2006 год. Who is Mr. "Преемник"?

Из донесений американских дипломатов:

— «Путин отметет любого кандидата, который хотя бы потенциально способен руководить Россией вне политики наследственности»

— «Путин будет руководствоваться мотивами, как сохранить свое богатство и безопасность (например, от уголовного преследования)»

— «Интерес Путина состоит в том, чтобы как можно дольше сохранять неясность и тем самым не позволить ослабить свою власть в пользу преемника. Но эта же неясность способствует различным махинациям среди конкурентов, которые борются между собой всеми возможными средствами»

Судя по всему, в России уже началась полноценная предвыборная кампания — и парламентская, и президентская. Но пока Путин с Медведевым не договорились о том, кого нам придется выбирать, политологи и элиты продолжают гадать: каким будет сценарий-2011/12? Эта неясность в очередной раз порождает ожесточенную борьбу среди властных кланов: они борются за политическое влияние, пытаются предугадать решение дуумвирата и первыми выразить свою лояльность, они хотят понять, какие сферы при новом президенте обещают им наибольшие финансовые выгоды. Эта «гонка-2012» до степени смешения напоминает события 2008 года — те же действующие лица, та же неопределенность, те же интриги.

Сегодня мы продолжаем наш совместный проект с WikiLeaks и публикуем депеши американских дипломатов из посольства в Москве, посвященные выборам 2008 года. Это — не просто взгляд на российскую действительность со стороны, в дипломатических документах — полный расклад сил среди кремлевских кланов и политических элит, позволяющий нам понять, что изменилось за это время и какой сценарий пишут для нас сейчас.

03/31/2006 9:06. Посольство в Москве. Конфиденциально. Рассекретить: 03/30/2016




В течение последних месяцев политические круги обсуждают, чем обернутся кадровые перестановки, произведенные президентом Путиным 14 ноября и выдвинувшие Дмитрия Медведева и Сергея Иванова в центр дискуссии о возможном преемнике. Большинство наблюдателей продолжают верить слову Путина о том, что он не пойдет на третий срок. Мнения разделились по поводу того, выиграет ли в конечном счете Медведев от назначения на должность руководителя путинских национальных проектов. Несмотря на то, что Сергей Иванов пропустил несколько серьезных ударов (например, по поводу армейской дедовщины), он продолжает бороться, и большинство наблюдателей продолжают рассматривать его как потенциального преемника. Называются и другие кандидатуры — Дмитрий Козак и Сергей Собянин стали упоминаться чаше, чем раньше. Однако общее мнение состоит в том, что все потенциальные соперники могут попасть в серьезные ловушки, поэтому сложно с уверенностью предсказать, кому достанется большой приз. Тем временем Кремль работает в режиме «массового убийства» над тем, чтобы нейтрализовать любые возможные угрозы выбранному им сценарию преемственности — в особенности со стороны Дмитрия Рогозина и Михаила Касьянова. <...>


Большинство наблюдателей увидели в ноябрьских перестановках подтверждение тому, что Путин не пойдет на третий срок. На встрече с послом владелец «Норильского никеля» Владимир Потанин сказал, что Путин решительно хочет уйти в 2008 году. <…>

Первоначально Дмитрий Медведев считался главным победителем в ноябрьских перестановках. Переместив его с поста руководителя администрации президента на должность первого заместителя премьера, и, кроме того, ответственного за национальные проекты, Путин, как казалось, руководствовался мотивом повысить общественный статус Медведева. <...> В течение последних месяцев Медведев стремился использовать эту возможность в своих интересах, пытаясь выглядеть президентом в ожидании назначения. Когда премьер-министр Фрадков был в отъезде, Медведев руководил кабинетом министров с гарантией, что СМИ будут освещать его действия. Центр политических технологий отметил в своем отчете, что Медведев пытался скопировать стиль управления Путина, отдавая резкие приказы членам Кабинета, чтобы продемонстрировать, кто здесь главный, хотя это и не всегда получалось убедительно. Медведев, используя все статусные атрибуты, включая почетный караул, пытался выглядеть президентом и когда встречал в Кремле министра энергетики США Бодмена. <...>

Реализация национальных проектов дает Медведеву возможность увеличить свою популярность, но и таит в себе много трудностей, подчеркивают наблюдатели. Управление новой бюрократией, появляющейся вокруг национальных проектов, равно как сотрудничество со старой — серьезные проблемы, и Медведев уже публично жаловался на неоправданные задержки в реализации проектов. Потанин рассказал послу, что среди национальных проектов только у «Доступного жилья» есть шанс продемонстрировать прогресс. <...> Тем временем Медведев должен бороться и с потенциальными конкурентами. <...> Фрадков также препятствует Медведеву, поручая ему посторонние задачи, которые отвлекают от национальных проектов, как, например, назначение Медведева ответственным за кампанию против «птичьего гриппа», которая не сулит политических дивидендов, если болезнь не распространится, но оставляет большой простор для обвинений в случае серьезной вспышки. Другой пример такой борьбы — сообщения о возможном назначении Бориса Ковальчука, 28-летнего сына поверенного лица Путина Юрия Ковальчука, руководителем недавно созданного департамента, отвечающего за национальные проекты. Член Совета Федерации Владимир Слуцкер повторил нам мнение многих наблюдателей, что решение назначить молодого и неопытного человека руководителем ключевого департамента было принято, чтобы подставить Медведева. Ковальчук-старший не обязательно настроен против Медведева — он просто хотел пристроить своего сына на важное и прибыльное место, но некоторые другие, рассказал Слуцкер, поощряли идею навредить Медведеву. <...>

Хотя многие думали, что Сергей Иванов потерял свои позиции, он также получил дивиденды от ноябрьских перестановок, которые сделали его заместителем премьер-министра и сохранили должность министра обороны. С тех пор у него были некоторые трудности, в особенности в контексте возмущения общественности по поводу зверского проявления дедовщины в Челябинске и спарринга с военной прокуратурой. <...> Наблюдатели отмечают, что Иванов противостоял этому энергично и эффективно, и недавно Путин расширил его контроль над военно-промышленным комплексом. <...> Потанин рассказал послу, что Иванов умен и останется в борьбе. Мы полагаем, что большинство других наблюдателей также не исключают его.


Учитывая распространенную убежденность, что Медведев с Ивановым тоже могут споткнуться, наблюдатели не сбрасывают со счетов и других потенциальных кандидатов. В последнее время возобновилась дискуссия по поводу представителя президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака. Возможно, это было спровоцировано слухами в прессе, которые могли быть инициированы сторонниками Козака, о том, что Путин планирует в ближайшем будущем назначить Козака министром юстиции. Потанин сказал послу, что Путин вернет Козака в Москву до 2008 года и его нельзя исключать из списка возможных преемников. <...>

Мы также заметили участившиеся разговоры о Сергее Собянине, бывшем губернаторе Тюмени, который был назначен руководителем администрации президента во время ноябрьских перестановок в качестве возможного претендента, хоть ив статусе «темной лошадки». <...>

Некоторые из наших контактов среди реформатов-экономистов отметили, что готовность Собянина к жестким структурным реформам и его поддержка национальных проектов стали приятным сюрпризом. Потанин рассказал послу, что Собянин, несмотря на небольшую общественную известность, доказал свою эффективность и заслуживает внимания. Андрей Рябов из Института мировой экономики и международных отношений сказал нам, что Собянин набирает силу в администрации президента и вскоре начнет переманивать чиновников из Сибири, чтобы взять верх над чиновниками среднего уровня из администрации президента, которые пока находятся под властью питерских. Влияние Собянина на баланс сил в администрации президента и тот эффект, который он может произвести на выборах 2008 года, пока неясны. Согласно Рябову, растущее влияние Собянина вскоре станет угрозой Владиславу Суркову, заместителю руководителя администрации президента. Путин выбрал Собянина, чтобы поддержать влияние региональных лидеров, продолжил Рябов, и таким образом противопоставить московскому влиянию Суркова. Слуцкер также рассказал нам, что звезда Суркова постепенно гаснет и Путин все больше недоволен им. Действительно, как многие считают, февральская речь Суркова перед «Единой Россией» была нацелена на то, чтобы хотя бы частично укрепить свое положение.

Друг Путина и глава РЖД Владимир Якунин занимает чрезвычайно сдержанную позицию, но продолжает рассматриваться наблюдателями как участник гонки. <...>


Как раз в то время, когда процесс маневрирования между разными кандидатами набрал ход, Кремль за последние месяцы добился значительного прогресса в нейтрализации посторонних, которые таят в себе хотя бы потенциальную угрозу вмешаться в выбранный Кремлем сценарий выбора преемника. 25 марта на съезде партии «Родина» Дмитрий Рогозин ушел с поста лидера, оставив место Александру Бабакову. Рогозин объяснил это кремлевскими интригами, в чем ни один наблюдатель не сомневается. По мнению большинства, Рогозин (изначально был «Кремлевским проектом», созданным в 2003 году, чтобы отобрать голоса у коммунистов) стал чрезвычайно популярным и постарался обрести независимость от своих кремлевских спонсоров. Это ускорило исключение «Родины» из избирательных бюллетеней на выборах в Москве и семи регионах, в которых в марте проходили выборы в законодательные органы, что было воспринято как ясный сигнал: Кремль парализует деятельность «Родины», если Рогозин не уйдет. Согласно исследованию Центра политических технологий, Кремль находит Бабакова более управляемым, и потому позволит партии продолжить свою деятельность, раз она больше не представляет серьезной политической угрозы.

В то же время Кремль продолжал работу на различных фронтах, чтобы предотвратить попытки бывшего премьер-министра Михаила Касьянова организовать заявку на президентские выборы. Недавно, судя по мнению большинства, именно Кремль стоял за неудавшейся попыткой Касьянова возглавить Демократическую партию России, предупреждая тем самым даже отдаленный шанс на то, что объединенный демократический лагерь построится за спиной бывшего премьера. Действительно, перспективы демократов на объединение вокруг кого бы то ни было сегодня весьма скромны. Эта рана, кажется, нанесена самому себе, что подтверждается примером «Яблока» и «Союза правых сил», которые далеки от любых признаков объединения, даже несмотря на их сотрудничество на недавних региональных выборах. Кремль или по крайней мере его представители могут и в дальнейшем препятствовать единству. <...>

05/31/200613:15. Посольство в Москве. Конфиденциально. Рассекретить: 05/19/2016


13 мая президент Путин добавил масла в и без того разгоревшиеся спекуляции по поводу возможного преемника, подтвердив государственным СМИ, что он поддержит возможного кандидата перед выборами в марте 2008 года. Два независимых и близко связанных с Кремлем аналитика полагают, что Путин при выборе будет руководствоваться желаниями обеспечить свою физическую и финансовую безопасность, максимизировать непрерывность своей политики и сохранить текущую политическую систему, в которой он — главный арбитр всех споров между конкурирующими группами (эту роль он, вероятно, намерен играть и после того, как покинет кресло президента). Наши контакты в целом полагают, что при выборе преемника Путин будет консультироваться со своими ближайшими советниками, однако окончательный выбор сделает сам, не вовлекая в этот процесс внекремлевские элиты и не сильно полагаясь на данные общественного мнения, как это когда-то сделал бывший президент Борис Ельцин. <...> Интерес Путина состоит в том, чтобы как можно дольше сохранять неясность и тем самым не позволить ослабить свою власть в пользу преемника. Но эта же неясность способствует различным махинациям среди конкурентов, которые борются между собой всеми возможными средствами, и — маниакальной обжираловке тех, кто боится, что могут быть вскоре оторваны от корыта.


Большинство наших контактов считают само собой разумеющимся, что в своих предвыборных расчетах Путин руководствуется только потенциальной угрозой своей физической и финансовой независимости, а также своему социальному статусу после 2008 года. Александр Ослон, чей Фонд общественного мнения проводит исследования для Кремля, рассказал нам, что Путин в своих раздумьях по поводу преемника будет руководствоваться только финансовыми соображениями. <...> Александр Макаркин из Центра политических технологий полагает, что одинаково важно для Путина будет сохранить текущую политическую систему, основанную на борьбе элит за политическое влияние и экономический контроль, в которой Путин — главный арбитр. <...> Валерий Фадеев, главный редактор журнала «Эксперт» и советник заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова, рассказал нам, что Путин должен выбрать сильного преемника, не принадлежащего ни к одной из групп и успевшего заработать состояние во время путинского президентства. У такого преемника, объяснил Фадеев, будет личная заинтересованность в сохранении статуса-кво, чтобы защитить свое собственное богатство и социальное положение. Макаркин с этим не согласился, заявив, что сильный преемник неизбежно примкнет к одной из групп и поддастся искушению сокрушить своих конкурентов. Такой поворот событий мог бы не только нарушить хрупкий баланс сил среди кланов и привести к перераспределению активов, но мог бы и подорвать роль Путина как арбитра в борьбе конкурирующих групп. <... >


Многие из наших контактов полагают, что, ослабив всех своих потенциальных конкурентов и раздробив кланы, Путин сможет принять решение самостоятельно, без необходимости консультаций с политическими и экономическими элитами. Социолог Академии наук Ольга Крыштановская ожидает, что Путин неофициально проконсультируется со своими ближайшими советниками, но, чтобы сохранить тайну, окончательное решение объявит им в последний момент — перед тем, как это станет известно общественности. Широкие круги элит и общественность узнают о решении Путина одновременно. Макаркин согласился, что Путин будет консультироваться только с узким кругом своих советников — Медведевым, Сергеем Ивановым и заместителем руководителя администрации президента Игорем Сечиным. <...> На вопрос о том, не рискует ли Путин, избегая мнения тех, чьи значительные финансовые и медийные ресурсы могли обеспечить плавность преемственности, Макаркин ответил, что как только они услышат путинское решение, они начнут бороться друг с другом, чтобы первыми высказать свою преданность.

Если бы мнение элит что-то значило для Путина, добавил вскоре Макаркин, президент ЮКОСа Михаил Ходорковский уже давно был бы на свободе. Наоборот, заметил Макаркин, Путин уверен, что элиты хорошо запомнили урок Ходорковского и поняли, какие серьезные последствия грозят тем, кто бросит вызов Кремлю. <...>


В прессе появлялись имена 30 возможных преемников Путина, но Крыштановская верит, что Путин сузил круг до пяти человек. Это — первый заместитель премьер-министра Дмитрий Медведев, министр обороны Сергей Иванов, руководитель администрации президента Сергей Собянин, президент РЖД Владимир Якунин и руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин. Практически все аналитики считают Иванова и Медведева лидерами гонки, а Собянина, Якунина и Нарышкина — лучшими резервными кандидатами. <...>


Давнишняя лояльность к Путину, административные навыки, готовность к тяжелой работе и потенциал извлечь большую политическую выгоду из национальных проектов, за которые ответствен Медведев, — его главные козыри в президентской гонке. <...> Будберг также заметил, что административные навыки Медведева были сильно недооценены. Будберг сказал, что Медведев гораздо лучше руководил администрацией президента, чем Собянин. Фадеев, который сам голосовал бы за Медведева, описал его как преданного, трудолюбивого и хорошего управленца. <..-.>

Лагерь заместителя руководителя администрации президента Игоря Сечина, который все еще пытается убедить Путина остаться на третий срок, — другая серьезная проблема для Медведева. Макаркин отметил, что лагерь Сечина пытается дискредитировать как Медведева, так и Иванова, чтобы убедить Путина остаться. Следуя Макаркину, Медведев проиграл последнее сражение, когда Фрадков (союзник Сечина) получил контроль над таможенной службой, которая ранее подчинялась союзнику Медведева — министру экономического развития Герману Грефу.


Иванов пользуется доверием у Путина, он считается патриотом, прагматичен, производит президентское впечатление и доказал свою политическую силу перед лицом непрекращающейся критики, даже из своего ведомства. Ослон сказал, что Иванов считается более эффективным администратором и бюрократическим игроком, чем Медведев. Макаркин сказал, что Иванов продемонстрировал способность выдерживать политические удары, так как ухудшить его имидж не удалось даже лагерю Сечина, который использовал случаи дедовщины как метод дискредитации, привлекал главного военного прокурора, чтобы показать высокий уровень преступности в армии, и раскручивал наезд сына Иванова на пожилого пешехода. <...>

Наши контакты считают, что Путин и другие могут воспринять некоторые сильные стороны Иванова как слабость. Например, многие говорят, что Иванов — не коррупционер (по крайней мере, относительно), и некоторые советники Путина видят в этом угрозу, потому что не понимают, как вести бизнес с таким человеком. <...>


Как считают наши контакты, в глазах Путина главными президентскими качествами Якунина являются давняя дружба с президентом и бизнес-опыт. Якунин встретился с Путиным в начале 90-х в Санкт-Петербурге, они вместе служили в КГБ. К настоящему времени Якунин избегал публичности и (согласно близкому соратнику Якунина) ждал, что Медведев и Иванов обманут ожидания Путина в предвыборной гонке. В целом наши источники считают Якунина запасным кандидатом, который сохранит свою лояльность Путину в случае избрания, но у которого могут возникнуть трудности с налаживанием контактов с политическими и экономическими элитами, а также с широкой аудиторией. Макаркин сказал, что Якунин «чересчур экзотичен и странен», чтобы стать президентом. Макаркин припоминает близкие и скрытные отношения Якунина с иерархией РПЦ, к тому же циркулировали слухи о связях Якунина с Фиделем Кастро и Линдоном Ларучем, а также причастности к таким организациям, как «Центр национальной славы России». Будберг согласился, заметив, что Якунина в элитных кругах вообще считают посторонним, несмотря на его связи с Путиным.


Собянин, как считают некоторые, может считаться потенциальным преемником из-за его лояльности Путину и недостатка амбиций. Недавно по поручению Путина он посетил Лондон, начав тем самым доказывать свой международный статус. Фадеев считает, что Путин может быть уверен: если Собянин будет избран, он продолжит подчиняться Путину. <...> Макаркин заметил, что Собянину не хватает общественной платформы, которая помогла бы ему заручиться поддержкой избирателей, и, кроме того, несмотря на удачный опыт губернаторства в Тюмени, он показал себя неэффективным менеджером в администрации президента. Радзиховский сказал нам, что Собянин отвечал за составление проекта ежегодного обращения Путина к нации, но Пуган был так недоволен ранними версиями, что принялся за процесс написания речи самостоятельно. Другие, однако, описывали роль Собянина в написании речи более положительно. <...>


В последнее время имя Сергея Нарышкина стало все больше мелькать в СМИ и разговорах с нашими контактами, но тем не менее он, скорее, расценивается как аутсайдер гонки. Макаркин отметил, что Нарышкин, который работал с Путиным в КГБ, — младший партнер Фрадкова, который использовал его для атак на Грефа и министра финансов Кудрина. <...> Фадеев назвал Нарышкина интересным кандидатом и предостерег от недооценки его возможностей. Венедиктов согласился, сказав, что Нарышкин — способный, хорошо ориентирующийся чиновник, лояльность которого Путину — бесспорна.


Список Крыштановской из пяти кандидатов, на наш взгляд, не окончателен. Учитывая привычку Путина принимать неожиданные кадровые решения и непредвиденные политические проблемы, которые могут возникнуть до марта 2008 года, другие преемники также могут появиться. Кроме того, хотя мы и верим, что Путин покинет пост после 2008 года, — это не более чем его сегодняшнее намерение. Если с приближением 2008 года он не убедится в способностях ни одного из кандидатов, к тому же если Россия столкнется с трудными внутренними или международными обстоятельствами, Путин может решить остаться у власти, и, вероятно, для него не возникнет больших трудностей, как это получше организовать <...> И все-таки мы ожидаем, что Путин покинет пост президента в 2008 году. Мы сходимся во мнении, что при выборе преемника Путин будет руководствоваться мотивами, как сохранить свое богатство и безопасность (например, от уголовного преследования), а также политическое влияние и социальный статус. Мы также верим, что он отметет любого кандидата, который хотя бы потенциально способен руководить Россией вне политики наследственности. Эти факторы показывают, что он выберет преемника, к которому испытывает личное и политическое доверие и который, по крайней мере, компетентен как управленец и политик. Мы разделяем суждение, что он абсолютно свободен в выборе, а политический класс и общественность, хотя бы первоначально, подчинятся его выбору. <...>

Роман Анин