Золотые бигборды Владимира Макарова

«Один иностранный бизнесмен спросил Алексея Кудрина про коррупцию, о которой он был наслышан от своих коллег, давно уже считающих Россию своей второй родиной.Министр финансов ответил, что коррупция в России есть.— И более того, очень высокая. Это знают все, кто общается с госмашиной. Вызов настолько серьезен, что если мы через несколько лет с ней не справимся, то нам и никакие остальные задачи тогда не решить. Надеюсь, что у нас еще хватит на это сил».


Уголовное дело, возбужденное против Владимира Макарова потихоньку раскручивается. Начала расти уже и сумма предъявленного иска. «По данным СКП РФ, Владимир Макаров, находясь на посту председателя Комитета рекламы города Москвы нанес ущерб бюджету Москвы не менее чем на 500 млн. руб . Первоначальная сумма ущерба казне, выявленная в ходе контрольной проверки специалистами Мосфинконтроля и озвученная еще в декабре 2007 г. равнялась 131 млн. руб. … в ходе детального изучения всех материалов уголовного дела установлено, что в окончательном варианте обвинительного заключения будет фигурировать цифра в несколько раз больше. Эти данные официально подтвердили в СКП РФ». Не удалась и попытка защиты освободить подследственного из-под стражи. «Мосгорсуд оставил … под стражей председателя городского комитета по рекламе, информации и оформлению столицы Владимира Макарова, обвиняемого в превышении должностных полномочий. Решающим аргументом для суда, очевидно, стала представленная прокурором справка из авиакомпании «Трансаэро» о том, что на имя господина Макарова приобретен билет в Тель-Авив, которым он может воспользоваться в случае освобождения уже сегодня». Билет в Тель-Авив – это, конечно, оживляж, но представляется, что Владимир Петрович сел надолго. Показательно, что не помогают даже очень сильные в обычное время средства. «Москва не понесла убытков от действий руководителя комитета рекламы, информации и оформления столицы Владимира Макарова. Об этом сообщил руководитель пресс-службы столичного правительства Сергей Цой после того как Мосгорсуд оставил без изменений меру пресечения председателю московского комитета рекламы». Высокопоставленные должностные лица Правительства Москвы обычно такими заявлениями не разбрасываются, но даже от них толку нет.

В то же время, начинают просачиваться слухи, что следователи начинают расследовать не только обстоятельства, связанные с предоставлением льгот по т.н. делу «Ассохим» и фирме «Мосгорреклама», что, в частности, подтверждается и получением тем же Ильей Котовым из фирмы «Реклама-Сервис» статуса «охраняемого свидетеля». Именно поэтому попробуем задуматься, а в каких таких делах может быть замешан столь любящий любые атрибуты сладкой жизни и живший на широкую ногу бывший (в этом у меня сомнений уже нет) чиновник. Ах, как он рассекал по московским улицам, какие ж это были машины! А какие отели (и какие их номера) могут похвастать тем, что грели бока Владимиру Петровичу! О породистых же лошадях, в принадлежащей Макарову конюшне должен говорить не я, а гораздо более эмоциональный и разбирающийся в породистых скакунах человек. У меня просто для этого не хватает слов.

Удивительно, ведь, в свою бытность коммерсантом нынешний чиновник вел довольно спокойный образ жизни и ничего такого себе не позволял. Впрочем, это объяснялось вполне понятными причинами, просто зарабатывать деньги для ведения такой сладкой жизни тогда не получалось. И, вот, счастливый случай! Жизнь бывшего скромника удалась с лета 2004г., когда «на должность председателя Комитета по рекламе Владимир Макаров был назначен по протекции Иосифа Кобзона, который являлся совладельцем рекламной компании «ВестДиа Медиа». Компаньонами же Кобзона по рекламному бизнесу, владевшими «ВестДиа Медиа», были В.Н. Цуглевич и Д.Ю. Марченко (ныне они оба являются помощниками депутата Кобзона), а также вице-президент ассоциации самбо М. Шульц». Естественно, его назначение было пролоббировано в обмен на долгую, почти вечную, любовь, выражавшуюся в неплохих льготах для фирмы «ВестДиа Медиа» и особых благодарностях его покровителю. Впрочем, об этом чуть позже. А у самого Макарова сбылась мечта, воцарился он тогда на своем новом чиновном месте и занялся «зарабатыванием» настоящих, больших, денег. Как же это ему удавалось? Вот, мы и позволим себе слегка приоткрыть занавес, закрывающий его закулисные дела, и попытаемся проследить механизм, как и на каких доходах, поднялся как на дрожжах и взлетел ввысь совсем еще недавно хозяин жизни, а ныне простой арестованный.


Будучи главой Комитета рекламы, Макаров имел право (в определенных пределах своих полномочий) предоставлять скидки по арендной плате различным outdoor-контракторам, и пользовался этим правом часто. Самая известная и скандальная «скидочная» история – предоставление их «Мосгоррекламе». «Суть обвинений заключается в том, что летом 2004 года возглавляемый Марковым комитет заключил с фирмой «Мосгорреклама» пятилетний контракт на изготовление и размещение транспарантов-перетяжек для размещения на них социальной рекламы, при этом в качестве компенсации затрат «Мосгорреклама» получила огромные льготы по оплате аренды перетяжек, а также разрешение размещать на изготовленных по заказу правительства Москвы перетяжках еще и коммерческую рекламу. Кроме того, сами перетяжки, по версии следствия, были необоснованно оставлены в собственности фирмы». «По сложившемуся за долгие годы порядку «Мосгорреклама» и «Столица-М» платят в бюджет города минимальные арендные платежи, а средства поступающие от остальных рекламных компаний, расходуются преимущественно на праздничное и тематическое оформление города. Победителем большего числа конкурсов по праздничному и тематическому оформлению в течение долгих лет по странному стечению обстоятельств являются «Мосгорреклама» и «Столица-М», что позволяет им осваивать значительную часть от поступающих в бюджет города арендных платежей. По сведениям источников, близких к следствию, за подписание соглашений, предоставлявших льготу, в 2004г. Макаров получил крупное материальное вознаграждение от владельца 50% акций «Мосгоррекламы» и «Столицы-М» — депутата Мосгордумы С.А. Турты».

Вторая самая известная история – о предоставлении скидок по арендным платежам по т.н. делу «Ассохим», причем проделанная настолько топорно, что даже при последующем обращении в суд, Комитету совершенно не светит никакой компенсации.

Однако, как выясняется, льготы предоставлялись не только в этих случаях. Скидки (за счет городского бюджета, между прочим) по арендной плате предоставлялись и многим другим outdoor-операторам Москвы. Возьмем, к примеру, компанию «ВестДиа Медиа», с которой и началось парадное шествие Макарова по миру московской наружной рекламы. Она занимается размещением наружной рекламы небольшого формата на городских указателях к улицам, достопримечательностям и общественным зданиям. Макаров предоставил этой компании стопроцентную скидку за счет города в обмен на размещение компанией названий улиц на рекламных вывесках. Не самый, скажу прямо, эквивалентный обмен для москвичей.

Под водительством Макарова несколько лет продвигалась т.н. «специальная программа» по продвижению рекламных тумб. Делалось это под благими лозунгами поддержки столичной культуры. Для этого, если эти тумбы использовались только для размещения рекламы в большинстве своем принадлежащих городу Московских театров, то арендная плата за такую рекламу на тумбах не взималась. Однако, в большинстве случаев, на этих конструкциях размещалась и размещается теперь вполне коммерческая реклама. Право на реализацию данной программы было предоставлено (несложно догадаться, что при выплате кое-какого отката) не самой известной компании «Папилонс».

Компания «М-Медиа Груп» с помощью Макарова пошла гораздо дальше: начали они с внедрения «специальной программы по развитию рекламы на городских урнах» (естественно со стопроцентной льготой по аренде). Однако, реклама на этих страхолюдных конструкциях у рекламодателей не пошла. Действительно, немного нашлось таковых, готовых разместить свою рекламу на мусорных баках, из которых, к тому же, редко убирался мусор и торчал постоянно во все стороны. Тогда способ привлечения рекламодателей нашли самый простой: вместо урн появились стандартные для города конструкции сити-формата, но с такой же льготой по арендной плате. Урны остались брошенными, и стояли, естественно, без всякой рекламы, пока большую их часть не демонтировали. А реклама размещалась на вновь установленных принадлежащих «М-Медиа Груп» конструкциях сити-формата, на которые рекламодателя найти можно всегда. Любопытно, что практически сразу после ареста Макарова «М-Медиа Груп» прекратила свою деятельность в наружной рекламе Москвы.

Макаров никогда не любил разовых взяток, слишком много возни и суеты, если каждый раз все приходится придумывать заново. Он пытался так выстраивать коррупционный механизм, чтобы поставить получение взяток на поток, превратить их в постоянный денежный поток, и получать его долговременно, на протяжении всего действия «коррупционных контрактов». Одна сторона получает льготы ежемесячно, значит, вторая сторона, Макаров, также «выставляет счет» ежемесячно. Как говорят эксперты, изучавшие подобную деятельность, в Москве до сих пор существуют по крайней мере 7 компаний, использующих такие макаровские бизнес-технологии, и по оценкам этих экспертов ежемесячный доход Макарова только от такой деятельности составлял 200-250 тыс. долл. в месяц. Что, на мой взгляд, очень даже неплохо. Впрочем, это совершенно не единственная статья его доходов.


При Макарове в Комитете рекламы установилась следующая практика: владельцам установленных рекламных конструкций должны были предоставлять компенсационные места, если эти конструкции сносили в результате т.н. «городских случаев» (определенная аналогия с понятием «форс-мажор», когда конструкции сносятся в результате действий городской администрации по каким-либо своим, не имеющим к рекламе отношения, причинам). Вроде бы, справедливо. Ты ничего не нарушил, все делал правильно, за все городу платил, а у тебя вдруг снесли конструкцию. Значит, должен получить компенсацию. Однако, на самом деле, outdoor-компаниям предоставляли эти компенсационные места, только если у них имелись связи с Макаровым (понятно какие связи), иначе процесс «компенсации» длится целую вечность.

Владимир Петрович опоздал ко времени первоначального раздела мест, когда деньги в Комитете возникали прямо из воздуха, но не стушевался. Он быстро освоил технологию фабрикации таких «городских случаев». Комитет рекламы регулярно издавал «обновление» за «обновлением» к очередной Концепции по размещению наружной рекламы в Москве (официального документа Правительства Москвы), при помощи которых, он постоянно переносил рекламные конструкции и, соответственно, создавал новые места. Любое новое место, возникавшее в результате процесса «компенсации», председатель Комитета считал своей собственностью и требовал за него часть прибыли от коммерческой эксплуатации этого места (говорят, доходило до 40% от прибыли). Либо заменял это разовым платежом (от 5 до 10 тыс. долл., в зависимости от размера конструкции и места ее размещения). За последние три года было осуществлено более 15 таких «обновлений», поэтому создавать «компенсационные» места Макаров мог в любых необходимых ему размерах.

Обычно по «компенсационной» схеме, по данным указанных выше экспертов, за месяц распределялось около 50 новых мест, соответственно ежемесячный «доход» чиновника по данной статье мог достигать 250-500 тыс. долл. в месяц.

Для тех, кто был особенно близок с Макаровым и мог оказать помощь и предоставить «услуги» в правоохранительных органах или мэрии были созданы т.н. «усовершенствованные компенсационные места». А сами компании, принадлежащие нужным людям, могли не только получить «компенсационные» места, но и сохранить за собой места, рекламные конструкции на которых подлежали демонтажу. Тут, все просто – контроль над процессом демонтажа также осуществлялся самим Комитетом рекламы, и всегда можно было закрыть глаза в нужном месте. Неудивительно, что, когда ФАС выпустила решение, запрещающее предоставление компенсационных мест без конкурса, как противоречащее Закону «О рекламе», Макаров, обычно, крайне пассивно относящийся к любым решениям начальства, сразу же помчался оспаривать это решение в Арбитраже. Не терять же, из-за шалостей бюрократов такой доход.


В наружной рекламе Москвы всегда были фирмы, как говорил классик, «более равные, чем другие». Так, во времена руководства московским outdoor Леонида Белова, близкая ему фирма «Тихая гавань» просто не платила аренду по большинству своих мест. Однако только Макаров сумел превратить ученические поделки своих предшественников в настоящую систему. В систему он превратил личные разрешения на размещение наружной рекламы без необходимых разрешительных документов.

Согласно подсчетам самого Комитета, до 50% всех рекламных конструкций имеют в той или иной степени серьезности нарушения по документам (неправильно оформлены или частично отсутствуют необходимые документы: разрешения и пр.). А в 10 % случаях можно просто говорить о незаконно установленных конструкциях.

Процедура выдачи документов, придуманная и используемая чиновниками Комитета рекламы, намеренно сложна, к тому же, не только Комитет, но и другие службы никогда никуда не спешат. Стандартная ситуация: у много лет стоящей по всем правилам конструкции закончился срок ежегодного согласования (в московском outdoor требуется ежегодно от 4 до 8 различных согласований на все конструкции), оператор обратился за новыми, но не получил их, и конструкция стоит, как бы, в полусогласованном виде. Назвать ее совсем незаконной нельзя, но и сказать, что она совсем законная тоже. Все без исключения операторы наружной рекламы Москвы попадали в такие ситуации. Руководство Комитета (т.е. тот же самый Макаров) в 2006г. не допустило изменения правил, при которых должны были быть упразднены ежегодные согласования, как того требует Закон «О рекламе». Почему? Потому что, это лишило бы фактической презумпции виновности каждого оператора на каждом рекламном месте, каждой конструкции. Чиновники создали положение о т.н. «техническом паспорте», который надо пересогласовывать каждый год. Что в лоб, что по лбу. Бегай с бумажками и плати.

Почувствовав такую ситуацию, некоторые компании преднамеренно не обращались за разрешениями на установку рекламных конструкций (как «ОМИС»), тихо договариваясь с Макаровым о «цене вопроса» или устраивали с Макаровым громкие псевдосудебные баталии (как «Ньюформ Интернешнл») на публику, также тихо потом заключая мировые соглашения, по которым незаконно установленные конструкции стояли годами. Сам жеМакаров прекрасно знал обо всех нарушениях, ведь, у него имеется своя сеть контролеров в каждой части города. Единственная причина, по которой данные конструкции не демонтируются, понятна, это – взятки, приносимые Макарову (и его сотрудникам) за то, чтобы он «закрывал глаза» в нужных случаях. Размер «оплаты» зависел и от размера компании, занимающейся незаконной установкой рекламных конструкций. Например, стоимость «закрывания глаз» на незаконную установку сетки на фасаде здания в центре Москвы составлял 25-50 тыс. долл., крупноформатного экрана – 10-15 тыс. долл. в месяц. Постоянно «борющийся» с Макаровым в судах «Ньюформ Интернешнл» платит по 15 тыс. долл. За каждую конструкцию в месяц. Сами эти цифры даже не сильно и скрывались, вновь приходящие предприниматели должны знать, с чем идти к начальству. По оценкам экспертов, ежемесячный доход Макарова от этой наиболее выгодной деятельности составлял 400-600 тыс. долл., то есть в год получалось, аж, до 7 млн. долл.

Впрочем, уже в начале этого года для подобной схемы появилось серьезное препятствие. Новый куратор московского outdoor, Зам. мэра Сергей Байдаков, потребовал провести инвентаризацию всех объектов московской наружной рекламы и составить точный реестр того, что и где стоит и кому принадлежит. Владимир Петрович отсалютовал «Есть!» и утопил это указание в бумагах, Комитет состряпал такой «регламент» проведения данной работы, по которому заниматься ей можно будет еще лет двести.

Вероятно, данное направление получения взяток было самым прибыльным и перспективным в коррупционном бизнесе Макарова. Он давно понял, что самый сговорчивый коммерсант – это коммерсант бесправный, в случае наружной рекламы, это без нужного количества бумажек, а с таким легче всего договориться. Да, и договариваться не надо, сам придет, предложит и посчитает за величайшее благо, если у него возьмут, и никогда претензий не предъявит, к самому чиновнику относясь с высшей степенью почтения, как к благодетелю.


Продолжим наше не самое веселое рассмотрение. Чиновник-аферист «творчески» перерабатывал и требования к развитию в Москве новых, высокотехнологичных и экспериментальных рекламных конструкций, а также при оформлении Москвы к праздникам. Достигалось это довольно стандартным для таких случаев методом – лоббированием и управлением на коротком поводке любыми тендерами, организованными правительством Москвы и касавшимися наружной рекламы и оформления города. Обычно Макаров сам вел весь процесс проведения этих тендеров, начиная с подготовки документации (включая подготовку постановлений Правительства Москвы) и заканчивая отбором будущих «победителей» предстоящих тендеров. Например, провел Комитет рекламы тендер на право установки «экспериментальных, высокотехнологичных рекламных конструкций» (это о жидкокристаллических экранах крупных размеров) в Москве. Победители, как положено у Макарова, ежемесячно платят мзду. По мнению экспертов, ежемесячный «доход» Владимира Петровича только от одного жидкокристаллического экрана составлял 5 тыс. долл., а его ежемесячный доход по «новой технике» составлял не менее 100 тыс. долл.

Вспомним, на чем попался арестованный первым в Комитете рекламы подчиненный Макарова Гаврилов? Правильно, на собирании денег с коммерсантов, пытавшихся установить эти самые экраны.

Отдельной статьей в коррупционном бизнесе Макарова проходили городские заказы. Комитет рекламы г.Москвы не только получает доходы (арендная плата за размещение рекламных конструкций), но и тратит деньги из городского бюджета, распределяя заказы города. Распределяет Комитет заказы на праздничное украшение города (Новый Год, Рождество, День города, День Победы и т.п.). Впрочем, есть и другие, в том числе и весьма странные, например, осуществление PR-поддержки самого Комитета или проведение исследований рекламной эффективности конструкций. Естественно, согласно закону все эти заказы должны распределяться на тендерной основе.

Нетрудно предположить, что тендеры выигрываются компаниями, заключившими коррупционную сделку с Макаровым. Тут чиновник, как говорят, брал «умеренно», всего 10% от контрактной цены. Хотя были и исключения, до недавнего времени некоторые муниципальные контракты на PR-поддержку выигрывала компания, где акционером являлась … жена Макарова. Все эти городские заказы исчисляются весьма круглыми цифрами. Так, бюджет города в 2008г. только на украшение города к праздникам составил 569 млн. руб. (около 23 млн. долл.). Похоже, минимум 2 млн. долл. за год осело в карманах Макарова и по этой статье.


Чуть ли, не всем известна крайне обостренная любовь Макарова к социальной рекламе. Например, когда в Госдуме обсуждались поправки к Закону «О рекламе», включавшие регламентацию размещения социальной рекламы чиновник избегался по инстанциям, пытаясь хоть как-то повлиять на них в нужном направлении. Меньше известна причина этой любви.

Согласно упомянутому федеральному закону, доля социальной рекламы должна составлять минимум 5% от общего объема рекламы, в том числе, и наружной. Благодаря стараниям Макарова, в Москве эта величина существенно повышена и достигает 15%, согласно «взаимным договоренностям» между Комитетом рекламы и outdoor-операторами Москвы. Это означает, что 15% коммерческих рекламных поверхностей отдаются под размещение социальной и т.н. городской рекламы. На этих площадях должна бесплатно размещаться необходимая москвичам информация и проводиться рекламные кампании по социально значимым для горожан темам. Однако за время своего руководства Комитетом Макаров сделал все возможное, для того, чтобы в Москве так и не появилась хоть какая-нибудь система разработки и производства социальной рекламы. Хотя затраты на подобные цели минимальны. Просто ему это никогда не было нужно. Наоборот, он провоцировал положение, при котором под социальную рекламу должны были быть отданы большие площади поверхностей, но самой этой социальной рекламы, в обычном понимании этого слова, не было. Зачем? Затем, чтобы заменить ее эрзацем. Когда выделенные под социальную рекламу 15% поверхностей попадали в распоряжение Комитета, Макаров через свои проверенные компании продавал эти места под коммерческую рекламу. Если Вы рекламодатель, то можете обратиться к любому outdoor-оператору в Москве, он посчитает Вам стоимость кампании по своему прайс-листу и с учетом скидок выставит Вам коммерческое предложение. А чиновник может разместить ту же самую кампанию на конструкциях того же оператора за сумму в три-четыре раза меньшую. Просто, для этого он включит Вашу рекламную кампанию в разряд социальных или городских, а Вам надо будет как-то передать ему указанную сумму.

Механизм такой манипуляции социальной рекламой тоже несложен. Макаров получил в прошлом году 45,5 млн. руб. от городского бюджета на «развитие и размещение рекламы против наркотиков и против насилия». Он и размещает такую рекламу на части конструкций, установленных в центре города, а также на Кутузовском, Рублевке, т.е. там, где ездят наши власть предержащие. Однако это участок составляет не более 10% территории, на которой может располагаться наружная реклама Москвы. Остальная часть территории города остается практически незаметной для высших чиновников, и на эту «незаметную» часть приходится 80% установленных рекламных конструкций, 15% из них находятся в распоряжении Макарова. Далее, все понятно. Доход чиновника от продажи мест, предназначенных под «социальную» рекламу, как считают те же эксперты, составлял около 2-3 млн. долл. в год.

Еще недавно Макаров сидел на теплом и доходном месте в Комитете, «зарабатывая», или, проще говоря, получая взяток на сумму в несколько миллионов долларов в год. Не меньше 10. Возможно, некоторые из приведенных мною цифр ь несколько завышены или занижены, наверное, в дележе взяток участвовали и некоторые из сослуживцев высокопоставленного чиновника. Тем не менее, думаю, что основные статьи дохода названы здесь правильно и в цифрах я сильно не ошибся. Не на порядок, во всяком случае.

Кто-то мне может возразить, где большие неучтенные доходы, там и большие неучтенные расходы. Но долгое время Макарову везло, считалось, что наружная реклама Москвы дело в масштабах города мелкое, а потому и искать там нечего. До осени прошлого года, когда горизонте забрезжили проблемы со Следственным Комитетом, расходы Макарова были минимальными. До этого момента, приходилось ежемесячно «благодарить» своего благодетеля Иосифа Давыдовича, но, вряд ли, эта сумма превышала 200 тыс. долл. в месяц. По мнению тех же экспертов, со всеми своими кураторами Макаров никогда не делился. Старый принцип: не вами поставлен – не вам и плачу. Если же ему и надо было кого-то ублажить, то делал он это, размещая описанным выше способом «социальную» рекламу. Ведь, у большинства чиновников в Москве есть либо свой бизнес, либо родственники в бизнесе, либо близкие друзья в бизнесе. А бизнесу всегда нужна реклама. Вот ей-то Владимир Петрович и расплачивался, в том числе,и за возможность позвонить и попросить о помощи в каком-либо деле. Потому и висели вместо социальной рекламы в городе плакаты с концертами чьих-то талантливых родственников или друзей, реклама магазинов, кинофильмов и др. «Ярмарки меда», опять же.

В 2009г. все изменилось. Пришлось потратиться. Добавились две большие категории расходов. Во-первых, собственный PR. Можно посчитать, сколько интервью о себе любимом дал этом году Макаров. Что называется, от «слона» (slon.ru) до «Коммерсанта». Даже сейчас, перед самым рассмотрением апелляции на его дело вышли подряд две статьи в известной своей «бедностью» газете «РБК Дейли». Посчитайте, сколько стоит каждая из них, должны понимать, не одну тысячу долларов и не десять. Во-вторых, добавились расходы на юристов, лоббирующих изменение санкции, переквалификацию статьи, да, и само закрытие дела. Сколько там это обходится, не скажу, точно не знаю. Но свобода слишком дорогой товар, а тут жаться Владимир Петрович не будет. И этой осенью сотни тысяч будут разлетаться, как листья на осеннем ветру.

Но жизнь не стоит на месте. Сейчас уже начинает развертываться нешуточная борьба за место, освобожденное не по своей воле Макаровым. Кое-кто уже начал облизываться и радостно потирать вдруг вспотевшие ручонки. Если, все уже так хорошо предшественником отработано, то я и мои друзья, это все не только повторим, но и усовершенствуем. Не спешите, господа. И не стоит воспринимать эту статью как руководство по взяткобратию на должности Председателя Комитета рекламы г. Москвы. К вашему большому сожалению, большинство из этих живительных источников, извините, бабла засвечены, и буквальное следование примеру Макарова приведет вас в то, же место где он сейчас и находится. Говорят, с камерами там проблем не наблюдается.

Борис Кузьмин