Хорошавина сгубила "черная метка" ОНФ

Адвокаты задержанного сахалинского губернатора Александра Хорошавина явно продешевили с размером суммы залога за своего клиента, назначив ее в сумме 5 млн рублей — при том, что сам чиновник подозревается в получении взятки в десятки раз большей, да и следователь сразу же напомнил судьям о том, что фигурант уголовного дела на одном только только на Красноярском форуме потратил в три раза большую сумму в рамках личных расходов. Полученные же в качестве взяток средства, по словам уже прокурора, поддержавшего арест, губернатор перевел в Гонконг и Китай и управлял ими с Сахалина. Как следствие, вчера Басманный суд Москвы отклонил ходатайство защиты, арестовав губернатора на два месяца, до 27 апреля.

Можно предположить, что адвокаты изначально и не рассчитывали на успех в таком резонансном деле, которое не могло начаться без санкции "сверху". Кстати, только на вторые сутки после задержания и отправки в Москву, следствие объяснило в чем обвиняется госслужащий: Хорошавину вменяют взятку в особо крупном размере при заключении контрактов на строительство южносахалинской ТЭЦ-1. Преступление якобы было совершено при строительстве объекта в период с 2010 года по январь 2013 года. Свидетельствовать потив губернатора будет бывший президент Тихоокеанского Внешторгбанка, известный на острове миллионер, ныне тоже арестованный Николай Кран. При этом эксперты продолжают гадать над вопросом, что послужило причиной столь скорого ареста чиновника: то ли намеченные на следующий год выборы в регионе, то ли спор за распределение доходов с нефтегазовых месторождений, то ли интриги со стороны дальневосточного полпреда Трутнева. Многие обращают внимание на то, что в деле Хорошавина внезапная и жесткая критика со стороны Общероссийского народного фронта стала своеобразной "черной меткой", которой госслужащий попросту не внял. Существует и версия о том, что показательный арест — попытка властей отвлечь внимание от убийства Бориса Немцова.

Задержание сахалинских чиновников — это пока не начало кампании по поиску крайних, а «разборки по понятиям» для отъема региональной нефтегазовой ренты, считает обозреватель "Ведомостей". Федеральная сырьевая рента сжалась, настало время присмотреться к более мелким источникам. Судя по всему, инициатором расследования был полпред на Дальнем Востоке Юрий Трутнев, давно стремящийся усилить контроль над источниками сырьевой ренты. Ранее он требовал смены руководства «Алросы», чтобы поставить во главе компании своего кандидата. Поиск источников ренты неизбежно привел к Сахалину с его резко возросшими за последние три года нефтегазовыми доходами. Федеральный центр не мог их отобрать – мешали условия соглашений о разделе продукции (СРП), обеспечивающие региону высокий налог на прибыль от нефтегазовых компаний и выплаты больших роялти.

О том, что влиятельные лоббисты в Москве стараются не допустить досрочного переизбрания Хорошавина, говорит и источник РБК, близкий к Кремлю. По его словам, в числе заинтересованных в уходе губернатора в первую очередь вице-премьер и дальневосточный полпред Юрий Трутнев. В конце декабря 2014 Трутнев обвинил сахалинские власти в том, что они пытаются скрывать то, что бюджет области профицитный. «Теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить, как в Арабских Эмиратах. Но, приезжая сюда, я этого не вижу», – подчеркнул он. Пресс-секретарь Трутнева Тимур Чернышев от комментариев отказался.

В 2013–2014 гг. Сахалин стал «бельмом на глазу» на фоне тяжелого состояния бюджетов подавляющего большинства российских регионов. Доходы консолидированного бюджета Сахалина за 2013–2014 гг. выросли на 63% (с 95 млрд до 155 млрд руб.), налог на прибыль – в 2,3 раза (с 37 млрд до 86 млрд руб.). Область купалась в деньгах и не могла их быстро потратить. В результате к концу ноября 2014 г. профицит бюджета Сахалина достиг 45 млрд руб. Это самый большой профицит среди регионов. Для сравнения: в Москве на конец ноября он составлял 39 млрд руб., в Московской области – 30 млрд, в Санкт-Петербурге – 28 млрд, в Тюменской области – 25 млрд, в нефтегазовых автономных округах – 20–21 млрд. Затем наступил декабрь, самый расходный месяц для регионов: им нужно отчитываться о повышении заработной платы бюджетникам, оплачивать госконтракты и т. д. Именно в декабре профицитность бюджетов съедается, весь вопрос – насколько. Москва по итогам года получила дефицит (-54 млрд руб.), за месяц было съедено 93 млрд руб., ушли также в минус Санкт-Петербург (-14,5 млрд) и Московская область (-2 млрд). Но им можно: губернаторы – политические тяжеловесы, близки к федеральной власти. Кроме того, в этих регионах огромное население, большие расходы бюджетов и их резкий рост в декабре можно как-то объяснить. Тюменская область разумно сохранила профицит (7 млрд руб.), как и ее автономные округа (2–7 млрд). Сахалинская осталась в значительном профиците (23 млрд руб.), но при всего полумиллионном населении двукратное сжатие профицита – ведь рента огромная – говорит о масштабных расходах. Насколько эти расходы правомочны – судить прокуратуре и Счетной палате, но такое поведение типично для всех богатых регионов, да и не только богатых, – а под раздачу попал только губернатор Сахалина.

Почему? Первая проблема Хорошавина – отсутствие политической «крыши». Он по инерции переназначался, был абсолютно лояльным и адекватным губернатором, но в России лояльности и адекватности мало, нужно иметь поддержку того или иного клана, особенно если быстро разбогател и сидишь на больших деньгах. А в решающий момент защитников у губернатора не нашлось. Президент «Роснефти» Игорь Сечин, считавшийся покровителем Хорошавина не стал заступаться за протеже и, возможно, сам мог быть не очень доволен действиями губернатора. Впрочем, еще один собеседник РБК, близкий к самому губернатору, говорит, что Хорошавин был ставленником предыдущего президента «Роснефти» Сергея Богданчикова (с 1998 по 2010 год), а для Сечина был просто фигурой, которая его устраивала. Вторая и более важная проблема – губернатор Сахалина вовремя не понял, что делиться надо! Это неписаное правило «жизни по понятиям» вынужден был учитывать бывший губернатор Ханты-Мансийского АО Александр Филипенко, также не обладавший особой федеральной поддержкой. В начале 2000-х округ имел огромный бюджет благодаря еще не изъятой нефтяной ренте. Его постоянно хотели укрупнить и слить с Тюменской областью. Пришлось делиться. Сначала был подписан договор с Тюменской областью, по которому округ пять лет перечислял на юг немалые средства. Затем уничтожаемый в середине 2000-х ЮКОС выплатил более 140 млрд руб. доначисленных налогов в бюджет Ханты-Мансийского округа – это были огромные деньги по тем временам, и они были немедленно перечислены в федеральный бюджет как отрицательный трансферт (безвозмездная помощь автономного округа федеральному бюджету). Это примеры легальных форм перераспределения ренты за пределы своего региона, обязательные в российской политике для губернаторов богатых регионов, не имеющих «близости к телу». Власти Сахалина таких путей не имели или не нашли. И поплатились.

За исключением Сахалина с его соглашениями о разделе продукции, в России почти не осталось нефтегазовой ренты на региональном уровне. У Ненецкого АО, который делиться не хотел, ренту в виде налога на прибыль отобрали в 2000-х через изменения федерального законодательства, война сопровождалась чехардой губернаторов и даже посадкой одного из них. Остался только Татарстан («Татнефть» – единственная в России региональная нефтяная компания, и она платит налог на прибыль в региональный бюджет) и Тюменская область, получающая часть нефтегазовых доходов в виде налога на прибыль по соглашениям с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО. В самих округах и прибыль уже не та, и стабильность этого источника относительна, особенно для Ямала: «Газпром» все больше выводит прибыль из ЯНАО, в 2011–2014 гг. округу пришлось выбивать дополнительные трансферты из федерального бюджета.

Еще один вопрос – как используется рента. Власти Тюменской области ведут грамотную политику, используя рентные доходы бюджета для развития: стимулируется приток инвесторов, как грибы растут новые промышленные объекты, строятся дороги. В области самый большой в России объем ввода жилья в расчете на одного жителя, хотя почти наполовину это также использование ренты – финансирование из бюджетов автономных округов программ жилищного строительства для переселения жителей Севера. Активную политику развития проводит и Татарстан, получающий две ренты. Первая – нефтяная, вторая – административная, республика получает немалые средства из федерального бюджета на самые разные цели – от тысячелетия Казани и Универсиады до Иннополиса. Когда демонстрируются впечатляющие результаты развития, ренту изъять труднее, да и желающих меньше. И это также урок для Сахалина, хотя с учетом дороговизны жизни на острове, слабой заселенности и неразвитой инфраструктуры, а также отсутствия возможностей по привлечению инвесторов в главный ресурс – нефть и газ (все решения принимаются на федеральном уровне) добиться успехов намного сложнее, да и времени нужно больше.

Если проблемы Хорошавина – следствие передела нефтяной ренты, то выходит, что к подавляющему большинству губернаторов они не имеют отношения? К сожалению, имеют. При усыхающей ренте драка за каждый ее кусок становится ожесточеннее. А такие «куски» есть и в ряде других регионов.

И в целом правила игры меняются. До кризиса губернатор мог спать спокойно, если обеспечивал три условия: политическое спокойствие в регионе, нужные результаты выборов и выполнение зарплатных указов президента. Сахалин относят к «большой четверке» нефтегазовых регионов России. В ХМАО, ЯНАО и НАО недавно были отменены выборы глав регионов. В кризис спокойствия будет все меньше, риски губернаторов как козлов отпущения растут, до выборов далеко, а зарплатные указы фактически похоронены. Неопределенность правил игры в отношениях с центром нарастает. При этом проблема дефицита бюджетов регионов и огромных долгов стала удушающей, губернаторы уже не могут молчать – без денег спокойствия в регионе точно не будет. Старт чиновничьих посадок, хотя и по другому поводу, напоминает губернаторам, что даже в кризис нужно не качать права, а действовать «по понятиям».

В АП есть специальное управление, которое отвечает за антикоррупционную деятельность,— его возглавляет Олег Плохой. Работа с главами регионов относится к ведению управления президента по внутренней политике, которое курирует первый заместитель главы АП Вячеслав Володин. За регионами закреплены кураторы, в обязанности которых входит мониторинг ситуации в субъекте. "Если губернатор не устраивает Кремль, то используется другой сценарий — с объяснениями и разговорами,— отмечает собеседник "Ъ".— При этом очевидно, что такое решение, как экстренное задержание Александра Хорошавина, президент принимает вместе не только с Александром Бортниковым и Александром Бастрыкиным, но и с главой АП Сергеем Ивановым и Вячеславом Володиным".

Отметим, что вчера же после коллегии МВД к журналистам вышел директор ФСБ Александр Бортников, который крайне редко общается со СМИ. Он объяснил, что задержание господина Хорошавина связано с "обычной коррупционной составляющей".

Выступление господина Бортникова не единственное необычное обстоятельство. Сахалинский глава далеко не первый руководитель субъекта федерации, которому предъявляются серьезные претензии, в том числе и уголовного характера. Однако последовательность раньше была обратной: сначала губернатора снимали с работы, а потом уже отставника могли и задержать.

17 марта 2014 года, например, в связи "с утратой доверия" бывший руководитель Новосибирской области Василий Юрченко покинул свой пост, а уже в мае против него возбудили уголовное дело. К снятию губернатора Брянской области Николая Денина за финансовые нарушения в обладминистрации в АП и вовсе готовились практически полгода. О том, что губернатор будет отправлен в отставку, в АП говорилось еще в марте 2014 года, а увольнение состоялось лишь в сентябре. И только в ноябре было возбуждено уголовное дело о незаконном выделении средств птицефабрике "Снежка", которой с 1992 по 2003 год руководил господин Денин.

Александру Хорошавину претензии предъявлялись давно, и прежде всего со стороны ОНФ. 5 декабря 2013 года сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов рассказал президенту на конференции ОНФ, что глава Сахалинской области потратил, в частности, на "улучшение имиджа губернатора" 680 млн руб. Владимир Путин тогда назвал эти расходы "самым большим ударом по рейтингу" Александра Хорошавина. "Ничего глупее придумать невозможно. Хоть бы по другой статье провели какой-то",— сказал президент. "Есть примеры, когда губернаторы позволяли себе более вопиющие траты",— заявил политолог Ростислав Туровский. Других претензий к господину Хорошавину ни тогда, ни позднее публично не высказывалось. "Ситуация в регионе была стабильная, без конфликтов, выборы мэра Южно-Сахалинска в 2014 году прошли очень спокойно",— говорит господин Туровский. Не было, по словам эксперта, "противоречий между губернатором и АП", Александр Хорошавин "собирался на досрочные выборы". А господин Бречалов сказал в интервью "России 24", что, "видимо, те люди, которым президент доверил, неправильно оценили ситуацию и злоупотребили его доверием".

Вчера господин Бречалов, комментируя задержание господина Хорошавина, упомянул еще одну губернаторскую фамилию. По словам сопредседателя центрального штаба ОНФ, реакция губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева на предложения ОНФ о сотрудничестве сходна с тем, как отвечал общественникам господин Хорошавин. "У меня лично претензий ни к кому нет,— подчеркнул Александр Бречалов.— Но... Счетная палата подтвердила неэффективное расходование средств на сумму 2 млрд рублей. И мы эту ситуацию будем держать на контроле и доведем до конца. Потому что здесь налицо не то что неэффективность, а злоупотребления".

Сведение отставленного и действующего глав регионов в один контекст уже не слишком хороший признак для остающегося при должности губернатора. А оказаться в одной связке с Александром Хорошавиным в нынешней конфигурации и вовсе похоже на предупреждение о грядущих неприятностях. Однако, возможно, слова господина Бречалова не более чем приглашение губернатора к диалогу, только на совсем иных условиях.

Ночные (по московскому времени) события в Южно-Сахалинске стали тройным предупреждением для глав регионов. Само по себе дело — доказательство того, что в рамках перехвата темы борьбы с коррупцией у оппозиции руководство страны не намерено учитывать ни статус, ни былые заслуги. Обстоятельства задержания указывают на корректировку правил игры: если раньше можно было схватить в рабочем кабинете, например, мэра столицы субъекта федерации, то теперь к этому должен быть готов и губернатор. Наконец, главы регионов предупреждены о том, что конфликт с ОНФ сам по себе означает наступление не лучших времен, своего рода контрольный звонок, на который лучше отреагировать как можно быстрее и как можно адекватнее новым обстоятельствам. О поведении губернаторов станет известно в ближайшее время.

В том числе и, возможно, нового сахалинского губернатора. По некоторым сведениям, в качестве и. о. главы региона может быть назначен нынешний первый заместитель господина Хорошавина Сергей Караганов. Он с 2000 года работал в "Роснефти", с 2012 по 2014 год занимал должность советника главы "Роснефти" Игоря Сечина.

****

РИА Новости выставило на продажу фото казаха с пририсованной головой сахалинского губернатора

Днем 4 марта в фотобанке государственного агентства РИА Новости появилась фотография задержанного губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина в самолете. Однако, как указал анонимный юмористический микроблог RIP Новости, этот снимок является фейковым.

Скриншот сайта visualrian.ru

На исходной фотографии, опубликованной в 2013 году на казахстанском сайте фоторепортажей Vox Populi, изображен пассажир самолета по имени Адиль. Репортаж был посвящен приготовлению бортового питания.

Скриншот сайта Vox Populi

Как видно, снимок из базы РИА Новости отличается от оригинальной фотографии головой Хорошавина и наручником на руке пассажира. При этом логотип Vox Populi был затерт.

Позднее снимок из базы РИА Новости был удален. Как сообщили «Медузе» в пресс-службе МИА «Россия сегодня» (РИА Новости входит в его состав), фотография была опубликована по ошибке: «Снимок, ошибочно размещенный в фотобанке, был удален, поскольку не прошел проверку подлинности. Приносим извинения подписчикам».