Интересно Ваше мнение
10.03.2020 11:16С 29 марта 2012 года по настоящее время Администрацией Плюсского района руководит человек, не имеющий законного права занимать должность Главы Администрации. Решением Собрания депутатов № 37 от 17.09.2009 г. Главой Администрации Плюсского района назначен Соловьёв Анатолий Витальевич. Этим же решением Главе района Барканникову Е.Н. поручено заключить с Соловьёвым А.В., Главой Администрации Плюсского района, контракт на условиях, установленных решением Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009 г.
Об этом сообщает Футляр от виолончели
В решении Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009 г. «О проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Плюсского района» утверждаются условия контракта для Главы Администрации Плюсского района в соответствии с требованиями Закона Псковской области от 30.07.2007 года № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области». В пункте 3 статьи 20 ОЗ № 700 от 30.07.2007 г. указывается, что «Контракт заключается с лицом, замещающим должность главы местной администрации по результатам конкурса, в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 19 настоящего Закона, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом»
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».
В пункте 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Плюсский район» указывается, что «Глава Администрации района — должностное лицо местного самоуправления, назначаемое Собранием депутатов по результатам конкурса на срок полномочий депутатов Собрания депутатов, работающее по контракту, заключаемому Главой района на основании решения Собрания депутатов».
В пункте 1 статьи 20 Устава муниципального образования «Плюсский район» устанавливается, что «Срок полномочий депутатов Собрания депутатов района начинается со дня их избрания и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва».
Исходя из системного толкования всех перечисленных норм права, можно сделать единственный вывод о том, что контракт с Соловьёвым А.В. на замещение должности Главы Администрации Плюсского района мог быть заключен только до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, т. е. до 29 марта 2012 года.
Пункт 9.2 контракта № 3 от 17 сентября 2009 года в редакции «Контракт заключается на срок 5 лет до „17“ сентября 2014 года» прямо противоречит требованиям Устава муниципального образования «Плюсский район», Закона Псковской области от 30.07.2007 года № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Депутаты Собрания депутатов Плюсского района от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» дважды пытались вынести и обсудить на сессии вопрос о законности полномочий Соловьёва Анатолия Витальевича, но фракция «Единой России», используя своё большинство в Собрании, снимала этот вопрос с повестки дня без обсуждения.
При этом, непонятно кто несёт ответственность, и несёт ли её вообще, за действия (или бездействия) Администрации Плюсского района в настоящее время. По этому поводу в Плюсском районе возникает множество вопросов, в том числе и об отмене в судебном порядке ряда распоряжений, подписанных Соловьёвым А.В. в период с 29 марта 2012 года.
В сложившейся в Плюсском районе ситуации самым логичным решением может быть переход от «двуглавого» управления к «одноглавому», когда функции Главы района и Главы Администрации исполняет одно лицо, избранное жителями муниципального образования. В случае если фракция «Единой России» не захочет вносить изменения в Устав МО «Плюсский район», то можно в порядке правотворческой инициативы граждан провести по данному вопросу местный референдум.
P. S. Интересна позиция не только чиновников областной Администрации, но и простых посетителей сайта. Были ли похожие ситуации в других районах и какие решения принимались?
Уважаемый Дмитрий!
Действующий Глава Администрации района назначен на должность по результатам конкурса на срок полномочий 5 лет, начало и окончание срока его полномочий отражены в контракте: 17.09.2009 — 17.09.2014.
В положения Федерального закона № 131-ФЗ в декабре 2009 года были внесены изменения (вступили с 01.01.2010), согласно которым:
«Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.»
Разъяснения по порядку применения данной нормы даны Комитетом по вопросам местного самоуправления Государственной Думы письмом от 26.02.2010 № 3.20–22/75.
Указанным письмом сообщается, что измененная норма федерального закона подлежит применению к главам администраций, назначенным на должность после вступления данной нормы в силу.
Таким образом, полномочия действующего главы администрации завершаются 17.09.2014.
Уважаемая Татьяна Михайловна.
Вы абсолютно правильно цитируете письмо Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы от 26.02.2010 № 3.20–22/75. «Изменение части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ в части установления сроков указанных контрактов должно применяться к тем, которые будут заключаться после 1 января 2010 года».
Но контракт с Главой Администрации Плюсского района Соловьёвым А.В. заключался на основании Решения Собрания депутатов № 37 от 17.09.2009 г. Этим Решением Главе района Барканникову Е.Н. поручено заключить с Соловьёвым А.В., Главой Администрации Плюсского района, контракт на условиях, установленных решением Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009 г.
В решении Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009 г. «О проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Плюсского района» утверждаются условия контракта для Главы Администрации Плюсского района в соответствии с требованиями Закона Псковской области от 30.07.2007 года № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области». В пункте 3 статьи 20 ОЗ № 700 от 30.07.2007 г. указывается, что «Контракт заключается с лицом, замещающим должность главы местной администрации по результатам конкурса, в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 19 настоящего Закона, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом».
При этом на момент заключения контракта с Соловьёвым А.В. редакции статей 20 и 28 Устава Муниципального образования «Плюсский район» устанавливали, что срок полномочий Главы Администрации равняется сроку полномочий Собрания депутатов и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва. Ни о каких 5 годах в Уставе ничего не сказано.
Полномочия Соловьёва А.В. прекратились ни в силу положений введённых Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», которым было внесено изменение в часть 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, а в силу положений Устава МО «Плюсский район» и поручения Собрания депутатов, изложенного в решении Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009 г.
Фактически при подписании контракта № 3 от 17 сентября 2009 года Глава района Барканников Е.Н. в нарушение требований закона и решения Собрания депутатов самовольно изменил срок действия договора на 5 лет.
Таким образом, пункт 9.2 контракта № 3 от 17 сентября 2009 года не может иметь юридическую силу больше чем статья 20 ОЗ № 700 от 30.07.2007 г., а также статей 20 и 28 Устава МО «Плюсский район», а Соловьёв А.В. на сегодняшний не имеет права занимать должность Главы Администрации Плюсского района.
Уважаемый Дмитрий!
Решение Собрания депутатов № 34 Распространило на Главу Администрации условия контракта, установленные законом области (в том числе в части продолжительности срока полномочий).
В отношении срока полномочий Закон области № 700-ОЗ указывается, что «Контракт заключается…, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом».
Срок полномочий — это продолжительность (период) времени, на которое избрано соответствующее лицо, исчисляемый годами.
В типовом контракте, утвержденном законом областив пунктах 9.1 и 9.2 предполагается указание начала исполнения полномочий календарной датой, срок полномочий в годах и окончание календарной датой.
Статья 20 Устава района устанавливает срок полномочий Собрания депутатов 5 лет. (норма не изменялась)ст. 28 Устава района по состоянию на сентябрь 2009:
«Глава Администрации района — должностное лицо местного самоуправления, назначаемое Собранием депутатов по результатам конкурса на срок полномочий депутатов Собрания депутатов, работающее по контракту, заключаемому главой района на основании решения Собрания депутатов.»
Указанная норма, к сожалению, установила срок полномочий отсылочно к сроку полномочий Собрания, не указав о количестве лет (что было бы понятнее).
Приведенная Вами цитата по ст. 28 является нормой, введенной в Устав изменениями 2010 года и соответствует действующему законодательству.
Федеральный закон изменился в декабре 2009, но на дату заключения контракта с Соловьевым отсутствовала.
Порядок применения новых положений федерального закона разъяснен в письме Комитета ГосДумы по вопросам МСУ, которое я прицитировала в первом сообщении.
Новая норма федерального закона, отраженная в Уставе района летом 2010 года, будет применяться к вновь назначенному Главе Администрации.
Уважаемая Татьяна Михайловна!
В соответствии со статьёй 190 Гражданского кодекса РФ «Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить».
В Вашем ответе указано, что пунктом 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Плюсский район» собственный срок полномочий Главы местной администрации установлен не цифрой, а указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (окончание срока полномочий депутатов Собрания депутатов). Кроме того, в пункте 1 статьи 20 Устава муниципального образования «Плюсский район» устанавливается, что «Срок полномочий депутатов Собрания депутатов района начинается со дня их избрания и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва». Таким образом, выводы изложенные в Вашем ответе не соответствуют действующему законодательству и впрямую противоречат требованиям Устава муниципального образования «Плюсский район».
В приложении № 1 к Закону Псковской области от 30.07.2007 года № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области» в главе срок действия договора, в редакции действующей на 17 сентября 2009 года указано:
«6.1. Дата начала исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей „______“ _____________ 200___ года.
6.2. Контракт заключается на срок ____ лет до „_____“ _________ 200___ г.»
Откуда 5 лет?
Татьяна Михайловна.
Мы с Вами на разных языках разговариваем. Устав Муниципального Образования «Плюсский район» является специальной нормой права по отношению к ФЗ-131.
П. 3 ст. 34 ФЗ-131 устанавливает, что «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования».
П. 2 ст. 37 ФЗ-131 «Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».
Таким образом, срок полномочий лица, назначенного на должность главы местной администрации, определяется уставом муниципального образования, а не контрактом с этим лицом. Контракт должен соответствовать условиям устава, а не устав — контракту.
Статьями 20 и 28 Устава Муниципального образования «Плюсский район» установлено, что срок полномочий Главы Администрации равняется сроку полномочий Собрания депутатов и прекращается в день начала работы Собрания депутатов района нового созыва.
Это буквальное толкование Устава, всё остальное от лукавого. Понимать надо так, как написано с точки зрения русского языка, а не как необходимо прочесть между строк.
Гражданское законодательство (ст. 190 ГК РФ) определяет два способа установления сроков: цифрой лет и указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Устав МО «Плюсский район» устанавливает срок полномочий Главы Администрации Плюсского района, указывая на событие — «день начала работы Собрания депутатов района нового созыва».
Я не против Соловьёва Анатолия Витальевича (он хороший человек), я против нарушения ЗАКОНА. Никто не запрещает и не препятствует господину Соловьёву А.В. выставить свою кандидатуру на конкурс, выиграть его и исполнять обязанности Главы Администрации Плюсского района ещё пять лет. Соловьёв А.В. заложник ситуации.
Вопрос, который я озвучил чисто юридический. Меня интересует Ваше мнение по сути вопроса (ИНТЕРЕСНО ВАШЕ МНЕНИЕ), а не по личности. На мой взгляд, ЗАКОН и его требования важнее, чем конкретная ситуация.
Благодарю за потраченное на меня время.
Этот вопрос можно перенести с этого сайта в зал суда, но это будет уже другая история.
