Количественный/Качественный Вопрос Областного Собрания (ККВОС)
10.03.2020 11:06Известно, что народ — источник власти в России, может быть даже в Псковской области. В связи с этим возникает вопрос: сколько для народа нужно «слуг», чтобы они выполняли для него какие-то действия, например, оформляли законодательно те, или иные ситуации общественной жизни.
Об этом сообщает Футляр от виолончели
В 2001 году я предложил избирать областной парламент по смешенной системе (мажоритарной и пропорционального представительства) и в количестве 44 депутатов. В 2007 года 44 депутата приступили к выполнению своих обязанностей, но время течет. Пора менять такую систему. Как показывает история Псковского областного Собрания, изменение количества депутатов от созыва к созыву — это обычная практика в областном парламенте.
А Всероссийская перепись населения выявила, что за 8 лет Псковская область лишилась 90 тысяч человек.
Для начала двухтысячных — свободных и экономически стабильных - такое количество парламентариев (44 депутата) было допустимо, сейчас, когда общественная свобода заменена на суррогат конкуренций политических партий, время непрекращающегося перманентного экономического кризиса, называемого экономическим ступором — для псковского народа пришло время определять, а нужно ли ему иметь 44 представителя в областном парламенте?
Даже человек, который наблюдает за политической жизнью области, с большим трудом узнают, в проходящем мимо него по улице, своего представителя — депутата областного Собрания. Кто этот депутат, откуда он св... явился, и что сделал за 4 года своего «сидения» в мягком депутатском кресле? Это, конечно, относится к качеству выполнения депутатом вверенных ему полномочий, но отнесем это на Страшный Суд Избирателей, неотвратимо и неминуемо наступающего в День Голосования.
В итоге, как показала практика, политическая конкуренция не только между партиями, но даже внутри партии, при сегодняшнем количестве депутатского корпуса областного парламента — дело абсолютное бесперспективное. Получаем «резиновый» парламент, в который можно пролезть за какое-то количество денежных знаков с портретами штатовских президентов. Чтобы поднять уровень партийной «движухи» выход прост — сократить количество вакантных депутатских мест.
В парламенте достаточно 24 депутата. 12 одномандатников (многомандатников) и 12 от партий.
Если раньше одномандатный округ был 30 тысяч избирателей, то сегодня, с учетом демографической ямы — достаточно, на мой взгляд, и 50 тысяч избирателей на кандидата одномандатника.
12 партийных депутатов достаточное количество для развития института политических партий (партийные приемные, помощники и проч. прелести), но, самое главное, позволяет значительно экономить бюджетные (читай — народные) деньги. Может на сэкономленные деньги пару дорог в области отремонтировать? Тоже хорошо!
Конечно, вопрос оптимизации численности депутатского корпуса представительных органов государственной власти субъектов является довольно актуальным и был обозначен Президентом РФ еще в 2009 году в его послании Федеральному собранию РФ.
Что касается нашей области, то, к сожалению, не могу с Вами согласиться, что число депутатов Псковского областного Собрания депутатов является чрезмерно высоким.
В настоящее время численность депутатов представительных органов власти субъектов федеральным законодательством не регламентирована, как и порядок ее определения.
Однако, с 1 августа 2011 года в силу вступят изменения в ст.4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым число депутатов представительного органа государственной власти субъекта РФ будет определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на его территории, и составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
Согласно последним данным областной избирательной комиссии численность избирателей, зарегистрированных на территории Псковской области, составляет чуть более 581 тыс. человек.
При таком количестве избирателей существующее число депутатов, по моему мнению, представляется вполне оправданным и даже не превышает максимального количества депутатов для численности избирателей до 500 тыс. человек
Кроме того, если рассматривать число депутатов представительного органа области в разрезе бюджетных затрат на обеспечение их деятельности, то нельзя забывать и о том, что только 8 из 44 депутатов осуществляют свои полномочия на профессиональной (т.е. оплачиваемой) основе.
Также хотелось бы отметить, что приведенные Вами данные об убыли избирателей не совсем верны. За 8 последних лет число избирателей в области сократилось на 28 тыс. человек, а с 2007 года всего на 9 тыс. человек.
Максиму Жаворонкову
Не соглашусь с Вашим не согласием.
Первое — по деньгам.
1. А) Считаем 44 депутата умножаем на фонд оплаты труда штатных помощников каждого депутата 5000=220.000 рублей в месяц, в 2.640.000 руб. в год, 13.200.000 руб. в созыв.
Б) Считаем 26 депутатов (согласимся с новеллой федерального законодательства и возьмем по минимуму количество депутатов — 26 человек) умножаем на фонд оплаты штатных помощников каждого депутата 5000=130.000 рублей в месяц, в 1.560.000 руб. в год, 7.800.000 руб. в созыв. Экономия А-Б составляет 5.400.000 руб./созыв
2. А) По ежемесячным компенсация депутатам за проезд (ст.20 областного Закона о статусе депутата ПОСд) 2500 руб. х 44 депутата = 110.000 руб./месяц, 1.320.000 руб./год, 6.600.000 руб./созыв.
Б) Считаем 2500 руб х 26 депутатов = 65.000 руб./мес., 780.000 руб./год, 3.900.000 руб./созыв. Экономия А-Б =2.700.000 руб./созыв.
3. Не учитываемые затраты и экономия: А) ст.23 Закона —использование средств связи при работе в округе (оплата ложится «на плечи» муниципалитета),
Б) ст.30 Закона — ежемесячные доплаты к трудовой пенсии— увеличение количества депутатов или оставление их количества на нынешнем уровне приводит в дальнейшем к увеличению выплат на дополнительное пенсионное обеспечение депутата-пенсионера. Соответственно, уменьшение данного количества депутатов — приводит к экономии бюджетных средств на их дополнительное пенсионное обеспечение.
В) Уменьшение трат на обеспечение депутата проектами законов и постановлений. Как известно каждому депутату к сессии полагается папка документов с проектами решений комитетов, проектами законодательных инициатив. Посчитать количество затрачиваемых денежных средств точно (до рубля) — трудно, поэтому сделаем это эмпирически: по каждому законопроекту вынесенному на сессию ПОС формируется пакет из 6 документов (ст. 35 Регламента ПОСд) + решение профильного комитета. На сессии рассматривается в среднем 20 вопросов (основной и дополнительной повестки дня) плюсуем к этому среднее количество вопросов рассматриваемых в комитетах собрания (в среднем 8 вопросов) итого получаем, что для каждого депутата в месяц готовится папка состоящая в среднем из 196 листов ксерокопий умножаем 3,5 руб.(стоимость копии+бумага) умножаем на 44 депутата = 30.184 руб/сессия, 362.208 руб./год, 1.811.040 руб./созыв.
196 л. х 3.5 руб. х 26 депутатов = 17.836 руб./сессия, 214.032 руб./года, 1.070160 руб./созыв. Экономия — 740.880 руб.
Г) Затраты на мебель для проведения сессий областного Собрания и аренда зала заседания у Администрации области. Разместить 26 депутатов проще и дешевле, чем 44 депутатов. Это, наверное, доказывать не надо?
4.. Единовременные затраты на приобретение компьютеров и прочих цифровых устройств для голосования. Не знаком с результатом конкурса на поставку компьютеров для ПОСд, но, исходя из сложившихся цен, можно с уверенностью сказать, что в среднем одно компьютеризированное депутатское место обошлось (техника+ лицензионные программы) в 33000 рублей. Получаем 33000 руб. х 44 деп. = 1.452.000 руб./созыв, а другой вариант 33000 руб. х 26 депутатов=858.000 руб./созыв. Экономия 594.000 руб.- Это без работ по прокладке сети, организации обслуживания и прочих it-премудростей.
Второе — по количество избирателей. Где я говорил «об убыли избирателей»? Разговор о том, что за 8 лет область потеряла около 90 тысяч жителей, если точнее — 87,3 тысяч человек. Наверное, Вам, как юристу, объяснять не нужно кто такие жители и кто такие избиратели?
