Закон с непредсказуемыми последствиями

Сенаторы разгромили проект закона о крабовых аукционах в Совете Федерации

21 февраля в Совете Федерации обсудили скандальный проект поправок в закон о рыболовстве. Тот самый документ, который целый год будоражит отрасль так, что корабли в Северном и Дальневосточном бассейне уже дважды гудели – рыбаки боятся потерять рабочие места из-за передела квот на вылов краба. Одни слухи о подготовке этой инициативы привели к заморозке ряда инвестпрограмм на берегу. И вот вчера было объявлено, что идея возврата аукционов есть, но законопроекта, по сути, нет.

Собственно, обсуждала его не верхняя палата как таковая, а рабочая группа по мониторингу принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами в области рыболовства и аквакультуры. Вёл заседание зампред комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин.

Сенатор призвал не называть текст, размещённый на портале Regulation.gov.ru, проектом закона. По словам Митина, это всего лишь концепция, которую будут обсуждать и править. Правда, времени на это осталось совсем ничего – Минсельхоз считает, что проект обладает средней степенью регулирующего воздействия. А значит, по мнению чиновников, обсудить его с отраслью и регионами можно за минимальный срок в 15 дней. Да и глава Росрыболовства Илья Шестаков ранее дал понять, что «окончательное решение крабового вопроса» принято, законопроект внесут в Думу в скором времени в его нынешнем виде.

Людей, непосредственно относящихся к отрасли, на заседание не пустили.

, – сказал Сергей Митин журналистам после мероприятия. Правда, до его начала мы встретили на улице исполнительного директора «Архангельского тралового флота» Сергея Несветова, который сообщил, что его не пускают в здание.

, – заявил Несветов.

Когда журналисты позднее спросили о нём Сергея Митина, сенатор пожал плечами и ответил: .

Всё ради одной цифры

Кто всё-таки попал на заседание рабочей группы, разнесли законопроект в пух и прах. Свои претензии они неоднократно озвучивали в Росрыболовстве, поэтому нового вчера прозвучало мало. Похоже, что многих удивило выступление представителя Минсельхоза Евгения Каца. Чиновник заявил, что проект закона о крабовых аукционах разработан в соответствии с дорожной картой по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ.

Президент ВАРПЭ Герман Зверев в ответ сказал, что ни в пояснительной записке, ни в финансово-экономическом обосновании к инициативе Минсельхоза об этом ничего не сказано.

, – сказал Зверев.

Он добавил, что в пояснительной записке вообще отсутствует базовая информация, необходимая для расчёта последствий этого законопроекта. Ни количества краболовных предприятий, ни размера их выручки – ничего этого нет в сопроводительных документах к проекту закона о крабовых аукционах.

Глава Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков заявил, что инициатива Минсельхоза несёт риск разрушения всего существующего режима регулирования рыбопромышленной отрасли.

, – отметил Дупляков.

, – добавил он.

В приватных беседах присутствующие делятся мнением о том, что идея возврата крабовых аукционов принадлежит одному конкретному игроку – «Русской рыбопромышленной компании». Ситуация выглядит так, будто сейчас на эту компанию работает вся государственная машина. Объяснить её мощные лоббистские возможности нетрудно. В числе собственников РРПК присутствует бизнесмен Глеб Франк – зять миллиардера Геннадия Тимченко и сын главы госкорпорации «Совкомфлот» Сергея Франка.

«Будет как с госзакупками»

В обсуждении «концепции» закона о крабовых аукционах участвовали 10 сенаторов. Многие из них поддержали претензии рыбаков. Так, член комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева напомнила о том, что проект Минсельхоза готовился в закрытом режиме.

, – сказала она и добавила, что в неофициальном голосовании на федеральном портале проектов нормативных актов этот документ получил больше 600 голосов «против» и только 7 «за».

Также сенаторы Елена Афанасьева и Сергей Лисовский указали на опасность появления так называемых «квотных рантье». Лисовский сравнил эту возможную ситуацию с той, что сложилась в сфере госзакупок.

, – сказал он. По мнению законодателя, надо не разрушать существующую систему, а мотивировать тех, кто сейчас пользуется данными квотами развивать эту отрасль.

Бизнесу нужны понятные сигналы

Большинство участников вчерашней дискуссии в Совете Федерации сошлись в одном: инициатива Минсельхоза создаёт губительную для бизнеса обстановку неопределённости. Лучше всех ситуацию сформулировал заместитель губернатора Сахалинской области Сергей Подолян, который в 2004-2011 годах работал в руководстве Росрыболовства.

, – заявил он.

По мнению Сергея Подоляна, идея вернуть крабовые аукционы прямо противоположна той позиции, которой придерживалось правительство России в развитии рыболовной отрасли на протяжении последних 10-15 лет. Замгубернатора Сахалинской области добавил, что из-за аукционов на краба островной регион может потерять до 1 млрд налоговых поступлений.

По мнению значительной части участников вчерашнего заседания в Совфеде, правительству следует установить степень регулирующего воздействия этого законопроекта как высокую и применить максимальные сроки публичного обсуждения. В свою очередь, нормальное обсуждение законопроекта невозможно без доработки его финансово-экономического обоснования и пояснительной записки. Как отреагируют на эти предложения в Минсельхозе мы, по-видимому, узнаем совсем скоро.