«Нет задачи посадить всех». В Дагестане запустили новую волну зачистки коррумпированных чиновников?

В Дагестане практически одновременно возбуждено сразу несколько новых уголовных дел в отношении коррумпированных чиновников. Самые крупные фигуранты — бывший мэр Избербаша Абдулмеджид Сулейманов, бывший руководитель администрации Избербаша Амир Магомедов, глава Дербентского района республики Магомед Джелилов, глава Бабаюртовского района Эльдар Карагишиев. Все они раньше попадали в поле зрения правоохранителей за схожие преступления, однако сумели уйти от наказания. Новые аресты происходят на фоне антикоррупционной кампании в силовых структурах республики. Чем вызвана новая волна чистки кадров? И не скрывается ли за показной борьбой с коррупцией война кланов и передел активов, которые помогут сформировать новую неприкасаемую элиту Дагестана?

12 апреля СК РФ по Республике Дагестан сообщил о возбуждении уголовного дела в отношении Абдулмеджида Сулейманова, бывшего главы города Избербаша. Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий главой органа местного самоуправления).

Как установило следствие, в середине ноября 2017 года Сулейманов подписал незаконное постановление и договор о передаче на безвозмездной основе муниципальной квартиры местной жительнице. При этом в очереди на получение жилья она не стояла и в улучшении жилищных условий не нуждалась. Получив квартиру бесплатно, женщина тут же зарегистрировала на неё право собственности, а затем продала её за 1 млн 200 тысяч рублей. Следствие полагает, что действия Сулейманова нанесли существенный ущерб бюджету муниципального образования. Сейчас решается вопрос об избрании подозреваемому меры пресечения.

Наша
справка

Абдулмеджид Сулейманов родился 4 мая 1956 года в селе Уллуая Левашинского района Дагестана. В 1989 году заочно окончил Московский институт предпринимательства и права. С 1993 по 2000 год занимал пост управляющего Избербашским отделением Сбербанка РФ № 7659. С 2002 по 2007 год являлся начальником Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Республике Дагестан. В 2006 году окончил Дагестанский государственный университет по специальности «Национальная экономика». В 2007 году был назначен первым заместителем главы администрации Избербаша. С 2007 по 2008 год являлся главой администрации городского округа «Город Избербаш». С 2008 года — глава города Избербаш. В декабре прошлого года после критики со стороны главы республики Владимира Васильева написал заявление об уходе по собственному желанию. 27 февраля 2019 года Собрание депутатов городского округа «Город Избербаш» приняло решение о досрочном прекращении полномочий Сулейманова. Секретарь Политсовета Избербашского отделения партии «Единая Россия», член президиума Политсовета Дагестанского регионального отделения «Единой России». Заслуженный экономист Республики Дагестан. Президент Федерации по вольной борьбе по Избербашу. Вице-президент Федерации шахмат СКФО.

В превышении должностных полномочий Абдулмеджида Сулейманова заподозрили уже во второй раз. Три года назад в отношении него было возбуждено уголовное дело по той же статье — ч. 2 ст. 286 УК РФ. Как выяснило тогда следствие, в 2007 году мэр Избербаша сделал щедрый подарок не некой посторонней даме, а собственной сестре Шамай Асадулаевой. Сулейманов по-братски выделил ей из федеральной собственности земельный участок размером в 5 тысяч квадратных метров на берегу Каспийского моря. Следователи оценили стоимость презента в 11 млн рублей.

Однако уголовное дело по этому эпизоду было возбуждено лишь 9 лет спустя, 7 октября 2016 года. Через год после начала расследования СК РФ по Республике Дагестан обратился в суд, потребовав отстранить Сулейманова от должности мэра Избербаша. Однако 7 июня 2017 года Советский районный суд Махачкалы отказался лишить градоначальника должности. А адвокат Сулейманова Арсланали Абумуслимов потребовал прекратить уголовное преследование его подзащитного, поскольку срок давности по делу истек в 2012 году. Следователи были вынуждены удовлетворить ходатайство адвоката.

С задачей убрать Сулейманова с поста градоначальника сумел справиться не суд, а глава Дагестана Владимир Васильев. В ноябре прошлого года он выступил с резкой критикой в адрес мэра Избербаша, поскольку остался недоволен ходом строительства очистных сооружений в городе. «Мне вас проще освободить. И идя навстречу социальному недовольству населения, подготовить человека, который пообещает мне все решить. И мы закроем тему», — заявил Васильев.

На очистные сооружения в Избербаше было выделено из бюджета 12 млн рублей. Изначально проект курировал экс-премьер Дагестана Абдусамад Гамидов, двоюродный брат Абдулмеджида Сулейманова. После ареста премьера ход строительства мониторил мэр Избербаша. Он понял прозрачный намек Васильева и сам подал в отставку.

Примечательно, что до начала масштабной чистки правоохранители Дагестана полностью игнорировали явный конфликт интересов: Шамай Асадулаева, которой любящий брат подарил участок на берегу моря, с 1997 года возглавляет МКОУ «Избербашская школа-интернат III-IV видов» для слепых и слабовидящих детей. Бюджет интерната полностью формируется из казны Избербаша, и директор самостоятельно принимает решения о распределении средств. Суммы немалые: так, в 2016/2017 учебном году расходы на содержание интерната составили 44 млн рублей, и большая часть из них ушла на зарплаты сотрудникам.

Ранее внимание правоохранителей уже не раз пытались привлечь к тому, что Асадулаева использует родственные связи в собственных интересах. Так, в 2000 году Минимущества Дагестана выяснило, что Шамай Асадулаевой сделал щедрый подарок Магомед Сулейманов, родной брат Абдулмеджида Сулейманова, занимавший пост мэра Избербаша до него, с 1997 по 2008 год. В собственности интерната оказалось два гектара земли, которые ранее являлись республиканской собственностью. По некоторым данным, Магомед Сулейманов передал участок под ведение подсобного хозяйства. Минимущества республики сочло, что сделка с землей больше напоминает махинацию, и попросило правоохранительные органы разобраться с ситуацией. Однако тогда следователи не посчитали нужным возбуждать уголовное дело в отношении Магомеда Сулейманова.

Наша
справка

Магомед Сулейманов родился в 1959 году в городе Избербаше. В 1989 году окончил Московский кооперативный институт по специальности «Экономика торговли». Получил высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция». С 1977 года работал на различных руководящих должностях в потребительской кооперации. С 1994 года являлся председателем правления банка «Избербаш». С 1997 года возглавлял администрацию Избербаша. С апреля 2007 года — председатель республиканского Народного собрания. В марте 2010 года назначен директором республиканского ФОМС «Дагестан». В апреле 2014 года решением президента республики был назначен и.о. мэра Махачкалы, однако вскоре утратил доверие Рамазана Абдулатипова, о чем тот заявил публично. В июле 2015 года Сулейманов добровольно подал в отставку с поста мэра, после чего снова возглавил местное отделение ФОМС и покинул пост руководителя лишь после возбуждения уголовного дела. Указами президента РФ награжден орденом Дружбы и орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Заслуженный экономист Республики Дагестан.

Магомед Сулейманов стал фигурантом уголовного дела лишь в августе прошлого года, когда уже передал пост мэра Избербаша родному брату и возглавлял республиканское отделение Фонда обязательного медицинского страхования. Младшему из двух братьев Сулеймановых инкриминировали совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 210 УК РФ (создание преступного сообщества с использованием служебного положения) и ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). По данным следствия, с 2010 года из ТФОМС было похищено более 210 млн рублей. Для перечисления денежных средств фонда за якобы оказанные медицинские услуги использовались поддельные документы, а все суммы проходили через страховые компании, которые возглавляли аффилированные лица. «Преступная Россия» рассказала о задержании Магомеда Сулейманова и ещё тогда предположила, что Абдулмеджид Сулейманов также станет фигурантом уголовного дела, как и остальные члены мекегинского клана. Но силовики пришли за бывшим мэром Избербаша не так быстро, как можно было ожидать.

Ещё один влиятельный член мекегинского клана попал под удар силовиков за две недели до Абдулмеджида Сулейманова. 25 марта Генпрокуратура РФ сообщила о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в отношении бывшего главы администрации Избербаша Амира Магомедова. Это давний товарищ Магомеда Сулейманова, который всегда был его верным помощником. Так, когда Сулейманов впервые возглавил дагестанский ФОМС, Магомедов работал его заместителем. А до этого был заместителем главы администрации Избербаша, которую тогда возглавлял Магомед Сулейманов. Поэтому после ареста Гамидова и Магомеда Сулейманова многие предсказывали, что силовики придут и за Магомедовым. Этот прогноз также сбылся и тоже не так быстро, как ожидалось.

Основанием для возбуждения уголовного дела в отношении Магомедова стали результаты проверки республиканской прокуратуры. Как выяснило надзорное ведомство, многоквартирный 8-этажный жилой дом возле Центральной городской больницы Избербаша был построен с нарушением всех мыслимых правил. В 2015 году Магомедов незаконно и абсолютно бесплатно передал под застройку земельный участок площадью 450 кв. м. В результате Избербашу был причинен ущерб на сумму 1,4 млн рублей. В 2018 году был незаконно проведен аукцион, по результатам которого тот же застройщик получил ещё один, прилегающий к первому участок. После чего было выдано незаконное разрешение на строительство на этих двух участках 8-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными торговыми помещениями. Утверждённого проекта межевания территории не было. А главное, строить многоэтажный дом на расстоянии 6 метров от здания инфекционного отделения больницы — грубое нарушение градостроительного, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Тем более, что по участку проходит газопровод высокого давления и расположены действующие пункты редуцирования газа.

Показательно, что, как и в случае с Абдулмеджидом Сулеймановым, ранее в отношении Амира Магомедова уже возбуждали уголовное дело по более тяжелой статье — не превышение должностных полномочий, а злоупотребление ими. В октябре 2015 года СК РФ по Дагестану сообщил, что Магомедову инкриминируют совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). По данным следствия, подозреваемый незаконно предоставил гражданам, не нуждающимся в получении земельных участков и не состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, землю общей площадью 3,2 тысячи кв. м и рыночной стоимостью около 4 млн рублей. В апреле 2016 года Магомедов был обвинен в совершении восьми эпизодов злоупотребления должностными полномочиями с августа 2014 года по май 2015 года. 18 мая 2016 года Избербашский городской суд вынес приговор Амиру Магомедову, однако текст приговора так и не был опубликован. На сайтах прокуратуры Дагестана и СК РФ по Республике Дагестан информации о приговоре Амиру Магомедову также нет. Интересно, что Генпрокуратура РФ, сообщившая 25 марта о возбуждении нового уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Избербаша, ссылается на аналогичную новость на официальном сайте дагестанской прокуратуры, однако на нём аналогичного сообщения нет.

Можно было бы предположить, что дела в отношении Абдулмеджида Сулейманова и Магомедова — лишь продолжение разгрома мекегинского клана, начавшегося после ареста Гамидова. Однако практически одновременно было возбуждено ещё несколько уголовных дел в отношении дагестанских чиновников, не имеющих отношения к этому клану. Причём ранее они также уже были фигурантами уголовных дел, но сумели избежать наказания. Так, 11 апреля СК РФ сообщил, что в рамках «целенаправленной работы по декриминализации Республики Дагестан» возбуждено уголовное дело в отношении главы Дербентского района Магомеда Джелилова. Ему предъявлено обвинение по трем эпизодам преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 160 УК РФ (растрата в особо крупном размере с использованием служебного положения). Интересно, что на официальном сайте СК РФ по Республике Дагестан никаких сообщений об этом снова нет.

По версии следствия, в 2015 году Джелилов, используя должностные полномочия, нарушил закон, безвозмездно передав своим родственникам три земельных участка общей площадью 3 гектара, расположенных в Дербентском районе вдоль федеральной дороги «Кавказ». Кадастровая стоимость участков составляет более 3 млн рублей, а рыночная может превышать 20 млн рублей.

В рамках уголовного дела были проведены обыски по месту жительства Джелилова и в администрации Дербентского района. Руководителя района силовики задержали в собственном доме, разместив соответствующее видео на официальном канале в YouTube. Суд удовлетворил ходатайство следствия и принял решение заключить Джелилова под стражу на два месяца, до 9 июля.

Показательно, что 4 марта прошлого года Джелилов уж был заподозрен в махинациях с земельными участками, отстранен от должности и помещен под домашний арест. В отношении Джелилова было возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, с причинением тяжких последствий). Следствие полагало, что в 2015 году Джелилов незаконно подписал постановления о предоставлении двум местным жителям в собственность земельных участков площадью по 1 га каждому для ведения личного подсобного хозяйства. Сумму ущерба бюджету оценивали в 2,2 млн рублей. Однако 2 декабря с Джелилова сняли подозрения, освободили из-под ареста, а решение отстранить его от должности было отменено.

Ещё одно уголовное дело возбуждено в отношении главы Бабаюртовского района Эльдара Карагишиева. Ему инкриминируют присвоение бюджетных средств, предназначенных для ремонта дорог. 14 апреля Советский районный суд Махачкалы заключил чиновника под стражу на два месяца.

12 апреля СК РФ по Республике Дагестан сообщил, что уголовное дело возбуждено не только в отношении Карагишиева, но также руководителя строительной организации ООО «Бисма» Маирбека Будаева. Оба фигуранта подозреваются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата вверенного имущества в особо крупном размере), ч. 2 ст. 327 УК РФ (подделка и использование официального документа с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение) и ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 160 УК РФ (пособничество в присвоении или растрате вверенного имущества в особо крупном размере).

Как установило следствие, в 2018 году Карагишиев и Будаев похитили более двух миллионов рублей, выделенных из бюджета на ремонт дорог в селе Львовское Бабаюртовского района. Фактически ремонтные работы были проведены жителями села за счёт личных средств.

В декабре прошлого года Карагишиева уже допрашивали по делу о мошенничестве, а в его кабинете были проведены обыски. 15 декабря главу задержали, но уже вечером отпустили, не предъявив никаких обвинений. Силовики подозревали Карагишиева в причастности к хищению 9,5 млн рублей, выделенных на капитальный ремонт здания средней школы в Бабаюрте. Но на следующий день глава как ни в чем не бывало вышел на работу и принял участие в экологической акции по посадке деревьев «Зеленые километры».

Практически одновременно было возбуждено ещё несколько уголовных дел в отношении дагестанских чиновников, занимающих менее значительные посты. Так, 26 марта СК РФ по Республике Дагестан сообщил о возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации муниципального образования «Село Гуниб» Гунибского района. Ему инкриминируют совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

По версии следствия, в августе 2016 года глава поселения подготовил подложную выписку из похозяйственной книги, в которой указал недостоверные сведения о том, что одной из местных жительниц принадлежит земельный участок площадью около 600 кв. м в селе Гуниб. Подложную выписку глава села подписал и заверил печатью сельского поселения. Причём незаконно переданный земельный участок находился в границах природного парка и приватизации не подлежал.

4 апреля прокуратура Республики Дагестан сообщила о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение) в отношении и.о. главы администрации Алиханмахинского сельсовета. Установлено, что в 2017 году женщина получила по расходно-кассовому ордеру 70 тысяч рублей для нужд сельского поселения. 35 тысяч из них и.о. главы присвоила и израсходовала на личные нужды.

12 апреля МВД по Республике Дагестан сообщило, что решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп) в отношении главы администрации одного из сельсоветов Гергебильского района. Его заподозрили в покупке липового диплома для жены за счёт бюджетных средств. В декабре 2016 года чиновник перечислил 100 тысяч рублей из местного бюджета на банковскую карту ректора негосударственного образовательного учреждения, расположенного в Махачкале. Деньги были переведены, чтобы оплатить незаконную выдачу диплома юриста супруге главы администрации.

16 апреля прокуратура Республики Дагестан сообщила о возбуждении уголовного дела в отношении главы сельского поселения «Село Эминхюр». Ему инкриминируют совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) и ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения в крупном размере. По версии следствия, глава поселения подготовил подложную выписку из похозяйственной книги, в которой указал недостоверные сведения о том, что его супруге с 1997 года принадлежит земельный участок общей площадью 5 тысяч кв. м. Подложную выписку глава села подписал и заверил печатью сельского поселения «Село Эминхюр». Кадастровая стоимость участка составляет более 307 тысяч рублей.

Практические одновременное возбуждение такого количества антикоррупционных дел заставляет предположить, что в Дагестане началась новая волна зачистки кадров, последовавшей за приходом на пост главы республики Владимира Васильева. Главный редактор информационного агентства «Дербент» Милрад Фатуллаев считает, что это не совсем корректная формулировка: «Я бы не сказал, что это новая волна кадровых зачисток. Скорее очередной этап. В начале прошлого года в республику прибыла оперативно-следственная группа в составе 38 прокуроров, следователей СКР и МВД. Проработав два месяца, они уехали. Но начатую ими работу продолжает прокурор Дагестана Денис Попов… И те задержания, которые прошли на прошлой неделе, стали очередным этапом».

Год назад Васильев заверял журналистов, что будет бороться с коррупцией, но «задачи всех посадить» не ставит. В декабре глава республики говорил, что пора переходить от борьбы с коррупцией к её профилактике. В феврале Васильев уверял, что в Дагестане поменялся принцип борьбы с коррупцией: антикоррупционная кампания, по его словам, уже в меньшей степени строится на «репрессивной работе». «Если раньше мы привлекали к ответственности за участие в коррупции, за создание преступных сообществ, то сейчас делаем акцент на устранении причин и условий возникновения коррупциогенного фактора», — пояснял Васильев. Но, похоже, его словам верить не стоило. Год назад силовики прошлись по республике крупной сетью, усадив за решетку самую крупную «рыбу» и отпустив «мелочь». А завершив расследование уголовных дел в отношении коррумпированных дагестанских чиновников из первого ряда, теперь решили взяться за менее значительных коррупционеров.

Руководитель дагестанского отделения партии «Яблоко» Альберт Эседов считает, что новая волна чистки кадров была ожидаемой: «В прошлом году массовая зачистка прошла на высоком уровне. Под неё попали председатель правительства, его заместители, республиканские министры, руководители ведомств и главы муниципальных образований. В новом году, как и ожидалось, работу в данном направлении продолжают на муниципальном уровне». Однако политик опасается, что у показательной борьбы с коррупцией могут быть и другие цели: «Хочется верить, что «чистка» в рядах чиновников проходит во благо Дагестана и дагестанцев, а не как следствие передела активов и формирования новой касты так называемой неприкасаемой элиты».