После того как государственный контракт был получен, сенатор Гай Лоандо передал акции дорожной подрядной компании своему родственнику

После того как государственный контракт был получен, сенатор Гай Лоандо передал акции дорожной подрядной компании своему родственнику

В Демократической Республике Конго (ДРК) оживленный отрезок платной автомагистрали связывает столицу Киншасу, один из самых населенных мегаполисов Африки, с небольшой береговой линией страны.

С 2008 года правительство заключило контракт с китайским консорциумом на управление расширением и реконструкцией шоссе RN1 стоимостью полмиллиарда долларов. Хотя строительство планируется завершить в следующем году, некоторые пассажиры не в восторге от проекта.

Водитель грузовика Пол Мавинга говорит, что дорога слишком узкая, и встречным машинам сложно проехать. Плата за проезд, которую он платит, можно было бы направить на расширение дороги, потому что это необходимо. Узость дороги приводит к авариям и пробкам. 

Трещины и выбоины также делают езду неровной.

«Для больших грузовиков это немного проще, но для тех, кто использует мотоциклы в качестве средства передвижения, все гораздо хуже», — говорит Кристин Лузоло, которая живет недалеко от участка дороги, проходящего через провинцию Центральное Конго.

На въезде в город Кимпесе на шоссе RN1 видны трещины, выбоины, отсутствие дорожной разметки, заросшая растительность по обочинам и изношенное дорожное покрытие — признаки плохого обслуживания.

Обеспокоенность местных жителей качеством дороги — не единственная проблема. 

Документы, полученные Платформой по защите информаторов в Африке (PPLAAF) и переданные OCCRP, Actualite.cd, De Standaard и Le Soir, указывают на то, что одна из компаний, нанятых китайским консорциумом для выполнения дорожных работ, частично принадлежала конголезскому политику и членам его семьи. 

Министр регионального планирования Демократической Республики Конго Гай Лоандо и его жена владели более чем третью части акций субподрядчика, когда в июне 2019 года компания подписала свой первый контракт на дорожные работы стоимостью 25 миллионов долларов. Компания под названием SIC была создана всего месяцем ранее.

В то время Лоандо занимал пост сенатора конголезского парламента. Через месяц после того, как SIC получила свой первый проект, 42-летний мужчина и его жена передали свою долю в компании человеку по имени Бэби Мамбо Капайе, который хорошо знаком семье Лоандо. Журналисты выяснили, что он женат на сестре жены Лоандо и занимал ряд должностей в компаниях и организациях, принадлежащих и контролируемых Лоандо.

В ответ на запрос о комментарии Лоандо и Мамбо Капайе подтвердили свои родственные связи, но отказались отвечать на вопросы о том, действовал ли Мамбо Капайе в качестве доверенного лица Лоандо в SIC. Неясно, осуществил ли Мамбо Капайе какие-либо платежи за акции, и ни он, ни Лоандо не ответили на вопросы о передаче.

SIC получила как минимум шесть дополнительных проектов стоимостью 44 миллиона долларов на проведение восстановительных и противоэрозионных работ на шоссе в период с 2019 по 2021 год. В этот год Лоандо был назначен в кабинет президента Феликса Чисекеди с широким портфелем полномочий, охватывающим, среди прочего, инфраструктуру, энергетику и здравоохранение. (Нет никаких доказательств того, что он использовал свое официальное положение для влияния на заключение каких-либо контрактов на общественные работы.)

Лоандо заявил OCCRP, что «не получил личной выгоды» от SIC, поскольку не был её акционером. Он отказался отвечать на любые другие вопросы о компании. Мамбо Капайе заявил, что не будет отвечать на вопросы о SIC по телефону, и направил журналистов к Лоандо.

Заместитель председателя Transparency International Кетакандрияна Рафитосон, ознакомившись с результатами расследования, заявила, что такая схема может создавать впечатление, будто государственный служащий «возводит фасад», чтобы скрыть потенциальную выгоду от коммерческой деятельности. Она добавила, что это создаёт впечатление очевидного «захвата государственного контракта» одной из семей, и назвала передачу акций хрестоматийным примером возможного «конфликта интересов». 

Неясно, как китайский консорциум, отвечающий за проект и возглавляемый компанией SOPECO, выбирает субподрядчиков, таких как SIC, и проводились ли какие-либо конкурсные торги. Правительство и SOPECO не ответили на запросы о комментариях. 

Однако Лоандо имеет давние связи с владельцем SOPECO, китайским бизнес-магнатом Конгом Маохуаем. Ранее Лоандо работал адвокатом Конга, известного инвестора в Демократической Республике Конго, известного под псевдонимом Саймон, и публично называл его своим «наставником».

Кредит: Actualite.cd

Продолжающиеся восстановительные работы на шоссе Киншаса–Матади, финансируемые SOPECO в феврале 2025 года, привели к сужению полос движения и замедлению движения.

Это не первый раз, когда Конг оказывается под пристальным вниманием из-за управления его фирмой автомагистрали RN1.

Во внутреннем документе PPLAAF за 2021 год, полученном от государственного финансового надзорного органа, Генеральной финансовой инспекции (IGF), утверждалось, что консорциум, возглавляемый Конгом, не задекларировал миллионы долларов дохода от платы за проезд по дороге. В нём также утверждалось, что бюджеты строительных проектов на шоссе, включая два участка дороги, строительство которых SIC выполняла по субподряду, были завышены на целых 48 миллионов долларов. 

IGF не ответил на вопросы OCCRP по поводу отчета, в том числе о том, были ли его выводы переданы соответствующим органам. 

Конг не ответил на просьбы прокомментировать ситуацию, а Лоандо, который не упоминается в отчете IGF, заявил, что ему не было известно о расследовании, и подчеркнул, что он никогда не подвергался какому-либо преследованию.

Ричард Мессик, опытный эксперт, ранее работавший со Всемирным банком по вопросам борьбы с коррупцией и государственного управления, заявил, что полученные данные вызывают «множество тревожных сигналов».

По его словам, правительство Демократической Республики Конго «должно заказать независимый аудит сделки, чтобы граждане и международные партнеры, включая МВФ, Всемирный банк и Африканский банк развития, могли оценить, следует ли продолжать помощь в области инфраструктуры, учитывая текущую ситуацию».

Государственное агентство Agence Congolaise des Grands Travaux (ACGT), курирующее проекты общественной инфраструктуры страны, не ответило на просьбу прокомментировать ситуацию. 

Король дорог Конго 

Платная дорога из Киншасы является частью инфраструктурного портфеля стоимостью 4 миллиарда долларов, который ДРК реализует с 2006 года, когда бывший президент Жозеф Кабила победил на выборах, пообещав построить дороги, больницы и школы по всей обедневшей и раздираемой войной стране. 

Некоторые из этих проектов финансируются в рамках так называемой сделки «минералы в обмен на инфраструктуру», в рамках которой Кабила предоставил китайским государственным предприятиям права на месторождения меди и кобальта в стране в обмен на выполнение общественных работ. 

Однако подавляющее большинство средств, потраченных на автомагистрали в Демократической Республике Конго, включая автомагистраль в Киншасе, поступает по концессионным контрактам, в рамках которых частные фирмы финансируют и управляют общественными работами, а затем возмещают затраты за счет сборов с пользователей, таких как плата за проезд, или государственных платежей. 

По данным последнего отчета ACGT, Конг и его фирма SOPECO стали крупными игроками на рынке концессий, получив около трети контрактов по стоимости.

Инвестируя в горнодобывающую промышленность, электроэнергетику и строительство, Конг уже несколько десятилетий является неотъемлемой частью деловой жизни ДРК. Он активно участвует в дорожных работах — проектах общей стоимостью более 1 миллиарда долларов, охватывающих три ключевых транспортных маршрута в ДРК. Помимо платной дороги, соединяющей Киншасу с побережьем, его компания модернизирует транспортные связи между главным горнодобывающим районом страны и деловым центром, а также сухопутный маршрут для экспорта.

Согласно китайским данным, Цун прибыл в страну в конце 1990-х годов в результате политики китайского правительства, поощрявшей компании и предпринимателей инвестировать за рубеж. Лоандо, тогда молодой юрист, специализировавшийся на горнодобывающей промышленности, взял Цун в качестве клиента и сопровождал его в коммерческих начинаниях. 

Лоандо по-прежнему считает Конга ключевой фигурой в своей карьере. «Господин Саймон скромен, мудр и проницателен», — пишет он на сайте своего благотворительного фонда, добавляя, что китайский бизнесмен — «один из немногих», кто понял его видение.

Джерард Нима, приглашенный научный сотрудник Программы Карнеги по Африке и эксперт по отношениям между ДРК и Китаем, утверждает, что работа в качестве адвоката Конга, вероятно, помогла Лоандо наладить ценные связи, которые в конечном итоге помогли ему вступить в политику.

Лоандо «во многом — результат работы Саймона», — сказала Нима. «Саймон действительно сделал его тем, кем он является сегодня». 

Предыдущие столкновения с противоречиями

Это не первый случай, когда имя Лоандо упоминается в сообщениях, поднимающих вопросы о его деловых сделках в Демократической Республике Конго.

В ноябре 2021 года в ходе международного расследования, основанного на утечке банковских данных и получившего название «Ограбление в Конго», было установлено , что Лоандо владел 20% акций фиктивной компании, предположительно использовавшейся китайским посредником для перевода миллионов долларов родственникам и соратникам тогдашнего президента Жозефа Кабилы. В то время Лоандо заявил, что не имел никакой информации о банковских операциях компании.

«Китайская компания» 

Платная автомагистраль в Киншасе — безусловно, самый дорогой проект, реализованный компанией Конга SOPECO в Демократической Республике Конго.

В 2010 году предыдущий концессионный контракт предусматривал бюджет работ в размере 138 миллионов долларов. Однако в 2016 году эта сумма выросла до 514 миллионов долларов, поскольку проект расширился и включил в себя дополнительные мероприятия, включая борьбу с эрозией и другие восстановительные работы, которые были переданы на субподряд компании SIC.

Найти информацию о деятельности SIC непросто. ACGT в социальных сетях называла SIC исключительно «китайской компанией», а в рекламном журнале использовала неверное название компании. 

Убедившись в полном названии SIC — Société d’Ingénierie et de Construction (Инженерно-строительная компания) — и получив её устав, журналисты выяснили, что среди владельцев компании действительно были два гражданина Китая, имеющих опыт в дорожном строительстве и в совокупности владевших 65% компании. Однако документы также показывают, что оставшиеся 35% принадлежали местной фирме Widal Investment, принадлежавшей Лоандо, его жене и их детям.

Связь SIC с семьей Лоандо

Лоандо и его жена совместно владели 10 процентами акций компании, которая с тех пор была переименована в L-Investment, а остальная часть акций принадлежала трем несовершеннолетним детям пары, старшему из которых 14 лет. В документах компании Лоандо указан как представитель интересов своих детей, что указывает на то, что он и его жена полностью контролируют фирму и являются ее бенефициарами.

В учредительных документах SIC жена Лоандо указана как представитель Видаля, но её подписи нигде нет. Вместо этого Лоандо подписал и поставил свои инициалы почти на каждой странице. Его юридическая фирма также указана как законный представитель SIC. На вопрос о своей подписи на этих документах Лоандо ответил, что это частная и конфиденциальная информация. Юристы, ранее представлявшие интересы двух других первоначальных акционеров, не ответили на просьбы прокомментировать ситуацию.

Согласно протоколам собрания акционеров, в июле 2019 года, через месяц после того, как SIC заключила свою первую сделку по проекту строительства автомагистрали в Киншасе, Видал уступил свои 35 процентов акций компании Мамбо Капайе.

Документы расходятся по дате перевода

В то время как протоколы собрания акционеров показывают, что Widal передал свои акции Mambo Kapaye в июле 2019 года, другой документ из реестра юридических лиц Конго о передаче акций датирован мартом 2019 года — за несколько месяцев до создания SIC.

В этом документе также содержится ошибка в написании названия корпоративного реестра в стандартном шаблоне, что вызывает вопросы относительно его подлинности. 

Лоандо и ЗАГС не ответили на вопросы о расхождениях между документами или подлинности документа с ошибкой в написании.

 

Помимо родственных связей, Мамбо Капайе поддерживал многочисленные деловые связи с Лоандо и его предприятиями: он управлял операциями Видала с недвижимостью и был его представителем в дочерней горнодобывающей компании. Мамбо Капайе также входил в совет директоров благотворительного фонда Лоандо вместе с Лоандо и его женой. 

После первой сделки на сумму 25 миллионов долларов SIC получила ещё два контракта на строительство автомагистрали общей стоимостью 14 миллионов долларов, согласно годовому отчёту ACGT за 2019 год. В отчёте не указано, когда были заключены эти контракты. В 2020 и 2021 годах SIC была указана в качестве субподрядчика ещё четырёх проектов общей стоимостью 30 миллионов долларов.

Хотя последний годовой отчет ACGT за 2023 год больше не содержит подробностей о конкретных проектах субподрядчиков, в видеоролике, опубликованном агентством в феврале 2025 года, отмечается, что SIC работает над расширением участков дороги, ведущих к пунктам взимания платы и станциям взвешивания.

Кредит: Скриншот видео на YouTube от @acgt5095

Видео, опубликованное ACGT в феврале 2025 года, демонстрирует работу SIC по расширению участков дороги.

Тим Зайонц, старший преподаватель международных отношений Фрайбургского университета, исследовавший китайские инфраструктурные проекты в Африке, заявил, что присутствие политически связанного субподрядчика в проекте строительства автомагистрали «не было большим сюрпризом».

По его словам, многие местные подрядчики, получающие прибыль от инфраструктурного бума в Африке, «принадлежат бизнесменам, имеющим тесные связи с влиятельными фигурами в правительстве или самими политиками».

«Их связи с влиятельными чиновниками обычно защищают эти фирмы от общественного надзора или уголовного преследования».

«Присвоенные» доходы и завышенные контракты

SIC продолжила выполнять общественные работы после того, как президент Феликс Чисекеди назначил Лоандо в свой кабинет в апреле 2021 года. Но всего через несколько дней после назначения Лоандо на пост министра регионального планирования его наставник подвергся резкой критике в документе, подготовленном государственным финансовым надзорным органом IGF. 

В отчете за апрель 2021 года, который никогда не публиковался, но был получен журналистами, утверждается, что конголезская компания SOPECO и ее китайский партнер по консорциуму не задекларировали около 193 миллионов долларов дохода, полученного от платы за проезд по дороге в Киншасу.

Фото: Соня Ролли/Actualite.cd

На пункте взимания платы за проезд в Лукале ведутся ремонтные работы.

Ссылаясь на банковские данные, надзорный орган утверждает, что такое сокрытие доходов представляет собой незаконное присвоение государственных средств. Он рекомендовал возбудить судебное дело по факту хищения государственных средств в отношении Конга и 22 государственных чиновников, которые были названы потенциальными «соучастниками».

В том же документе также утверждается, что расходы на некоторые строительные проекты на автомагистрали, включая работы на двух участках дороги, переданные на аутсорсинг SIC, были завышены на 48 миллионов долларов. В отчёте указываются расхождения между фиксированными затратами на проекты в контрактах между SOPECO и правительством и суммами, выставленными в конечном итоге за выполненные работы. 

«Суммы контрактов значительно завышены по отношению к фактической стоимости выполненных работ. Это свидетельствует об отсутствии предварительных исследований», — говорится в отчёте.

В документе отмечается, что консорциум Конга не ответил на обвинения, выдвинутые агентством, в то время как ACGT заявила, что ожидает, что счета будут соответствовать стоимости контракта, как только эти проекты будут близки к завершению. ACGT не ответила на запросы OCCRP о комментариях.

IGF, которому поручено осуществлять надзор за государственными финансами, доходами и расходами Демократической Республики Конго, в ходе своих расследований за прошедшие годы выявил сотни миллионов предположительно незаконно присвоенных средств. 

Однако организация сообщила о трудностях в выполнении своей миссии, включая нехватку персонала и ресурсов. Ещё одним препятствием являются суды, поскольку судебная система ДРК, как известно, страдает от недостаточного финансирования и систематической коррупции.