Андрей Гурьев считает, что сенаторским иммунитетом ему и море по колено
06.02.2020 12:20
На недавнем совещании по проблемам рынка минеральных удобрений в правительстве РФ первый вице-премьер
Виктор Зубков заявил, что экспортные пошлины для производителей этой продукции могут быть увеличены в 2-3 раза, если отечественным аграриям не будут предложены более доступные цены, а они, по словам Зубкова, с прошлого года выросли аж на 70%. «Фосагро» продает удобрения по 31 500 рублей за тонну; чтобы таких цен не было!» — отрезал Зубков.
На совещании присутствовали все ведущие акционеры, владельцы и руководители крупнейших предприятий агрохимической отрасли. Не было только основного бенефициара и владельца «ФосАгро» — сенатора, члена комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Андрея Гурьева. А ведь уведомления о совещании рассылались заблаговременно. Видимо, Андрей Григорьевич предпочел догулять отпуск, откомандировав в правительство лишь генерального директора Максима Викторовича Волкова. А ведь именно о ценовой политике «ФосАгро» так жестко высказался вице-премьер. Один в один повторилась ситуация, возникшая на июльском совещании по вопросам металлургии – тогда тоже присутствовали все руководители отрасли, кроме владельца компании «Мечел» Игоря Зюзина, к которому у Владимира Путина накопилось максимальное количество вопросов. «Прогул» Зюзина вызвал крайнее неудовольствие премьера, выразившееся в ставшей крылатой фразе о необходимости послать «доктора».
Видимо, г-н Гурьев счел, что сенаторский иммунитет и высокая позиция в рейтингах политиков-лоббистов позволяют ему игнорировать подобные мероприятия. А вопрос на самом деле нешуточный. На рынке сложилась ситуация, при которой использовать удобрения в сельхозпроизводстве уже становится невыгодно. Каждый килограмм действующего вещества минеральных удобрений, внесенный в почву, условно дает прибавку урожая 4,5 килограмма пшеницы. «При сложившихся ценах эти 4,5 килограмма зерна стоят дешевле 1 килограмма действующего вещества удобрений», — пояснил в прессе вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут. А без удобрений снижаются урожаи, посевы больше страдают от погодных катаклизмов, и в результате цены на зерно неминуемо растут. Иными словами, расплачиваться за межотраслевой дисбаланс приходится и производителям продовольствия, и нам – потребителям.
На днях Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) приняла решение о приостановке биржевых торгов сырьем для производства минеральных удобрений, в первую очередь апатитового концентрата, на товарных биржах НП «Московская фондовая биржа» (МФБ) и ЗАО «Универсальная коммерческая биржа «Юмекс». По мнению главы ФСФР Владимира Миловидова, биржевые торги подобными товарами неэффективны и нецелесообразны.
В официальном сообщении службы говорится: «ФСФР России было установлено, что предусмотренные внутренними документами товарной биржи, в частности правилами биржевой торговли, меры по контролю над процессом ценообразования на биржах являются неэффективными и не препятствуют резкому дневному повышению цен, а также их искусственному завышению, что является нарушением закона о товарных биржах и биржевой торговли». Кроме того, в обращении отмечается, что материалы по торгам сырьем для минеральных удобрений были обсуждены на совещании в правительстве, по результатам которого было отмечено, что существующая практика реализации через товарную биржу сырья «не обеспечивает нормализацию ценовой ситуации на рынке минеральных удобрений».
Производители минеральных удобрений и сами давно уже проявляют озабоченность по поводу роста цен на их продукцию. Они официально заявляют о недопустимости роста цен на минеральные удобрения на внутреннем рынке. В этих заявлениях ясно сформулирована и основная причина подорожания удобрений – непомерные аппетиты торговцев сырьем для их производства, их монопольный эгоизм.
Сенатор Гурьев напрасно так легкомысленно отнесся к явке на отраслевое совещание. Именно его компания «ФосАгро» — фактический монополист в сфере торговли апатитовым концентратом — в прошлом году пролоббировала идею биржевых торгов. В результате такой, с позволения сказать, формы торговли с начала года цена апатита на Санкт-Петербургской бирже «Юмекс» выросла втрое — до 6850 руб. за тонну, а на МФБ — в 6,2 раза — до 17 050 руб. (!!!) за тонну. Здесь следует вспомнить, что цена концентрата, рекомендованная Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на текущий год – 2232 рубля за тонну. Спрашивается, сколько может стоить килограмм удобрения, которое изготовлено из сырья, купленного с шестикратной наценкой? Ни один производитель удобрений по такой цене покупать сырье не будет – овчинка в данном случае выделки не стоит. Цены на бирже взвинчиваются никому не известными фирмами-перекупщиками при выставлении на торги мелких партий.
Единственный возможный выгодополучатель от таких сделок – производитель сырья. Механика довольно простая – верхнюю границу ценовой планки, установившуюся в результате торгов, можно представить как реальную — «рыночную» — стоимость продукции и использовать для давления на госструктуры – дескать, экономика у нас рыночная, так уж будьте добры, отойдите и не мешайте свободной торговле. При этом зарубежным потребителям «ФосАгро» продает свою продукцию значительно дешевле, чем отечественным, то есть рыночная конъюнктура здесь все-таки ни при чем. В результате игры с ценами на концентрат «ФосАгро» получает неоправданно высокую маржу. В сходной с ситуации Путин грозно спросил «Мечел»: где маржа?! Но от «ФосАгро» мы ответа на подобный вопрос, скорее всего, не услышим. Что-то не видно, чтобы эти сверхприбыли Гурьев вкладывал в развитие сырьевой базы компании «Апатит», модернизацию предприятия. Неудивительно, что объемы производства уже в текущем году упали с 9 млн до 8 млн тонн. Руководство предприятия объявило, что производство апатитового концентрата к 2015 году и вовсе снизится до 7 млн тонн. При этом «хозяин Хибин» явно не желает тратить хотя бы малую толику прибылей и на защиту окружающей среды от деятельности «Апатита». И экологи, и пресса («Интерфакс», «Прайм-ТАСС», АБН) утверждают, что действия монополиста создают угрозу экологической обстановке в Ленинградской и Мурманской областях, нарушая хрупкое равновесие как в природной, так и социальной сферах. Необходимость серьезной проверки Министерством природных ресурсов выполнения условий лицензирования данным пользователем давно назрела. Тем более, что подходят сроки переоформления соответствующих лицензий.
Но нарушается не только экологический, но и экономический баланс. Особое участие в разделе пирога принимают крупные перекупщики сырья, фактическим учредителем которых является тот же «ФосАгро». Апатитовый концентрат от ворот предприятия они приобретают по вполне сносным ценам, а при перепродаже руководствуются биржевой «конъюнктурой». Полученная прибыль окольными путями отправляется на счета бенефициаров «ФосАгро». Этот механизм был разработан сенатором Гурьевым еще в 1990-е годы и с успехом применяется до сих пор.
Кстати, замминистра промышленности Денис Мантуров на вышеупомянутом совещании тоже отметил, что в росте цен в значительной мере виноваты посредники. С ними Зубков поручил «разобраться» в ближайшее время.
Политика же Федеральной антимонопольной службы вызывает недоумение. Одной рукой ФАС подписывает распоряжения для монополистов об ограничении цен на сырье, другой – о разрешении биржевой торговли этим же самым сырьем, то есть фактически благословляет торговцев на неограниченное задирание цен. В результате на отечественном рынке активируется цепная реакция ценового роста. Производители удобрений в условиях резкого вздорожания сырья оказываются не в силах сдерживать цены на собственную продукцию. Следующими в этой цепочке оказываются сельхозпредприятия, которым, как уже было сказано, не имеет смысла покупать чересчур дорогие удобрения. В итоге урожайность падает, а цены на сельхозпродукцию ползут вверх и больно бьют по карману рядового потребителя (аналогичная ситуация до недавнего времени наблюдалась в металлургической отрасли, когда резкий взлет цен на коксующиеся угли вызвал подорожание металлопроката, а в результате пострадал целый ряд отраслей отечественной экономики).
При этом руководитель ФАС Игорь Артемьев утверждает, что его служба договорилась с «ФосАгро» по вопросам урегулирования ценовой политики, и компания выполнила требования ведомства. Но как можно об этом говорить, если компания по-прежнему уклоняется от заключения долгосрочных договоров с отечественными потребителями, а сырье на бирже продает каким-то мутным перекупщикам по ценам в три раза выше экспортных?
Хорошо, что государство все-таки не самоустраняется от решения этих проблем.
Эволюция экономической политики государства в последнее время не может не радовать. Нынешним распоряжением ФСФР продемонстрировала по-настоящему государственный подход к решению проблемы – без малейшего намека на лоббизм и «дружеские» (читай – коррупционные) послабления. Неудивительно, что у руководства компании «ФосАгро» это решение вызвало резкое неприятие. Генеральный директор компании Максим Волков с раздраженно попрекнул ФСФР тем, что «биржевая торговля сырьем в России за рубли — одна из задач, поставленных президентом». Да, президент действительно поставил такую задачу, но о допустимости биржевых махинаций и прочих проявлений ловкости рук при этом не говорилось ни слова, а если участники «торгов» пока никак не могут без них обойтись, вывод напрашивается сам собой – государство должно вмешаться с позиций здравого смысла.
И борцам за «либеральные» принципы, и организаторам псевдобиржевых торгов следовало бы помнить, что рыночные приоритеты страны совершенно не исключают разумной доли государственного регулирования в экономике. Россия уже предостаточно пострадала от «чикагских мальчиков», бездумно пытавшихся пересадить голые экономические теории на российскую почву. В свое время Нобелевский лауреат, американец с русскими корнями Василий Леонтьев, безусловный сторонник свободы рынка, сравнивал роль государства в развитии сферы предпринимательства с задачами инженера-гидротехника: использовать естественный поток воды (стремление к прибыли), но в то же время избегать наводнений и опустошительных засух.
Возобновление биржевых торгов каким-либо сырьем для производства удобрений в ближайшем будущем не планируется, однако и руководители «ФосАгро» так легко сдаваться не намерены. Гендиректор компании Максим Волков заявил, что будет добиваться пересмотра этого решения. Каким образом он будет добиваться, ясно без дополнительных пояснений. Ветеран минерально-сырьевого лобби Андрей Гурьев вновь задействует все свои связи и финансовые рычаги для давления на руководство ФСФР и прочие государственные структуры.
Однако позволят ли ему это сделать?
Российская предпринимательская традиция подразумевает уважительное отношение к государственной власти, стремление лично контактировать с руководителями отраслевых ведомств, высказывать им свою точку зрения. Это считается особенно важным для компаний-монополистов, которые всегда стремятся принять участие в выработке решений – пусть даже они им не очень нравятся. Правительство наводит порядок в экономике, устраняя наиболее зияющие ее «черные дыры». В массе своей и крупный и бизнес, и естественные монополисты относятся к этому с пониманием и помогают власти. Однако сенатор Гурьев, видимо, решил, что он и есть власть, поэтому может позволить себе игнорировать любые традиции и государственные интересы.
Владельца «Мечела» Игоря Зюзина в подобной ситуации мгновенно отрезвило одно лишь обещание премьера Путина прислать к нему доктора. В случае с господином Гурьевым, уповающим на свой иммунитет и лоббистское искусство, видимо, без серьезного «медицинского» вмешательства со стороны государства уже не обойдется.
Антон Евстигнеев
На совещании присутствовали все ведущие акционеры, владельцы и руководители крупнейших предприятий агрохимической отрасли. Не было только основного бенефициара и владельца «ФосАгро» — сенатора, члена комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Андрея Гурьева. А ведь уведомления о совещании рассылались заблаговременно. Видимо, Андрей Григорьевич предпочел догулять отпуск, откомандировав в правительство лишь генерального директора Максима Викторовича Волкова. А ведь именно о ценовой политике «ФосАгро» так жестко высказался вице-премьер. Один в один повторилась ситуация, возникшая на июльском совещании по вопросам металлургии – тогда тоже присутствовали все руководители отрасли, кроме владельца компании «Мечел» Игоря Зюзина, к которому у Владимира Путина накопилось максимальное количество вопросов. «Прогул» Зюзина вызвал крайнее неудовольствие премьера, выразившееся в ставшей крылатой фразе о необходимости послать «доктора».
Видимо, г-н Гурьев счел, что сенаторский иммунитет и высокая позиция в рейтингах политиков-лоббистов позволяют ему игнорировать подобные мероприятия. А вопрос на самом деле нешуточный. На рынке сложилась ситуация, при которой использовать удобрения в сельхозпроизводстве уже становится невыгодно. Каждый килограмм действующего вещества минеральных удобрений, внесенный в почву, условно дает прибавку урожая 4,5 килограмма пшеницы. «При сложившихся ценах эти 4,5 килограмма зерна стоят дешевле 1 килограмма действующего вещества удобрений», — пояснил в прессе вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут. А без удобрений снижаются урожаи, посевы больше страдают от погодных катаклизмов, и в результате цены на зерно неминуемо растут. Иными словами, расплачиваться за межотраслевой дисбаланс приходится и производителям продовольствия, и нам – потребителям.
На днях Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) приняла решение о приостановке биржевых торгов сырьем для производства минеральных удобрений, в первую очередь апатитового концентрата, на товарных биржах НП «Московская фондовая биржа» (МФБ) и ЗАО «Универсальная коммерческая биржа «Юмекс». По мнению главы ФСФР Владимира Миловидова, биржевые торги подобными товарами неэффективны и нецелесообразны.
В официальном сообщении службы говорится: «ФСФР России было установлено, что предусмотренные внутренними документами товарной биржи, в частности правилами биржевой торговли, меры по контролю над процессом ценообразования на биржах являются неэффективными и не препятствуют резкому дневному повышению цен, а также их искусственному завышению, что является нарушением закона о товарных биржах и биржевой торговли». Кроме того, в обращении отмечается, что материалы по торгам сырьем для минеральных удобрений были обсуждены на совещании в правительстве, по результатам которого было отмечено, что существующая практика реализации через товарную биржу сырья «не обеспечивает нормализацию ценовой ситуации на рынке минеральных удобрений».
Производители минеральных удобрений и сами давно уже проявляют озабоченность по поводу роста цен на их продукцию. Они официально заявляют о недопустимости роста цен на минеральные удобрения на внутреннем рынке. В этих заявлениях ясно сформулирована и основная причина подорожания удобрений – непомерные аппетиты торговцев сырьем для их производства, их монопольный эгоизм.
Сенатор Гурьев напрасно так легкомысленно отнесся к явке на отраслевое совещание. Именно его компания «ФосАгро» — фактический монополист в сфере торговли апатитовым концентратом — в прошлом году пролоббировала идею биржевых торгов. В результате такой, с позволения сказать, формы торговли с начала года цена апатита на Санкт-Петербургской бирже «Юмекс» выросла втрое — до 6850 руб. за тонну, а на МФБ — в 6,2 раза — до 17 050 руб. (!!!) за тонну. Здесь следует вспомнить, что цена концентрата, рекомендованная Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на текущий год – 2232 рубля за тонну. Спрашивается, сколько может стоить килограмм удобрения, которое изготовлено из сырья, купленного с шестикратной наценкой? Ни один производитель удобрений по такой цене покупать сырье не будет – овчинка в данном случае выделки не стоит. Цены на бирже взвинчиваются никому не известными фирмами-перекупщиками при выставлении на торги мелких партий.
Единственный возможный выгодополучатель от таких сделок – производитель сырья. Механика довольно простая – верхнюю границу ценовой планки, установившуюся в результате торгов, можно представить как реальную — «рыночную» — стоимость продукции и использовать для давления на госструктуры – дескать, экономика у нас рыночная, так уж будьте добры, отойдите и не мешайте свободной торговле. При этом зарубежным потребителям «ФосАгро» продает свою продукцию значительно дешевле, чем отечественным, то есть рыночная конъюнктура здесь все-таки ни при чем. В результате игры с ценами на концентрат «ФосАгро» получает неоправданно высокую маржу. В сходной с ситуации Путин грозно спросил «Мечел»: где маржа?! Но от «ФосАгро» мы ответа на подобный вопрос, скорее всего, не услышим. Что-то не видно, чтобы эти сверхприбыли Гурьев вкладывал в развитие сырьевой базы компании «Апатит», модернизацию предприятия. Неудивительно, что объемы производства уже в текущем году упали с 9 млн до 8 млн тонн. Руководство предприятия объявило, что производство апатитового концентрата к 2015 году и вовсе снизится до 7 млн тонн. При этом «хозяин Хибин» явно не желает тратить хотя бы малую толику прибылей и на защиту окружающей среды от деятельности «Апатита». И экологи, и пресса («Интерфакс», «Прайм-ТАСС», АБН) утверждают, что действия монополиста создают угрозу экологической обстановке в Ленинградской и Мурманской областях, нарушая хрупкое равновесие как в природной, так и социальной сферах. Необходимость серьезной проверки Министерством природных ресурсов выполнения условий лицензирования данным пользователем давно назрела. Тем более, что подходят сроки переоформления соответствующих лицензий.
Но нарушается не только экологический, но и экономический баланс. Особое участие в разделе пирога принимают крупные перекупщики сырья, фактическим учредителем которых является тот же «ФосАгро». Апатитовый концентрат от ворот предприятия они приобретают по вполне сносным ценам, а при перепродаже руководствуются биржевой «конъюнктурой». Полученная прибыль окольными путями отправляется на счета бенефициаров «ФосАгро». Этот механизм был разработан сенатором Гурьевым еще в 1990-е годы и с успехом применяется до сих пор.
Кстати, замминистра промышленности Денис Мантуров на вышеупомянутом совещании тоже отметил, что в росте цен в значительной мере виноваты посредники. С ними Зубков поручил «разобраться» в ближайшее время.
Политика же Федеральной антимонопольной службы вызывает недоумение. Одной рукой ФАС подписывает распоряжения для монополистов об ограничении цен на сырье, другой – о разрешении биржевой торговли этим же самым сырьем, то есть фактически благословляет торговцев на неограниченное задирание цен. В результате на отечественном рынке активируется цепная реакция ценового роста. Производители удобрений в условиях резкого вздорожания сырья оказываются не в силах сдерживать цены на собственную продукцию. Следующими в этой цепочке оказываются сельхозпредприятия, которым, как уже было сказано, не имеет смысла покупать чересчур дорогие удобрения. В итоге урожайность падает, а цены на сельхозпродукцию ползут вверх и больно бьют по карману рядового потребителя (аналогичная ситуация до недавнего времени наблюдалась в металлургической отрасли, когда резкий взлет цен на коксующиеся угли вызвал подорожание металлопроката, а в результате пострадал целый ряд отраслей отечественной экономики).
При этом руководитель ФАС Игорь Артемьев утверждает, что его служба договорилась с «ФосАгро» по вопросам урегулирования ценовой политики, и компания выполнила требования ведомства. Но как можно об этом говорить, если компания по-прежнему уклоняется от заключения долгосрочных договоров с отечественными потребителями, а сырье на бирже продает каким-то мутным перекупщикам по ценам в три раза выше экспортных?
Хорошо, что государство все-таки не самоустраняется от решения этих проблем.
Эволюция экономической политики государства в последнее время не может не радовать. Нынешним распоряжением ФСФР продемонстрировала по-настоящему государственный подход к решению проблемы – без малейшего намека на лоббизм и «дружеские» (читай – коррупционные) послабления. Неудивительно, что у руководства компании «ФосАгро» это решение вызвало резкое неприятие. Генеральный директор компании Максим Волков с раздраженно попрекнул ФСФР тем, что «биржевая торговля сырьем в России за рубли — одна из задач, поставленных президентом». Да, президент действительно поставил такую задачу, но о допустимости биржевых махинаций и прочих проявлений ловкости рук при этом не говорилось ни слова, а если участники «торгов» пока никак не могут без них обойтись, вывод напрашивается сам собой – государство должно вмешаться с позиций здравого смысла.
И борцам за «либеральные» принципы, и организаторам псевдобиржевых торгов следовало бы помнить, что рыночные приоритеты страны совершенно не исключают разумной доли государственного регулирования в экономике. Россия уже предостаточно пострадала от «чикагских мальчиков», бездумно пытавшихся пересадить голые экономические теории на российскую почву. В свое время Нобелевский лауреат, американец с русскими корнями Василий Леонтьев, безусловный сторонник свободы рынка, сравнивал роль государства в развитии сферы предпринимательства с задачами инженера-гидротехника: использовать естественный поток воды (стремление к прибыли), но в то же время избегать наводнений и опустошительных засух.
Возобновление биржевых торгов каким-либо сырьем для производства удобрений в ближайшем будущем не планируется, однако и руководители «ФосАгро» так легко сдаваться не намерены. Гендиректор компании Максим Волков заявил, что будет добиваться пересмотра этого решения. Каким образом он будет добиваться, ясно без дополнительных пояснений. Ветеран минерально-сырьевого лобби Андрей Гурьев вновь задействует все свои связи и финансовые рычаги для давления на руководство ФСФР и прочие государственные структуры.
Однако позволят ли ему это сделать?
Российская предпринимательская традиция подразумевает уважительное отношение к государственной власти, стремление лично контактировать с руководителями отраслевых ведомств, высказывать им свою точку зрения. Это считается особенно важным для компаний-монополистов, которые всегда стремятся принять участие в выработке решений – пусть даже они им не очень нравятся. Правительство наводит порядок в экономике, устраняя наиболее зияющие ее «черные дыры». В массе своей и крупный и бизнес, и естественные монополисты относятся к этому с пониманием и помогают власти. Однако сенатор Гурьев, видимо, решил, что он и есть власть, поэтому может позволить себе игнорировать любые традиции и государственные интересы.
Владельца «Мечела» Игоря Зюзина в подобной ситуации мгновенно отрезвило одно лишь обещание премьера Путина прислать к нему доктора. В случае с господином Гурьевым, уповающим на свой иммунитет и лоббистское искусство, видимо, без серьезного «медицинского» вмешательства со стороны государства уже не обойдется.
Антон Евстигнеев
