Плюгин Николай Викторович
17.04.2021 07:0514 апреля 2015 года в Избирательную комиссию Калининградской области поступила жалоба кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 6 Н.В. Плюгина.
В своей жалобе заявитель указывает, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 09 апреля № 11/158 утверждено извещение о выявленных недостатках в представленных документах. Согласно извещению, Н.В. Плюгиным в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в Совет депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» уровень образования указан не в соответствии с Федеральным законом № 273 – ФЗ. Реквизиты закона и его наименование указаны не были. Также избирательной комиссией неправомерно предъявлено требование о неверном указании в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в графе «Денежные средства, находящиеся на счетах в банках» адреса бюджетной организации, адреса квартиры и земельного участка (сведения указаны не в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ от 28.12.2013 года и Постановлением Правительства РФ № 1221 от 09.11. 2014 года); в графе «Транспортные средства» некорректно указан вид транспортного средства. Полагает, что обжалуемое решение принято с превышением полномочий избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» и не соответствует требованиям действующего законодательства.
Проведенной по жалобе проверкой рабочей группой установлено следующее.
Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего закона. При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких – либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата (пункт 1 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее — Закон «О муниципальных выборах»). Поэтому проведение проверки представленных кандидатом документов и извещение его о выявленных недостатках относится к компетенции избирательной комиссии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона «О муниципальных выборах» избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении кроме иных сведений также указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии профессионального образования указывается его уровень в формулировке Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции, действующей на день назначения выборов).
Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование — бакалавриат;
3) высшее образование — специалитет, магистратура;
4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.
В заявлении Плюгина Н.В. о своём согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 6 в графе «профессиональное образование» им указано «высшее профессиональное образование», а не «высшее — бакалавриат». Следовательно, Н.В. Плюгиным не были выполнены в полном объёме требования Закона «О муниципальных выборах», о чем в установленном законом порядке был уведомлён кандидат. То обстоятельство, что Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) не требует указания уровня образования в заявлении о выдвижении, не освобождает кандидата от исполнения предписаний, изложенных в пункте 2 статьи 24 Закона «О муниципальных выборах». Действующая редакция закона «О муниципальных выборах» в установленном порядке никем не оспорена, и положения этого закона обязательны для исполнения.
С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральных закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определено, что содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления. Содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах являются общедоступной информацией, размещаемой, в том числе в форме открытых данных. Предоставление содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, за исключением обобщенной информации, полученной в результате обработки информации, содержащейся в государственном адресном реестре, осуществляется бесплатно (статья 8 указанного Федерального закона). Во исполнение требований указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» определены требования к структуре адреса: страна, субъект, муниципальное образование, населенный пункт. Исходя из указанных нормативных предписаний избирательная комиссия муниципального образования «Балтийский муниципальный район» правомерно указала кандидату в обжалуемом решении на имеющиеся в оформлении сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах недостатках. При этом избирательная комиссия муниципального образования «Балтийский муниципальный район» не устанавливала каких — либо дополнительных обязательств в отношении оформления документов.
Неуказание конкретных реквизитов закона, согласно которому Н.В. Плюгин должен привести сведения об уровне образования в соответствие, ошибочное указание «адрес бюджетной организации» вместо «наименование и место нахождения банка (адрес)» не является достаточным основанием для признания обжалуемого решения незаконным. Вместе с тем рабочая группа считает необходимым обратить внимание избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» на необходимость тщательной подготовки принимаемых комиссией решений.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная комиссия Калининградской области решила:
1. Оставить жалобу Николая Викторовича Плюгина без удовлетворения.
2. Указать избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» на недопустимость технических опечаток при подготовке решений комиссии.
3. Направить копию настоящего решения заявителю и проинформировать ЦИК России о результатах рассмотрения жалобы.
4. Разместить настоящее решение на сайте Избирательной комиссии Калининградской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Возложить контроль за выполнением настоящего решения на секретаря Избирательной комиссии Калининградской области Я.В. Орлову.
В четверг, 20 ноября, на заседании совета депутатов Балтийского района избрали главу муниципального образования. Им стал Николай Плюгин, занимавший пост председателя до самороспуска бывшего представительного органа. Об этом корреспонденту Калининград.Ru сообщил сам Плюгин.
На вопрос о том, когда планируется объявить конкурс на замещение должности главы администрации района, он ответил, что депутаты не собираются этого делать. «Вы видели проект закона? Мы собирались объявлять конкурс, но потом появился проект закона и стало понятно, что нет смысла этот конкурс проводить», ― заявил Плюгин.
Губернатор Николай Цуканов внёс в Облдуму проект, который вносит изменения в закон «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области». Согласно документу, в Балтийском и Черняховском районах не позднее чем через шесть месяцев должны быть избраны новые советы депутатов. Из числа этих депутатов будет избран глава района. Управлять районом будет сити-менеджер, которого должны определить по конкурсу.
В августе губернатор Николай Цуканов подал иск в суд с требованием распустить совет депутатов Балтийского района из-за того, что народные избранники не провели в установленный срок конкурс по выбору сити-менеджера. В сентябре совет депутатов, который возглавлял Николай Плюгин, принял решение о самороспуске, после чего был сформирован новый представительный орган.
Ранее, в июне 2014 года, ушел в отставку «по жизненным причинам» глава Балтийского района Олег Сывук. Исполнявший обязанности сити-менеджера Николай Дашкин оставил должность по собственному желанию 14 августа. При этом он отметил, что его «никто не загибал».
