Специалист по мусорным концессиям

Следствие считает, что бюджетные деньги выводились через завышенные объемы строительных работ, материалов и оборудования. Задержанный Павел Бесшапов много лет специализировался на мусорных концессиях, участвовал в подготовке реформы в Дагестане и работал советником бывшего главы Российского экологического оператора Дениса Буцаева, который ранее покинул страну и был объявлен в розыск.

Арест вслед за дагестанскими обысками

В Москве задержан бывший советник генерального директора публично-правовой компании «Российский экологический оператор» Павел Бесшапов. Его подозревают в мошенничестве в особо крупном размере — по части 4 статьи 159 УК РФ.

По сведению источника Преступной России в правоохранительных органах, уголовное дело касается предполагаемого хищения 82 млн рублей, выделенных на строительство и эксплуатацию объектов обращения с твердыми коммунальными отходами в Дагестане. Следователь МВД обратился в суд с ходатайством о заключении Бесшапова под стражу.

Как утверждают собеседники издания, Бесшапов мог действовать совместно с руководителями дагестанского ООО «Республиканский экологический оператор» и двух коммерческих организаций. Деньги предназначались для объектов в Хасавюртовском, Карабудахкентском, Кумторкалинском и Дербентском районах.

Версия следствия строится вокруг документов, содержавших, как предполагается, недостоверные сведения: об объемах фактически выполненных работ; о количестве и стоимости использованных стройматериалов; о составе и характеристиках установленного оборудования.

Именно эти документы, по версии правоохранительных органов, позволили участникам предполагаемой схемы получить бюджетное финансирование за работы и поставки, которые могли быть выполнены не полностью либо не соответствовать заявленным параметрам.

Семеро задержанных и обыски в шести регионах

Задержанию Бесшапова предшествовала крупная операция силовиков в конце июня 2026 года. Следственная часть Главного управления МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу возбудила дело о мошенничестве в отношении руководителей регионального экологического оператора и двух подрядных компаний. Правоохранительные органы сообщили о предполагаемом хищении более 82 млн рублей при создании дагестанской инфраструктуры обращения с отходами.

Обыски прошли не только в Дагестане, но также: Астраханской, Воронежской и Московской областях, Чувашии и в Санкт-Петербурге.

По итогам первоначальных мероприятий были задержаны шесть руководителей подрядных организаций, а руководитель компании-заказчика помещен под арест. Во время обысков силовики изъяли документы и другие предметы, которые следствие сочло значимыми для расследования.

В официальных сообщениях имя арестованного руководителя заказчика не называлось. Ряд российских изданий сообщил, что речь идет о гендиректоре республиканского оператора Иване Морозове, однако эта информация требует отдельного официального подтверждения.

Теперь следствие, судя по задержанию в Москве, проверяет не только региональных заказчиков и непосредственных исполнителей, но и возможную роль представителей федерального уровня, сопровождавших или курировавших инвестиционную часть мусорной реформы.

Концессия почти на 13 млрд рублей

История дагестанских объектов началась задолго до появления уголовного дела.

13 сентября 2022 года правительство Дагестана и ООО «Республиканский экологический оператор» подписали три концессионных соглашения о создании комплексов обращения с отходами. На церемонии присутствовали глава федерального РЭО Денис Буцаев и председатель правительства Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов. Со стороны республики документы подписал министр природных ресурсов Ибрагим Ибрагимов, со стороны концессионера — тогдашний гендиректор Игорь Гетманов.

Общая заявленная стоимость проекта составляла 12,8 млрд рублей. Планировалось создать три мусоросортировочных комплекса и связанные с ними объекты захоронения отходов. Суммарная мощность обработки должна была достичь 950 тыс. тонн в год, утилизации — 570 тыс. тонн. Соглашения заключались на 25 лет.

Инфраструктуру распределили между тремя территориальными зонами:Карабудахкентская зона. Крупнейший комплекс мощностью до 500 тыс. тонн ежегодно. Предполагалось, что сюда пойдет основной поток отходов из Махачкалы, Каспийска и Буйнакска.Хасавюртовская зона. Комплекс мощностью около 250 тыс. тонн в год.Дербентская зона. Комплекс мощностью около 200 тыс. тонн в год.В Кумторкалинском районе строился полигон для отходов Махачкалинской зоны. В совокупности предприятия должны были обеспечить обработку почти всего объема ТКО, образующегося в республике.Федеральные миллиарды

Дагестан стал одним из первых регионов, получивших крупную федеральную субсидию по правилам софинансирования концессионных проектов в сфере ТКО.

В 2022–2024 годах республике было направлено около 8,4 млрд рублей. Власти региона утверждали, что федеральные средства были в полном объеме доведены до концессионера.

Первоначальный график предусматривал выделение:— 4,734 млрд рублей в 2022 году;— 2,295 млрд рублей в 2023-м;— 895,6 млн рублей в 2024-м.

Позднее финансовые параметры корректировались, в том числе из-за включения в программу объектов захоронения отходов. Дополнительно Дагестан выделял региональные деньги. В январе 2024 года правительство республики направило еще 250 млн рублей на приобретение оборудования, специальной техники и транспорта для республиканского экологического оператора. (

Кто строил мусорные комплексы

Основным генеральным подрядчиком называлось ООО ПКФ «Строй-Сити» из Астраханской области. Компания была зарегистрирована в 2018 году. По данным РБК Кавказ на момент заключения контрактов, ее руководителем являлся Эмин Гусейнов, учредителем — Агиль Габибов. Доходы компании по итогам 2022 года составляли около 59,2 млн рублей, чистая прибыль — порядка 2 млн рублей. 

Именно «Строй-Сити» поручили возведение комплексов в Карабудахкентском, Дербентском и Хасавюртовском районах. Компания также занималась полигоном в Кумторкалинском районе. На строительных щитах заказчиком указывался ООО «Республиканский экологический оператор», а подрядчиком — ПКФ «Строй-Сити».

Сам по себе сравнительно небольшой оборот подрядчика не доказывает нарушений: крупные строительные проекты могут реализовываться через авансирование, субподряд и поставщиков оборудования. Однако разрыв между прежними финансовыми показателями компании и масштабом многомиллиардной концессии ставит перед следствием важные вопросы о процедуре выбора исполнителя, его ресурсах, субподрядчиках и контроле расходования авансов.

Дедлайны постоянно переносились

Первые объекты собирались сдать до конца 2024 года. На паспортах некоторых строек значилась еще более ранняя дата — 31 января 2024-го. Срок выдержан не был.

К октябрю 2024 года власти оценивали общую строительную готовность объектов в 63%. В качестве причин задержек назывались рост цен на материалы и оборудование, удорожание строительно-монтажных работ, транспорта и спецтехники, а также необходимость дополнительного финансирования.

Прокуратура впоследствии обнаружила отставание от утвержденных графиков и отступления от проектных решений. Во время одной из проверок готовность Карабудахкентского комплекса оценивалась примерно в 50%, Кумторкалинского — в 38%, полигона в Хасавюртовском районе — в 33%. Генеральному директору республиканского оператора объявили предостережение.

К концу декабря 2024 года завершить удалось только первый из шести запланированных объектов — полигон мощностью 300 тыс. тонн отходов в Кумторкалинском районе. На его строительство, по данным РЭО, направили около 1,8 млрд рублей. Однако начать полноценную работу он должен был только после запуска расположенного рядом сортировочного комплекса. 

Сдачу остальных объектов перенесли сначала на 2025 год, затем фактически на 2026-й. В январе 2026 года власти заявляли о завершении основных работ на Дербентском заводе, но на площадке еще оставались технические мероприятия и благоустройство, а связанный с ним полигон продолжал строиться.

В марте 2026 года региональные СМИ сообщали, что для ввода комплексов в эксплуатацию потребовалось дополнительное финансирование — более 1,6 млрд рублей.

Таким образом, к моменту возбуждения уголовного дела проект, запущенный в 2022 году и получивший миллиарды бюджетного финансирования, по-прежнему не работал в изначально обещанном полном объеме.

Специалист по мусорным концессиям

Павел Бесшапов был не рядовым сотрудником РЭО. Его многолетняя карьера была непосредственно связана с финансированием и структурированием инфраструктурных проектов в сфере отходов.

С 2008 года он участвовал в разработке концессионных проектов. С декабря 2014 года руководил АО «Управление отходами», позднее занимал пост президента компании. «Управление отходами», впоследствии переименованное в «Ситиматик», реализовывало мусорные концессии и работало региональным оператором в нескольких субъектах России.

К 2019 году Бесшапов перешел в Российский экологический оператор. В документах Совета Федерации за март 2021 года он указан как советник генерального директора по развитию инвестиционных проектов. В последующие годы он представлял РЭО на переговорах с региональными властями, публичных мероприятиях и обсуждениях государственно-частного партнерства.

Бесшапов имеет ученые степени кандидата экономических и кандидата технических наук. В документах Финансового университета он фигурировал как советник гендиректора РЭО по специальным проектам. 

Личная вовлеченность в дагестанский проект

Связь Бесшапова с Дагестаном прослеживается как минимум с 2021 года. Он входил в российскую делегацию, изучавшую возможности сотрудничества республики с Белоруссией в области обращения с отходами. Вместе с ним в мероприятиях участвовал тогдашний директор республиканского оператора Игорь Гетманов.

В марте 2022 года, за несколько месяцев до подписания концессионных соглашений на 12,8 млрд рублей, Бесшапов участвовал в совещании о переходе Дагестана на новую систему обращения с ТКО. Тогда он назвал подход республики «одним из лучших» не только на Северном Кавказе, но и во всей России.

В территориальной схеме уже были закреплены зоны «Махачкала», «Хасавюрт» и «Дербент», комплексы сортировки, полигоны и 36 перегрузочных станций для труднодоступных районов.

Следствию теперь предстоит установить, ограничивалась ли роль советника консультациями и сопровождением проекта либо он мог влиять на выбор финансовой модели, подрядчиков, согласование платежей и приемку результатов работ.

Тень Дениса Буцаева

Задержание Бесшапова происходит на фоне другого уголовного дела — против его бывшего руководителя Дениса Буцаева.

Буцаев был назначен первым генеральным директором ППК «Российский экологический оператор» в феврале 2019 года. После короткого периода работы в Белгородской области он вернулся в РЭО в ноябре 2020-го и руководил компанией до перехода в Минприроды.

В министерстве Буцаев занимал должность заместителя министра и курировал экономику замкнутого цикла, цифровизацию и работу РЭО. 23 апреля 2026 года он ушел в отставку, после чего покинул Россию. По данным источников «Ведомостей», маршрут проходил через Минск; дальнейшее местонахождение чиновника официально не подтверждалось. Его защита утверждала, что Буцаев временно выехал за границу и от органов следствия не скрывается. 

7 мая ему заочно предъявили обвинение по двум эпизодам мошенничества: на 3 млн и 1,1 млн рублей. 14 мая Тверской районный суд Москвы заочно арестовал Буцаева на два месяца с момента возможной экстрадиции, депортации или фактического задержания в России. Он объявлен в розыск. Расследование ведет ГСУ ГУ МВД по Москве.

В деле также упоминались бывшие топ-менеджеры РЭО:— заместитель гендиректора Екатерина Степкина, помещенная под домашний арест;— финансовый директор Максим Щербаков, которому запретили определенные действия;— административный директор Юрий Валдаев.

Публичных данных, позволяющих утверждать, что московское дело Буцаева и дагестанское дело на 82 млн рублей объединены или непосредственно связаны, пока нет. Однако задержание ближайшего отраслевого советника Буцаева показывает, что расследования деятельности бывшего руководства мусорной реформы расширяются.

Нулевой результат на миллиарды

Дополнительным фоном для уголовных дел стали выводы Счетной палаты о работе РЭО. Эта проверка касалась других объектов — экопромышленных парков, а не мусорных комплексов Дагестана, поэтому напрямую связывать ее с обвинениями Бесшапову и Буцаеву нельзя. Тем не менее аудиторы установили системные проблемы.

В 2022–2024 годах РЭО получил 9,4 млрд рублей субсидий для вложения в ООО «Экологический цифровой оператор» и строительства инфраструктуры экопромышленных парков. Из них 5,591 млрд рублей пришлось на 2024 год.

Результатом должно было стать создание восьми объектов инфраструктуры. Срок двух объектов был перенесен на 2027 год, а отчетность РЭО показывала, что при плане в шесть единиц фактически к концу 2024 года не было создано ни одной. Счетная палата также указала, что Минприроды не провело надлежащую оценку достижения показателей и не инициировало возврат остатков субсидии.

Эти выводы не доказывают совершения преступлений, но демонстрируют масштаб проблем с контролем сроков, целевых показателей и бюджетного финансирования в системе, которой руководил Буцаев и в которой Бесшапов отвечал за инвестиционные и специальные проекты.

Следствию предстоит восстановить всю цепочку движения денег — от федерального бюджета и казначейства до концессионера, генподрядчика, субподрядчиков и поставщиков оборудования.

«Мусорная реформа» дошла до советников

Еще недавно Дагестан называли одним из наиболее успешных примеров применения концессий в мусорной отрасли. Проект на 12,8 млрд рублей объявляли крупнейшим в России, а Павел Бесшапов публично хвалил республику за подготовку новой системы обращения с отходами.

Спустя четыре года те же площадки оказались в центре уголовного дела. Региональный заказчик и подрядчики стали фигурантами расследования, федеральный куратор Денис Буцаев находится в розыске, а его многолетний советник задержан в Москве.