В прокуратуру Псковской области

Доброе время суток.

Об этом сообщает Преступная Россия

В обязанности органов прокуратуры РФ входит мониторинг средств массовой информации с целью выявления информации о преступлениях, правонарушениях и иных нарушений закона. Интернет-ресурс, принадлежащий Администрации псковской области, наиболее подходящий для сбора подобной информации. Таким образом, прошу данное обращение расценивать как официальное заявление в органы прокуратуры Псковской области.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 86-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год» установлен тариф на тепловую энергию (мощность) для муниципального унитарного предприятия «Сервис» (Плюсский район).

Данный Приказ не основан на законе и прямо противоречит требованиям, которые предъявляются к предприятиям, осуществляющим регулируемые виды деятельности по следующим основаниям.

1.  В соответствии с п. 3.1  Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67  "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" «Заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных  статьей 28_1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"».

В соответствии с ч. 3 ст. статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" «В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

На момент проведения открытого конкурса на право аренды объектов теплоснабжения, тепловых сетей и оборудования МУП «Сервис» не владел на законном основании ни одним правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Поэтому МУП «Сервис» не может быть признан победителем открытого конкурса на право аренды, т.к. право аренды на муниципальное имущество возрастом более пяти не может быть установлено. Только концессия!

В соответствии с п. 18 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67  «Участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением N 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" «Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона».

По этому основанию Администрация Плюсского района, как устроитель открытого конкурса, не имела право допускать МУП «Сервис» к участию в  открытом конкурсе. Сам факт, когда устроитель конкурса является учредителем единственного участника конкурса, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" «В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной».

Кроме того, на момент проведения открытого конкурса согласно выписке из государственного реестра юридических лиц, уставной капитал МУП «Сервис» равнялся нулю и не был сформирован. МУП «Сервис» не правоспособное юридическое лицо.

2. Тариф на тепловую энергию устанавливается для организации, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей.

В обязанности Государственного комитета по тарифам и энергетики при установлении тарифа регулируемой организации входит проверка законности владения источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями. В данном случае комитет не проверял законность и обоснованность, представленных документов, о чём указано в ответе (http://turchak.ru/voprosu/25508).

3. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию могут быть  дифференцированы в зависимости от вида и параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы по видам теплоносителя, параметрам теплоносителя, системам теплоснабжения, схемам подключения теплопотребляющих установок.

Перечень оснований для дифференцирования тарифов является закрытым и не подлежит расширенному толкованию. Статус  единой теплоснабжающей организации в масштабе Плюсского района для МУП «Сервис» не предусматривается. Следовательно в соответствии с Постановлением правительства РФ №808 от 08.08.2012г.,  Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Государственным комитетом по тарифам и энергетике должен установить дифференцированные тарифы по источникам (системам теплоснабжения) тепловой энергии в Плюсском районе  (при этом  система теплоснабжения –  это совокупность источников тепловой энергии и теплопотреблящих установок, технологически соединенных тепловыми сетями), либо один единый тариф на все источники генерации тепловой энергии, находящихся у регулируемой организации.

4.В соответствии с п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» «не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей».

Расположенная в посёлке Плюсса котельная «ДОК» имеет самую низкую себестоимость генерации тепла во всём Плюсском районе, но тариф, установленный комитетом для этой котельной почти в два раза выше, чем для котельной в Заплюсье и Андромере. Стоимость воды на ДОКе  равняется нулю, тариф на воду для водонапорной башни «ДОК» не устанавливался, а инженерное оборудование водоснабжения в МУП «Сервис» не передавалось.

Большая разница в тарифах на тепловую энергию для ГП «Заплюсье» и ГП «Плюсса» была обоснована вводом в эксплуатацию новой котельной в посёлке Заплюсье. Чтобы обосновать экономический эффект от новой котельной была придумана схема, по которой  косвенные расходы, учтенные на счете 26 «Общехозяйственные расходы», счете 23 «Общецеховые расходы», списываются в конце каждого месяца в дебет счета 20 «Основное производство» пропорционально заработной платы основного производства. Учитывая, что заработная плата основного производства в Плюссе в четыре (!) раза выше, чем в Заплюсье, то все косвенные расходы почти в полном объёме закладывались в тариф для Плюссы.

Экономический эффект от новой котельной в Заплюсье был и есть только на бумаге и в отчётах Главы администрации Плюсского района Соловьёва Анатолия Витальевича. На самом деле его нет и не могло быть. Старая котельная находилась в аварийном состоянии и не обеспечивала надёжного и бесперебойного снабжения посёлка тепловой энергией, два года подряд посёлок полностью размораживали. Поэтому и было принято решение о строительстве новой котельной. Слагаемыми экономического эффекта являются затраты на оплату труда, сырьё и объём, поставляемой тепловой энергии, а эти показатели, что в старой котельной, что в новой одни и те же. Придуманный чиновниками района фокус провели за счёт потребителей тепловой энергии, находящихся в Плюссе.

На основании изложенных фактов прошу органы прокуратуры Псковкой области провести проверку законности действий должностных лиц МУП «Сервис», Администрации Плюсского района и Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике и соответствие Приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 86-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год» действующему законодательству.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прошу в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с исковым заявлением об отмене Приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 86-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год» как не основанного на законе.