разрешается.
Михаил Козырев
"Русский Forbes", 15.02.2011
