Чемакин Дмитрий Александрович

О состоянии промышленного сектора региона, перспективах вступления России в ВТО и целесообразности нового закона об особом статусе области рассказал министр по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Дмитрий Чемакин.

— Дмитрий Александрович, в каком состоянии сегодня находится региональный промышленный сектор, и каков его вектор развития на ближайшее будущее?

— Индекс промышленного производства в 2010 году составил 131% в отношении к аналогичному периоду 2009 года. Для сравнения: в Российской Федерации он составил 108%. Если говорить о перерабатывающих производствах, то индекс роста в Калининградской области составил 147% к уровню 2009 года, в то время как по РФ этот показатель составляет 111%. Таким образом, индексы промышленного роста показывают, что мы лидируем в Северо-Западном регионе, занимаем по этому показателю второе место. Это свидетельствует о том, что мы не сбавили темпы промышленного производства, которые, прежде всего, заложены законом об ОЭЗ. Возможно, это свидетельствует и о том, что темпы роста в других регионах, в том числе по СЗФО, недостаточны.
В принципе, этот показатель достаточно оптимистичен, и в этом году я не прогнозирую снижения темпов промышленного роста. Оснований для этого нет. Вместе с тем, есть достаточно серьёзные опасения, что в последующие годы в части промышленного развития мы расти не будем. Перспектива приближения проблемы 2016 года, а проблемой я называю уже не столько отмену переходного периода, сколько отсутствие ясных перспектив в этой связи для инвесторов, становится все более реальной.

— И что в этой связи необходимо предпринять?

— Нам необходимо четкое понимание дальнейшей перспективы законодательного и административного регулирования экономического механизма области. Уже сейчас мы работаем с инвесторами, которые смотрят за горизонт 4-5 лет. И с каждым днём становятся все более актуальными вопросы о том, какие планы на 2017, на 2018 год.
Механизм экономической зоны под сомнение никто не ставит, об этом нужно говорить публично. Нет никакого страха насчет того, что в 2016 году зона прекратит своё существование. До 2031 года у нас гарантирован режим ОЭЗ, свободной таможенной зоны в части таможенного режима – ввоз беспошлинного товара, вывоз продукции при условии, что она произведена из того, что ввезено, а не с добавлением российского сырья, без уплаты экспортных пошлин. В любом случае, сохранятся особые условия хозяйствования, которые определены и законом 16, и Соглашением по таможенным зонам в рамках Таможенного союза. 2016 год – это завершение переходного периода, и мы ориентируемся в нашем мнении о перспективах развития региона на режим отсутствия льгот, установленных переходным периодом. Калининградская область должна развиваться при безусловной федеральной поддержке, которая не зависит от понятия "льгота". Сегодня стало понятно, что сохранив здесь льготный режим, мы не сможем развить регион.
Я уверен, что нам нужно говорить о развитии Калининградской области как Особой экономической зоны, на территории которой будут реализованы амбиции РФ по продвижению на мировых рынках. Наша позиция такова: мы, безусловно, сделаем все, чтобы сохранить действующие отрасли, любая из которых имеет принципиальное значение, потому что за ней стоят люди, которые прошли сложный период и вытащили сюда уникальные технологии во многих отраслях промышленности, в области менеджмента, организации производства и т.д.
Вместе с тем, на сегодняшний день в РФ существуют амбиции в области экспорта несырьевой продукции, в области инноваций, нанотехнологий и т.п. Полагаю, что любые амбиции РФ в части интеграции с Евросоюзом должны в первую очередь реализовывать себя на территории Калининградской области. И поэтому мы должны обеспечить такие административные и экономические условия в области, когда инвестор при выборе между размещением в Гданьске, Варшаве, в Словакии, Румынии и т. д. выберет Калининград. Потому что тут собраны все необходимые ему ресурсы, электроэнергия, газ, российские технологии, российское качество, минимизированы затраты на административные барьеры — и это все в Калининграде.
Невозможность создания таких условий в нашем регионе, географически и экономически предрасположенном для этого, поставит под сомнение возможность реализации амбиций в целом.

— В последнее время много говорилось о целесообразности закона "Об особом статусе" или "Об особом положении" Калининградской области. Какие конкретные меры должен предусматривать такой закон?

— Я говорил бы не о создании нового закона, а о развитии законодательства. Инструменты нужно подгонять под цели. Наша цель — создание стабильных условий для развития региона на основе российской государственности и окружающих экономических условий. В законе должны быть зафиксированы два принципиальных положения. В первую очередь, должны быть обеспечены стабильные условия для связи Калининградской области с территорией РФ. Если мы говорим об уходе от льгот, соответственно, должно быть ответное движение. Объём затрат, стоимость преодоления барьеров должны стремительно двигаться в сторону уменьшения. И не только для бизнеса, но и для граждан.
Возьмём, к примеру, развитие мебельной отрасли. Два варианта развития: первый – когда мы открываем производство, например, ДСП, МДФ в регионе. Есть и другой вариант развития, когда мы будем брать это, да и иное сырье с российских заводов. Но оно будет золотым, если не снизить затраты на перевозку. Все говорят об отмене льгот как символе равности всех регионов перед бюджетом, но не поднимают вопрос о создании таких равных условий в других составляющих экономики. Вот это лукавство должно быть устранено федеральным законом. Должны быть обеспечены максимально равные экономические условия для общения с другими российскими регионами. И это не только экономическая задача, но и культурная, социальная и, если хотите, политическая.
Вторая задача — максимально открыть и создать новые возможности для вывоза продукции, произведенной в области, в третьи страны. Чтобы калининградская продукция шла, например, в Варшаву по тем же затратам и документам, что и из Вильнюса, Берлина. Расстояние примерно одинаковое. Мы готовы выполнить все европейские нормы по безопасности, сертификации, документации и ставим перед собой такую задачу, но нужно и законодательное закрепление таких условий, и политическая воля федерального центра по продвижению нашей продукции на рынках третьих стран.

— Порой складывается впечатление, что отношение федерального центра к Калининградской области очень специфично. Федеральное законодательство не то чтобы не учитывает особое географическое и экономическое положение региона, а наоборот... принимаются законы, вносятся поправки, создаются, как будто намеренно, механизмы, затрудняющие деятельность калининградских бизнесменов...

— Опять же, речь идёт о льготах. Существует унифицированный механизм работы государства, который по определению не может учитывать особенности всех регионов. Бесперспективно надеяться на это. Аппарат исполняет законы. Есть Камчатка, Сахалин, Дальний Восток, Дагестан, Чечня... Я не думаю, что если брать перечень проблем, мы стоим в федеральных министерствах на самом приоритетном месте. Решать проблемы можно лишь унифицируя правила и отношения. Нам не нужно ориентироваться на более особенные отношения с федеральной властью, чем те, которые будут установлены федеральными законами. Но закон должен быть долгосрочным и во многом прямого действия.
Поэтому, когда мы говорим о необходимости создания закона о Калининградской области... те, кому нравится, говорят о заграничной территории — возможно, это какие-то мечты детства, а кто-то говорит об особом статусе региона... Неважно, как это будет называться. В этом законе должны быть оговорены наши равные условия с другими регионами РФ, принципы работы нашего региона не на основании налоговых льгот, принципы открытости экспорта и создания соответствующих условий. Должны быть изъяты административные барьеры, которые уже признаны неэффективными. Мы по-прежнему, чтобы доставить продукцию от границы до склада, находящегося в 20 км от неё, обременены 100%-м обеспечением. Это стало бизнесом из воздуха, за который мы платим неконкурентоспособностью продукции.
Ещё один пример — областные автомобили. Тема "жуется" уже несколько лет. Какова вероятность, что машину 8-10-летней давности, поехав в Россию, быстро продадут и тем самым подорвут развитие отечественного автопрома?! Ноль. Цена вопроса? Ноль. Усилия регионального правительства дают результат, но аппаратное согласование решения идёт крайне медленно.
Конечно, создать единственный, уникальный закон, который закроет все проблемы Калининградской области, не получится. Поэтому возможна ситуация, когда формальная инструкция, формальные нормы постановления Правительства РФ не будут учитывать те или иные особенности региона. Само по себе появление такой ситуации естественно. Но должен быть отработан механизм, когда за анализом ситуации следует её немедленное исправление. Либо нам предложат приспособиться к общим условиям, либо проблема в нестыковке законодательства будет оперативно устраняться.
Помимо законодательства мы предлагаем, чтобы губернатор Калининградской области наделялся бы дополнительными полномочиями и имел возможность принимать решения в части взаимоотношений с федеральными структурами. Должно быть понятно, что если вопрос на федеральном уровне ставит губернатор именно Калининградской области, значит, у него действительно проблемы не равные со всеми, а вопрос, требующий отдельного рассмотрения.

— Какие конкретные меры предпринимает региональное правительство в этой связи?

Инструментов для достижения цели и предложений от региона достаточно. От отказа от некоторых мер регулирования, "автоматически" применяемых на территории области (применение экспортных пошлин, запретов на вывоз, обеспечительных мер, требование соблюдения национальных регламентов в отношении продукции, которая предназначается на экспорт и т.п), до предложений в налоговой сфере и изменения практики деятельности естественных монополий. На федеральном уровне существует рабочая группа. Все предложения по закону в проработке, но согласованных позиций пока мало.
И напомню, что за этот год резидентами ОЭЗ заявлено 14,5 млрд руб. инвестиций в экономику области. Столько уже зарегистрировано. Завершается оформление заявок ещё ряда инвесторов на объём инвестиций более 2,5 млрд руб. Начинаются и другие федеральные проекты. Семь промышленных зон. Два технопарка, бизнес-инкубатор. Закладываются основы развития.

— Прошел год со дня начала работы Таможенного союза. Что этот год значит для калининградских экспортеров?

— Мы потеряли ряд предприятий, которые работали на экспорт. Это предприятия, занимающиеся обработкой металла и переплавкой. В целом это несущественно для экономического состояния Калининградской области, но потеря любого экспортно ориентированного товара — это как раз весомо. Также теперь мы достаточно жестко регламентированы международными нормами, а возможность влияния на развитие региона усложняется в связи с необходимостью проведения международных переговоров. И федеральные чиновники нам уже говорят, что многие вопросы находятся вне их компетенции.

— Что ждёт калининградских производителей в связи вступлением России в ВТО?

Прежде всего, повышение уровня образования. Я оптимист по поводу вступления в ВТО, я всегда об этом говорю. Любые формализованные обязательства страны, с точки зрения работы контролирующих органов, исключат многие проблемы в Калининградской области, возникающие как раз по причине принятия неожиданных решений со стороны этих органов. Например, в отношении производителей той же телевизионной техники, в отношении автопроизводителей или в области переработки пищевой продукции. Таких решений было много.
Для Калининградской области вступление в ВТО сохраняет положительную тенденцию с точки зрения наших возможностей выхода на внешний рынок. Нас не смогут ограничивать нерыночными методами. Базовые решения ВТО направлены на снижение административных барьеров, на снижение тарифной защиты, на снижение ставок пошлин — как ввозных, так и вывозных. Но есть и очень чувствительные непромышленные отрасли. Страхование, финансовые инструменты, сельское хозяйство. Тут все зависит от хода переговоров.

— А с чем калининградские производители в будущем смогут выйти на европейский рынок? Товар, произведенный на территории региона, сможет составить конкуренцию европейской продукции?

— На сегодняшний день говорить о конкурентоспособности нашей продукции в широком смысле этого слова нельзя. Но любая экономика перестроится под требования рынка. При создании действительно экономически выгодных условий инвестор за короткое время перенастроит производство. Правила российского рынка сегодня соблюдаются, а те, кто идёт на европейский рынок, те же "Конкордия", группа компаний "Мираторг", "Продукты питания" просто перестроились в своё время. Правда теперь они не могут существенно там закрепиться, не из-за некачественной продукции, а потому, что их никто не ждёт, не продвигает.
Сегодня уже ведётся работа по закладыванию инвестиционных проектов, рассчитанных на долгосрочную перспективу. Например, с ОАО "Роснано" есть несколько очень серьёзных и интересных для региона проектов, ориентированных на экспорт. Работа идёт серьёзная и трудная.

— На Ваш взгляд, ещё какие инвестиционные проекты наиболее реалистичны и перспективны для региона?

— Проектов всегда звучало много, начиная от нефтеперерабатывающего завода до завода дирижаблестроения.
В Калининградской области, на мой взгляд, мы должны говорить о реализации своих возможностей в области туризма. Здесь любого скептика не нужно даже в этом убеждать. Посмотрите Палангу, Сопот… Любые города вокруг нас зарабатывают на этом больше нас. Вывод: мы пока не умеем на этом зарабатывать. Реализовать этот ресурс категорически нужно. И не сравнивать себя с Черным морем, с тёплыми морями. Здесь своя уникальная ситуация, которую нужно максимально использовать. Это должно стать приоритетом. В том числе и как замещение выпадающих промышленных производств, а где-то и как альтернатива промышленному развитию.
Ещё одним из направлений должна стать транспортная логистика. Мы, по сути, занимаем передовые места по потенциалу нашего транспортно-логистического положения. Не по фактическому состоянию комплекса, а в части его возможностей. Если говорить об авиации — Air Baltic, Ryanair, украинские авиакомпании работают в балтийском регионе достаточно успешно. А у нас есть хорошая практика работы регионального перевозчика. Это опять же говорит о том, что такая возможность есть. То, что мы не можем реализовать подобные возможности – это наша проблема, наша в целом как страны, которая позиционирует себя готовой к продвижению на европейский рынок.
Один из обсуждаемых на форумах вариантов развития Калининградской области — это привлечение сюда двух-трех крупных проектов. При запуске Балтийской атомной станции, туристско-рекреационной зоны, развитии хаба, портов и скоростного железнодорожного сообщения мы действительно получим большое количество рабочих мест, сопутствующих производств, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, развитие муниципалитетов и всей области. Путь развития области – это реализация подобных проектов, внутри и снаружи которых будет развиваться малый и средний бизнес, инициатива граждан и европейское сотрудничество.