Урезанный бюджет и кадровый голод: как работает Фемида Киевской области

В Украине за последние 5 лет уволилось около 30% судей. Это служители Фемиды всех уровней, начиная от городов и районов, заканчивая работниками Верховного суда Украины.

В 2020-м для функционирования судебной ветви власти из государственного бюджета выделили чуть ли не вдвое меньше денег, чем требовалось. Сейчас Госказначейство не может рассчитаться с судами за уже оказанные услуги.

Отсутствие должного финансирования приводит к оттоку опытных работников. При этом нагрузка на сотрудников аппаратов судов не уменьшается, скорее наоборот. На сегодня штатная численность непосредственно служителей Фемиды в Украине, в частности в местных общих судах Киевской области, обеспечена на 70%. Все это может привести к коллапсу в работе этой ветви власти.

В деталях и тонкостях вопроса OBOZREVATEL разбирался вместе с начальницей Территориального управления Государственной судебной администрации Украины (ГСА) в Киевской области Светланой Шевченко.

Урезание бюджета и перекосы в оплате труда

В Киевской области есть 28 местных общих судов. В Госбюджете для их функционирования было предусмотрено:

Львиная доля этих средств идёт на заработные платы служителей Закона, а также на социальные и коммунальные выплаты. В местных общих судах Киевской области сейчас осуществляют правосудие 127 судей и, в среднем, 740 работников аппарата. С 2020 года зарплата судей выросла, ведь она фиксированная, привязанная к прожиточному минимуму, но из-за ограниченного и урезанного финансирования в среднем на 53% уменьшена заработная плата работников аппаратов этих судов.

«Из почти 740 человек работников местных общих судов Киевской области примерно 260 – секретари судебных заседаний и секретари суда. В 2019-м сотрудникам аппаратов судов было начислено среднюю заработную плату 16 тыс. грн, а в текущем году эта сумма составила – 8 тыс.₴ В то же время у секретаря судебного заседания и секретаря суда оплата труда на уровне 5 тыс. грн, а это государственные служащие, имеющие высшее юридическое образование», – отметила Шевченко.

Низкие зарплаты сотрудников аппарата – это лишь одна из причин оттока квалифицированных специалистов. С уменьшением количества работников в мантиях нагрузка на остальных только увеличилась.

Суды без судей

В местных общих судах Киевской области для служителей Фемиды предусмотрено 208 штатных должностей (Приказ ГСА с 2017 года). По состоянию на 1 января 2021 фактическая их численность – 149, из них 22 судьи не осуществляют правосудие. Соответственно, 59 должностей вакантны. Это при том, что рядом Указов президента Украины в Киевскую область назначено 26 новых стражей Закона. Почти в трети судов Киевской области фактическая их количество 50% и меньше.

В конце концов по состоянию на начало 2021 года в Киевской области есть райсуды, где один служитель Фемиды в среднем в месяц рассматривает от 76 до 110, 140 и даже 160 дел.

А Рокитнянский райсуд с апреля по декабрь 2020 вообще остался без сотрудников в мантиях. Однако канцелярия продолжала осуществлять приём и регистрацию заявлений, исков граждан и учреждений, обвинительных актов, материалов и ходатайств полиции. Впрочем, осуществлять автоматизированное распределение и передачу дел и материалов на рассмотрение не было возможности из-за отсутствия вершителей правосудия.

«В этой ситуации страдали граждане. Например, в этот суд поступило 3 дела о признании лиц недееспособными и установлении опеки над ними. Но люди не получают помощь от государства в виде пенсий, потому что они судом не признаны недееспособными, а также им не определили опекунов», – пояснила собеседница.

При отсутствии служителей Фемиды невозможно выдать и исполнительные листы по делам, которые вступили в силу. У граждан истекают все сроки предъявления документа к исполнению. Это становится загвоздкой, например, по делам о взыскании алиментов или трудовым спорам.

Куда идут деньги, кроме судейских зарплат

Работа аппарата построена следующим образом:

Чтобы все работало в режиме нон-стоп, нужно вовремя уведомить участников процесса о рассмотрении дела, вызвать свидетелей на судебное заседание, направить материалы на уточнение, – это полномочия работников аппаратов судов.

Есть ещё и бытово-организационные вопросы и капитальные нужды. Их решение сведено к нулю. И лишь на 16% от реальной минимальной потребности утверждена сумма средств на другие текущие расходы, из которых основную сумму составляют средства на сообщение участников судебного процесса о рассмотрении дел. Так, в 2020-м Территориальным управлением ГСА в Киевской области на текущие расходы было потрачено 28 млн₴

«Согласно законодательству, мы обязаны уведомить лицо о том, что оно является участником судебного процесса, через почтовое отправление. Например, отправка одной повестки стоит 35₴ Сумма незначительная, на первый взгляд. Однако на закупку марок, конвертов, бумаги, дисков для записи судебных заседаний в прошлом году было потрачено 15,7 млн₴ Важно, что при жесткой экономии местными общими судами Киевской области лишь 1-1,4 млн грн идёт ежемесячно на использование марок. Это наши основные расходы и на них не хватает денег», – подчеркнула начальница Территориального управления (ГСА) в Киевской области.

Если стороны процесса не извещены надлежащим образом, то не может быть рассмотрения дела в суде.

Светлана Шевченко предполагает, что из-за недофинансирования и оттока квалифицированных специалистов судебной власти в Украине угрожает упадок и полное недоверие общества.

«Согласно Конституции Украины, судебная ветвь власти является независимой, поэтому и её финансирование должно происходить аналогично (ч. 1 ст. 130 Конституции Украины). На самом деле этого не происходит. У нас есть Бюджетный кодекс, Министерство финансов, Кабинет министров Украины, которые определяют расходы на все органы и другие потребности, существующие в государстве. Сейчас средства для судебной ветви власти выделяют по остаточному принципу, что уже нивелирует её независимость», – сказала Шевченко.

На качество свершения справедливости влияет объём поступления средств от государства в судебную систему. Об этом говорится в п. 10 и 14 Заключения Консультативного совета европейских судей (№11 от 2008 года).

«Адекватное судейское вознаграждение является необходимым для защиты от давления на решение судей. Если судебная ветвь власти будет финансово зависимой, это станет подрывом основ государственности», – убеждена начальница Территориального управления (ГСА) в Киевской области.

Смета для судов в Украине определяется:

В связи с углублением проблемы 18 сентября 2020 года пленум Верховного Суда обратился к президенту Украины, председателю Верховной Рады и премьер-министру Украины с просьбой увеличить расходы на финансирование судебной власти в 2020 году путём внесения изменений в Закон Украины «О Госбюджете на 2020 год». Однако деньги так и не были выделены.

Средства, предусмотренные на 2021 год, не закрывают значительную часть потребностей судов для обеспечения независимого осуществления правосудия.

Все вышесказанное негативно влияет на осуществление правосудия в Украине, а также доверие граждан к власти и суду.

obozrevatel.com